Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Сибирская геологоразведочная экспедиция» к Управлению по недропользованию по Республике Бурятия (Бурятнедра) о признании незаконным решения государственного органа

при участии:

от заявителя – ФИО1, дов. от 16.05.2008 №10

от ответчика – ФИО2, дов. от 24.07.2008

от третьего лица- ФИО1, дов. от 16.05.2008 №11

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сибирская геологоразведочная экспедиция» (далее - Общество) обратилось в суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным бездействия Управления по недропользованию по Республике Бурятия (далее - Управление) по непринятию решения о переоформлении лицензии.

Определением от 28.08.2008 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено ООО «Кадырос».

В обоснование своих требований заявитель сослался на следующее.

ООО «Сибирская геологоразведочная экспедиция» обратилось в Управление по недропользованию по Республике Бурятия с заявлением о переоформлении лицензии УДЭ 00939 БП на право пользования недрами на участке «Кадыросская площадь» на ООО «Кадырос», поскольку заявитель является учредителем вновь созданного юридического лица - ООО «Кадырос». 30.05.2008 Управлением заявителю было направлено письмо об отказе в переоформлении лицензии УДЭ 939 БП до завершения процедуры досрочного прекращения права пользования недрами. К письму был приложен протокол заседания комиссии №9 от 09.04.2008, в котором вопрос о переоформлении названной лицензии отложен до момента принятия решения по процедуре досрочного прекращения права пользования недрами.

Все необходимые документы для переоформления лицензии заявителем были представлены. Документы представленные для переоформления лицензии на право пользование участком недр, рассматриваются в течение 30 дней, в случае необходимости срок рассмотрения документов может быть увеличен, но не более чем на 60 дней. До настоящего времени ответчик не уведомил Общество и ООО «Кадырос» о результатах рассмотрения заявления.

Представитель третьего лица дал пояснения, аналогичные пояснениям представителя заявителя.

Представитель ответчика в судебном заседании с требованием заявителя не согласился, пояснил, что 10.12.2007 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Бурятия проведена плановая проверка Общества по соблюдению законодательства в сфере природопользования и выполнением условий лицензионных соглашений. По итогам проверки выявлены нарушения и составлен акт №НВЗ-204.10. 18.02.2008 Федеральное агентство по недропользованию направило указанный акт в Бурятнедра для рассмотрения и принятия решения о возможном досрочном прекращении права пользования недрами. 13.03.2008 Бурятнедра уведомило заявителя о начале процедуры досрочного прекращения права пользования участками недр. При этом Обществу направлено уведомление о необходимости в трехмесячный срок, устранить выявленные нарушения.

20.02.2008 Общество обратилось с заявлением о переоформлении лицензии УДЭ 00939 БП на ООО «Кадырос». В связи с тем, что заявка на переоформление была подана с нарушением порядка переоформления лицензии на право пользования участками недр, а также подана ненадлежащим лицом, не претендентом, Бурятнедра сообщили заявителю о необходимости предоставления необходимых документов.

05.03.2008 ООО «Кадырос» была подана заявка с приложением документов. 20.03.2008 представлены затребованные дополнительные документы.

09.04.2008 комиссией для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Республики Бурятия, отнесенных к компетенции Управления по недропользованию по Республике Бурятия (далее – Комиссия), рассмотрена заявка ООО «Кадырос» о переоформлении лицензии и принято решение об отложении вопроса о переоформлении лицензии на ООО «Кадырос» до принятия решения по процедуре досрочного прекращения права пользования недрами.

09.07.2008 принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами ООО «Сибирская геологоразведочная экспедиция» по лицензии УДЭ 00939 БП. Приказом Бурятнедра от 08.08.2008 №107 право пользования участком недр по лицензии УДЭ 00939 БП прекращено.

В судебном заседании по ходатайству ответчика был допрошен свидетель ФИО3, работающая начальником отдела лицензирования Управления. Свидетель пояснила, что 05.03.2008 поступило заявление Общества о переоформлении лицензии УДЭ 00939 БП на ООО «Кадырос» на право пользования участками недр. Одновременно поступило письмо из Федерального агентства по недропользованию о решении вопроса о досрочном прекращении действия трех лицензий ООО «Сибирская геологоразведочная экспедиция» на право пользования участками недр в Муйском и Окинском районах Республики Бурятия.

Комиссией вопрос о переоформлении лицензии был отложен до момента принятия решения по процедуре досрочного прекращения права пользования недрами. Решение Комиссии носит рекомендательный характер. О данном решении было уведомлено Общество, которое в дальнейшем направило в адрес Управления информацию о том, что нарушения устранены. Управление направило информацию об устранении нарушений в Росприроднадзор. После чего Росприроднадзор провел проверку на предмет устранения нарушений. По результатам проверки был составлен акт о том, что нарушения не устранены и рекомендовано досрочно прекратить право пользования недрами.

В связи с этим приказом Бурятнедра от 08.08.2008 право заявителя на пользование участками недр было досрочно прекращено, в том числе и по лицензии УДЭ 00939. Поэтому вопрос о переоформлении лицензии больше не рассматривался и ответ заявителю дополнительно не давался. Акт об отказе в переоформлении лицензии не принимался, поскольку процедура досрочного прекращения права пользования недрами не была завершена. Ответ заявителю был дан письмом от 30.05.2008.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 10.12.2007 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Бурятия проведена плановая комплексная проверка Общества по соблюдению обязательных требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, связанных с геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр и выполнением условий лицензионных соглашений по лицензиям, предоставленным Обществу, в том числе, по лицензии УДЭ 00939 БП на право пользования недрами с целевым назначением «геологическое изучение на рудное золото на участке «Кадыросская площадь»», расположенного на территории Окинского района Республики Бурятия.

В соответствии с актом проверки от 10.12.2007 №НВЗ-204 по лицензии УДЭ 00939 БП выявлены нарушения лицензионных соглашений. Акт проверки направлен в Федеральное агентство по недропользованию для рассмотрения материалов, связанных с досрочным прекращением прав пользования недрами.

18.02.2008 Федеральное агентство по недропользованию направило настоящий акт проверки в Бурятнедра для рассмотрения и принятия решения о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии УДЭ 00939 БП.

13.03.2008 Бурятнедра на основании представленных материалов письменно уведомило Общество о начале процедуры досрочного прекращения права пользования участками недр при нарушении условий пользования недрами.

20.02.2008 Общество обратилось в Управление с заявлением о переоформлении лицензии УДЭ 00939 БП на право пользования недрами с целевым назначением «геологоразведочное изучение на рудное золото на участке «Кадыросская площадь»» на ООО «Кадырос» в связи с тем, что юридическое лицо, пользователь недр, ООО «Сибирская геологоразведочная экспедиция» выступает учредителем нового юридического лица ООО «Кадырос», созданного для продолжения деятельности на представленном участке недр. К данному заявлению были приложены документы: копия лицензии УДЭ 00939 БП, копия решения о создании ООО «Кадырос», копии учредительных документов.

В ответ на заявление в письме от 22.02.2008 №ГД-002-0158 Управление указало, что для переоформления лицензии УДЭ 00939 БП необходимо представить документы:

- заявление от ООО «Кадырос» с просьбой о переоформлении с указанием основания ее переоформления, а также с выражением согласия принять на себя в полном объеме выполнение условий пользования недрами, предусмотренных лицензией, включая невыполненные ООО «Сибирская геологоразведочная экспедиция»;

- заявление от ООО «Сибирская геологоразведочная экспедиция», подтверждающее согласие на переоформление лицензии на ООО «Кадырос» с указанием основания ее переоформления;

- выписка из ЕГРЮЛ (оригинал) на ООО «Сибирская геологоразведочная экспедиция» (со сроком давности не более одного месяца до момента подписания заявления);

- нотариально заверенные копии Устава, учредительного договора, свидетельства о регистрации ООО «Кадырос», свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, в органах статистики;

- выписка из ЕГРЮЛ (оригинал) на ООО «Кадырос» (со сроком давности не более одного месяца до момента подписания заявления);

- нотариально заверенные копии документов, подтверждающих владение учредителем- ООО «Сибирская геологоразведочная экспедиция» долей (не менее 50%) в уставном капитале претендента на получение лицензии (учредительные документы, выписка из реестра акционеров);

- документы (оригиналы или нотариально заверенные копии), подтверждающие передачу имущества, необходимого для осуществления деятельности на участке недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка;

- справку из налоговой инспекции, что в отношении ООО «Сибирская геологоразведочная экспедиция» не проводится процедура банкротства.

05.03.2008 Общество представило в Управление заявление о переоформлении лицензии на ООО «Кадырос» с необходимыми документами.

20.03.2008 Обществом представлены дополнительные документы для переоформления лицензии: предварительный договор подряда с ООО «Хужир Энтерпрайз», сведения о кадровом составе ООО «Хужир Энтерпрайз», сведения о руководителях ООО «Хужир Энтерпрайз», перечень оборудования ООО «Хужир Энтерпрайз», копия устава ООО «Хужир Энтерпрайз», сведения о внесении записи в ЕГРЮЛ, сведения о постановке на налоговый учет, копия лицензии на производство маркшейдерских работ, справка о финансовых возможностях с ООО «Хужир Энтерпрайз».

Документы, представленные для переоформления лицензии на пользование недрами УДЭ 00939 БП рассмотрены 09.04.2008 на заседании Комиссии.

В соответствии с пунктом 4 Протокола заседания комиссии от 09.04.2008 №9 принято решение - до момента принятия решения по процедуре досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии УДЭ 00939 БП ООО «Сибирская геологоразведочная экспедиция» вопрос о переоформлении лицензии на ООО «Кадырос» отложить.

30.05.2008 Бурятнедра в адрес Общества направило письмо № НК-002-0533, в котором уведомило Общество о том, что на заседании Комиссии принято решение отказать в переоформлении лицензии УДЭ00939БП до завершения процедуры досрочного прекращения права пользования недрами. К данному письму был приложен протокол от 09.04.2008.

09.07.2008 на заседании комиссии по рассмотрению заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Республики Бурятия принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами ООО «Сибирская геологоразведочная экспедиция» по лицензии УДЭ00939 БП, в связи с невыполнением условий пользования недрами на основании пункта 5 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 №2395-1.

Приказом Бурятнедра от 08.08.2008 №107 право пользования Обществом участком недр по лицензии УДЭ 00939 БП прекращено.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 17.1 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 №2395-1 право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в том числе, в случае, если юридическое лицо - пользователь недр выступает учредителем нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на пользование участком недр, при условии, если новое юридическое лицо образовано в соответствии с законодательством Российской Федерации и ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка, а также имеются необходимые разрешения (лицензии) на осуществление видов деятельности, связанных с недропользованием, и доля прежнего юридического лица - пользователя недр в уставном капитале нового юридического лица на момент перехода права пользования участком недр составляет не менее половины уставного капитала нового юридического лица.

При переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению.

Как видно из материалов дела Общество - пользователь недр выступает учредителем нового юридического лица - ООО «Кадырос», созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на пользование участком недр. Разделом III Порядка переоформления лицензии на пользования участками недр, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 19.11.2003 №1026 (далее - Порядок), предусмотрены документы, представляемые для переоформления лицензии на пользование участком недр.

20.03.2008 Общество представило в Управление полный пакет документов, необходимых для переоформления лицензии на пользование участками недр УДЭ 00939 БП.

В соответствии с пунктами 11, 12 Раздела IV Порядка документы, представленные для переоформления лицензии на пользование недрами, рассматриваются территориальными органами Федерального агентства по недропользованию в течение 30 дней. Территориальный орган Федерального агентства по недропользованию проводит экспертизу представленных документов. В случае необходимости срок рассмотрения представленных документов может быть увеличен, но не более чем на 60 дней.

Полный пакет документов, представленный Обществом 20.03.2008, был рассмотрен на заседании Комиссии 09.04.2008. Согласно пункту 4 протокола №9 решение вопроса о переоформлении лицензии Общества УДЭ 00939 БП на ООО «Кадырос» отложено до момента принятия решения по процедуре досрочного прекращения права пользования недрами Общества.

13.03.2008 начата процедура досрочного прекращения права пользования Общества участками недр, в том числе, по лицензии УДЭ 00939 БП. Общество уведомлено о необходимости в течение трехмесячного срока устранить выявленные в проверке нарушения.

30.05.2008 письмом №НК-002-0533 Бурятнедра уведомило Общество о том, что на заседании комиссии принято решение отказать в переоформлении лицензии УДЭ 00939 БП до завершения процедуры досрочного прекращения права пользования недрами.

09.07.2008 на заседании Комиссии принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами Обществом по лицензии УДЭ 00939 БП в связи с невыполнением условий пользования недрами. 08.08.2008 приказом Бурятнедра №107 право пользования Обществом участком недр по лицензии УДЭ 00939 БП прекращено.

Исходя из установленных фактических обстоятельств дела, суд пришел к выводу, что Комиссия на заседании от 09.04.2008 обоснованно отложила рассмотрение по существу заявки Общества и ООО «Кадырос» на переоформление лицензии на права пользование недрами в связи с процедурой досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии УДЭ 00939, обусловленная результатами проверки Общества от 10.12.2007.

В соответствии с пунктом 13 Порядка претенденту может быть отказано в переоформлении лицензии на пользование участком недр, если такое переоформление не отвечает условиям и требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, с письменным уведомлением претендента о причинах отказа.

Судом установлено, что Управление в нарушение данного пункта Порядка своевременно не сообщило заявителю и третьему лицу о результате рассмотрения заявки о переоформлении лицензии на заседании Комиссии от 09.04.2008.

Уведомление Общества в письме от 30.05.2008 об отказе в переоформлении лицензии до завершения процедуры досрочного прекращения права пользования недрами дано как «ответ на запрос о лицензии УДЭ 939 БП». Кроме того, содержание письма не соответствует протоколу заседания Комиссии от 09.04.2008. О результатах рассмотрения заявки по существу с учетом принятых решения Комиссии от 09.07.2008 и приказа Управления от 08.08.2008 о прекращении права пользования Обществом участком недр по лицензии 00939 БП Обществу стало известно лишь в судебном заседании.

Вместе с тем данные нарушения Порядка, допущенные ответчиком при рассмотрении заявки, не повлекли нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований заявителя отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Судья Г.Д-С. Мархаева