Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Бурдуковской А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании, дело по заявлению Администрации г. Улан-Удэ (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным в части предписания от 26.02.2021 №30/1/19 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Улан-Удэ Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Бурятия,

при участии:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 10.09.2021 №287, диплом, служебное удостоверение,

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 11.03.2021 №609-1-64, диплом, паспорт,

установил:

Администрация города Улан-Удэ (далее – Администрация, заявитель) обратилась в суд с заявлением к Главному Управлению МЧС России по Республике Бурятия (далее – Управление, административный орган, ГУ МЧС) о признании недействительным в части предписания от 26.02.2021 №30/1/19.

Согласно заявлению, оспариваемое предписание не соответствует требованиям законодательства. Требования предписания должны быть реально исполнимы и содержать четкие формулировки и исключать возможность двоякого толкования. Пунктами 1, 3, 6 предписания на Администрацию возложена обязанность по обеспечению наружным противопожарным водоснабжением. Администрация считает, что с учетом требованиям, предъявляемым к источникам наружного противопожарного водоснабжения, в ряде ДНТ/СНТ старой застройки исполнить предписание будет невозможно. Администрация не может быть лицом, ответственным за соблюдение правил противопожарного режима на территории ДНТ/СНТ. Пунктами 2, 5, 8 возложена обязанность по обустройству ширины проезжей части более 7 метров. Заявитель указывает, что часть ДНТ/СНТ созданы и застроены до введения в действие СНиП 30-02-97*, соответственно, административный орган необоснованно требует приведение существующей застройки в соответствие с пунктом 5.7 СНиП 30-02-97*. Поскольку указанные СНТ застроены в соответствии с требованиями, действующими до 1997 года, то предписание в части приведения ширины проезжей части 7 метров неисполнимо и является незаконным. Таким образом, административный орган устанавливает заведомо неисполнимые в натуре требования. По иным пунктам заявитель считает, что в предписании указано устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, исполнение которых не является обязанностью Администрации. Заявитель считает, что ДНТ и СНТ являются ответственными лицами за соблюдение требований пожарной безопасности на своих земельных участках. Законодательством не предусмотрена прямая обязанность органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории СНТ и ДНТ.

Представитель ответчика заявленные требования не признал, пояснил, что на основании статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселения. Под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. Администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления г. Улан-Удэ, обязанным обеспечивать на территории городского округа первичные меры пожарной безопасности. СНТ, ДНТ, указанные в акте проверки и предписании, относятся к муниципальному образованию Городской округ «Город Улан-Удэ» и, соответственно, Администрацией должны быть выполнены все первичные меры пожарной безопасности на территориях СНТ, ДНТ.

С учетом принятых судом уточнений Заявитель просил признать недействительными пункты 1, 2, 3, 5, 6, 8, 9, 10 предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 26.02.2021 №30/1/19.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявление частично обоснованным и подлежащим удовлетворению в части, по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора Республики Бурятия по пожарному надзору
от 22 января 2021 года № 30 в период с 29.01.2021 по 26.02.2021 в рамках осуществления надзора за выполнением требований пожарной безопасности проведена проверка в отношении Администрации г. Улан-Удэ с целью осуществления надзора за деятельностью органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности.

26 февраля 2021 года по результатам проверки составлен акт №30, в котором зафиксирован ряд нарушений требований пожарной безопасности (л.д.16-19).

26 февраля 2021 года главным государственным инспектором г. Улан-Удэ по пожарному надзору выдано предписание №30/1/19 (л.д. 11-13).

Не согласившись с пунктами 1, 2, 3, 5, 6, 8, 9, 10 предписанием от 26.02.2021 №30/1/19, Администрация обратилась в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, обжалуемое предписание может быть признано незаконным при наличии двух условий: несоответствии его закону и нарушении им прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

Обеспечение пожарной безопасности регламентируется Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности).

Статьей 6 Закона о пожарной безопасности установлено, что федеральный государственный пожарный надзор, за исключением федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого в лесах, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, и в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со статьей 16.1 настоящего Федерального закона.

Органами государственного пожарного надзора являются, в частности, территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в лице их руководителей и структурных подразделений, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора на территориях субъектов Российской Федерации

Должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, на лесных участках, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении реализуемой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов, а также по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Согласно пунктам 8 и 9 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 года № 290, осуществлять полномочия в установленной сфере деятельности, в том числе выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, вправе главные государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместители.

Оспариваемое предписание выдано главным государственным инспектором по
г. Улан-Удэ по пожарному надзору Управления, то есть уполномоченным должностным лицом.

В соответствии со статьями 37, 38 Закона о пожарной безопасности руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Согласно статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

На основании статьи 1 Закона о пожарной безопасности под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ) определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, строениям, промышленным объектам.

Согласно статье 4 Федерального закона № 123-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Частями 2, 3 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом
«О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Статьей 63 Федерального закона № 123-ФЗ установлено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;

5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;

6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;

8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

На основании статьи 1 Закона о пожарной безопасности первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. Меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности. Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 28 Устава городского округа «Город Улан-Удэ», утвержденного Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 08.05.2007
№ 624-63, администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Улан-Удэ.

Следовательно, Администрация обязана обеспечивать на территории городского округа первичные меры пожарной безопасности.

Пунктами 1, 3, 6 оспариваемого предписания на Администрацию возложена обязанность обеспечить наружным противопожарным водоснабжением территории микрорайонов г. Улан-Удэ (перечень которых приведен в предписании).

Статьей 68 Федерального закона № 123-ФЗ установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары.

В настоящее время на территории Российской Федерации действует Свод Правил 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*» (далее – Свод Правил 31.13330.2012).

Согласно пункту 5.10 Свода Правил 31.13330.2012 вопросы обеспечения пожарной безопасности, требования к источникам пожарного водоснабжения, расчетные расходы воды на пожаротушение объектов, расчетное количество одновременных пожаров, минимальные свободные напоры в наружных сетях водопроводов, расстановку пожарных гидрантов на сети, категорию зданий, сооружений, строений и помещений по пожарной и взрывопожарной опасности следует принимать согласно Федеральному закону, а также СП 5.13130, СП 8.13130, СП 10.13130, СП 12.13130.

Разделом 4 Свода Правил 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения» (действовал до 29.09.2020) установлены требования пожарной безопасности к наружному противопожарному водоснабжению.

Пунктом 4.1 Свода Правил 8.13130.2009 определено, что наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций. Наружный противопожарный водопровод, как правило, объединяется с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом. Допускается применять наружное противопожарное водоснабжение из искусственных и естественных водоисточников (резервуары, водоемы): населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек; отдельно стоящих зданий любого назначения, расположенных вне населенных пунктов, при отсутствии хозяйственно-питьевого или производственного водопровода, обеспечивающего требуемый нормами расход воды на наружное противопожарное водоснабжение; зданий различного назначения при требуемом расходе воды на наружное противопожарное водоснабжение не более 10 л/с; 1- и 2-этажных зданий любого назначения при площади застройки не более площади пожарного отсека, допускаемой нормами для таких зданий.

Согласно пункту 8.6 СП 8.13130.2009 расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания, сооружения или его части не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более и одного - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной, не более указанной в п 9.11, по дорогам с твердым покрытием.

На основании пункта 9.11 СП 8.13130.2009 пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов - 200 м.

Таким образом, названными нормами предусмотрено, что наружное противопожарное водоснабжение должно обеспечивать возможность тушения пожара в радиусе 200 метров.

Вместе с тем, данные требования Администрацией г. Улан-Удэ не выполнены, территории г. Улан-Удэ, указанные в пунктах 1, 3, 6 предписания, не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением, что подтверждается актом проверки и заявителем по существу не оспаривается.

Формулировка пунктов 1, 3, 6 предписания является ясной и непротиворечивой.

Приказом Росстандарта от 17 апреля 2019 года № 832 утвержден Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г.
№ 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Пунктом 214 указанного Перечня к таким документам отнесен Свод Правил 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения».

ГУ МЧС указывает на нарушение администрацией положений раздела 4 Свод Правил 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения».

Приказ Росстандарта от 17 апреля 2019 года № 832 утратил силу, равно как, и Свод Правил 8.13130.2009 в связи с изданием Приказа Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 3 июня 2019 года №1317 «Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

При этом Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 3 июня 2019 года №1317 утратил силу в связи с принятием Приказа Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 14 июля 2020 года №1190 «Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В связи с вступившими в законную силу изменениями Федерального закона
от 22 июля 2008 года №123-ФЗ Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 30 марта 2020 года №225 утвержден Свод Правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (далее – СП 8.13130).

Указанный свод правил СП 8.13130 содержит аналогичные требования к наружному противопожарному водоснабжению.

В соответствии с пунктом 4.1 СП 8.13130 в населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения. Пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м; при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп) (пункт 10.04 СП 8.13130).

Статьей 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон о техническом регулировании) установлено, что федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации не позднее чем за тридцать дней до дня вступления в силу технического регламента утверждается, опубликовывается в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещается в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме перечень документов по стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента. Применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный в пункт 1 настоящей статьи перечень документов по стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов Российской Федерации, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.

Вместе с тем данное положение не означает, что Администрация не обязана соблюдать требования СП 8.13130 и применять или не применять их по своему усмотрению.

Отказ от применения соответствующих стандартов и (или) сводов правил влечет необходимость подтверждения выполнения требований технического регламента применением иных документов, нежели эти стандарты и (или) своды правил. То есть произвольное нежелание исполнять такой стандарт без ссылки на иной технический документ, содержащий альтернативные либо отличающиеся от него технические нормы и правила, не допускается.

Также ГУ МЧС указывает на то, что отсутствие наружного противопожарного водоснабжения нарушает положения пункта 16 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390.

При этом постановление Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 утратило силу с 01.01.2021 в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2020 года №1034.

В свою очередь постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479 утверждены Правила противопожарного режима (далее – Правила противопожарного режима №1479) в Российской Федерации, согласно пункту 75 которых органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Администрацией не представлены доказательства того, что требования технического регламента в области пожарной безопасности в части наличия источников наружного противопожарного водоснабжения обеспечены иным способом с применением иных документов.

Суд также отмечает, что в силу статьи 144 Федерального закона № 123-ФЗ оценка соответствия объектов защиты (продукции), организаций, осуществляющих подтверждение соответствия процессов проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, требованиям пожарной безопасности, установленным техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», нормативными документами по пожарной безопасности, и условиям договоров проводится, в том числе в форме федерального государственного пожарного надзора.

В рассматриваемом случае такая оценка была проведена Управлением в рамках проверки в отношении Администрации.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что пункты 1, 3, 6 предписания соответствуют действующему законодательству.

Суд не соглашается с доводом Заявителя о том, что в ряде ДНТ/СНТ старой застройки, исполнить предписание будет невозможно, ширина улиц не соответствует современным требованиям. Указанный довод Заявитель обосновывает лишь ссылками на СНиП 30.02-97 и СП 8.13130.2009, при этом доказательств фактической невозможности исполнения предписания в указанной части не представил.

Пунктом 9 оспариваемого предписания на Администрацию возложена обязанность очистить от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером в ДНТ «Ургы», ДНТ «Лесное», ДНТ «Шамбала», ул. Улаан Туяа, ДНТ «Актер», ДНТ «Тимирязева», СНТ «Связист», СНТ «Горки-12», ДНТ «Пионер-1».

Ответчик указывает на нарушение администрацией положений пунктов 72.3 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390, при этом, как указывалось выше данное постановление утратило силу с 01.01.2021 постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479 утверждены Правила противопожарного режима.

Согласно пункту 70 Правил противопожарного режима №1479 в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Таким образом, орган местного самоуправления обязан обеспечить очистку территории, прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса.

Факт неисполнения Администрацией указанной обязанности подтверждается актом проверки, заявителем по существу не оспорен.

Судом довод заявителя о том, что для пункт 9 оспариваемого предписания нарушает права заявителя в части указания только на очистку от сгораемого мусора, веток, сухой травы на территориях ДНТ, так как пункт 72.3 Правил противопожарного режима предусматривает альтернативу в виде изготовления противопожарного барьера, отклонен, поскольку Администрацией не представленного доказательств проведения работ по изготовлению противопожарных барьеров, минерализованных полос и т.д.

Пунктами 2, 5, 8 оспариваемого предписания на Администрацию возложена обязанность обеспечить ширину проезжей части ряда улиц, в том числе расположенных в ДНТ и СНТ, не менее 7 метров.

На основании статьи 63 Федерального закона № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Данное требование означает также обеспечение надлежащей ширины проезжей части улиц с целью беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Пунктом 5.7* СНиП 30-02-97* «Планировка и застройка территорий садоводческих объединений граждан, здания и сооружения» (в редакции, вступившей в силу с 01 апреля 2001 года) предусмотрено, что на территории садоводческого (дачного) объединения ширина улиц и проездов в красных линиях должна быть, м: для улиц - не менее 15 м; для проездов - не менее 9 м. Минимальный радиус закругления края проезжей части - 6,0 м. Ширина проезжей части улиц и проездов принимается для улиц - не менее 7,0 м, для проездов - не менее 3,5 м.

До 01 апреля 2001 года ширина проезжей части улиц в садоводческих товариществах названным СНиПом не нормировалась.

Следовательно, требования пункта 5.7* СНиП 30-02-97* не могут быть применены к построенным до 01 апреля 2001 года садоводческим товариществам.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 05 апреля 2021 года по делу №А10-3275/2020 установлено, что ДНТ «Озон» создано 25 декабря 1987 года,
ДНТ «Коммунальник»- 27 января 1998 года, ДНТ «Черемущки» - 30 марта 1993 года,
СНТ «Урожай» -13 февраля 1979 года, СНТ «Тепловик» - 31 марта 1993 года,
ДНТ «Багульник» - 25 мая 1998 года, ДНТ «Энергетик» - 21 ноября 1990 года,
ДНТ «Вишня» - 26 октября 1995 года, ДНТ «Тимирязева» - 23 октября 1968 года.

Указанное решение в соответствии со статьей 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является преюдициальным для настоящего дела, поскольку в деле №А10-3275/2020 рассматривалось заявление Администрации г. Улан-Удэ к главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Бурятия о признании недействительным в части предписания от 30.04.2020
№ 56/1/26. В настоящем деле Администрацией оспаривается предписание от 26.02.2021 №30/1/19, выданное на основании проверки исполнения предписания от 30.04.2020
№ 56/1/26.

С учетом указанного, суд полагает, что на Администрацию не может быть возложена обязанность по обеспечению ширины проезжей части улиц не менее 7 метров в отношении ДНТ и СНТ, застроенных до 01 апреля 2001 года. Доказательства того, что застройка указанных ДНТ и СНТ осуществлялась после названной даты, в деле отсутствуют.

Таким образом, пункты 2, 5, 8 оспариваемого предписания подлежит признанию недействительным в указанной части.

Довод Управления о том, что ранее изданные Правила также предусматривали требования к ширине проезжей части, был отклонен судом как основанный на ошибочном толковании права.

Пунктом 10 предписания на Администрацию возложена обязанность по уборке сухой растительности, мелкого кустарника и мусора на территории СНТ «Пионер 1 и 2», ДНТ «Терра», ДНТ «Баяр», СНТ «Горки 12», мкр. Матросово, мкр. Новый Зеленый, мкр. Старый Зеленый, Площадка, кладбище мкр. Восточный, вдоль дорог проезжей части
ул. Ветровая.

В соответствии с пунктом 17 (1) Правил противопожарного режима, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы.

Как указывалось выше, постановление от 25.04.2012 № 390 утратило силу с 01.01.2021, постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479 утверждены Правила противопожарного режима.

В соответствии с пунктом 67 Правил противопожарного режима №1479 правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Пунктом 68 Правил противопожарного режима №1479 запрещается на территориях общего пользования поселений и городских округов, на территории садоводства или огородничества устраивать свалки горючих отходов.

Правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Запрещается использовать для стоянки автомобилей на территории населенных пунктов, предприятий и организаций площадки для пожарной техники, включая разворотные, предназначенные для ее установки, в том числе для забора воды, подачи средств тушения, доступа пожарных на объект защиты.

Не допускается перекрывать проезды для пожарной техники изделиями и предметами, посадкой крупногабаритных деревьев, исключающими или ограничивающими проезд пожарной техники, доступ пожарных в этажи зданий, сооружений либо снижающими размеры проездов, подъездов, установленные требованиями пожарной безопасности (пункт 71 Правил противопожарного режима №1479).

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Таким образом, соблюдение требований пожарной безопасности в населенных пунктах обеспечивается путем выполнения первичных мер пожарной безопасности.

На основании изложенного, пункт 10 предписания является законным и обоснованным, не нарушает права и законные интересы Администрации в сфере экономической деятельности.

Относительно общего довода Администрации, заявленного по всем оспариваемым пунктам предписания, о том, что обязанность устранить выявленные нарушения возложена на граждан и юридических лиц, ДНТ, СНТ и т.п., не принимается судом, поскольку с помощью данных субъектов, органы управления местного самоуправления праве достигнуть соблюдения нарушенных правил пожарной безопасности, путем реализации в отношении таких субъектов мер муниципального воздействия.

Также суд находит необоснованным довод заявителя о том, что предписание выдано незаконно, поскольку решениями судов общей юрисдикции на Администрацию возложена обязанность по устранению нарушений, отраженных в оспариваемом предписание, поскольку вынесенные судебные акты не препятствуют административному органу проводить проверки в рамках своих полномочий и выдать предписание об устранении выявленных нарушений. Напротив, представленные в материалы дела судебные акты свидетельствуют о необходимости проведения Администрацией мероприятий по устранению выявленных нарушений.

Учитывая, что в результате не принятия органами управления муниципального образования мер по соблюдению на его территории правил пожарной безопасности, органы федерального пожарного надзора правомерно выдали указанное предписание, потребовав от органов муниципального образования принять соответствующие меры по соблюдению правил пожарной безопасности и приведению городской инфраструктуры к установленным требованиям.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным предписание от 26 февраля 2021 года № 30/1/19 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выданное главным государственным инспектором города Улан-Удэ по пожарному надзору Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Бурятия в части:

пунктов 2, 5, 8 в части возложения на Администрацию города Улан-Удэ обязанности по обеспечению ширины проезжей части не менее 7 метров в
ДНТ «Озон», ДНТ «Коммунальник», ДНТ «Черемушки», СНТ «Урожай»,
СНТ «Тепловик», ДНТ «Багульник», ДНТ «Энергетик», ДНТ «Вишня»,
ДНТ «Тимирязева», как несоответствующие Федеральному закону от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья А.А. Бурдуковская