Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Пунцуковой А.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем Виневич Л.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Билет-СВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 14 января 2014 года № 172 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 11.03.2014,

ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности от 10.10.2013,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Билет-СВ» (далее – ООО «Билет-СВ», Общество) обратилось в суд с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Республике Бурятия (далее – Межрайонная ИФНС России № 2 по РБ, налоговый орган, Инспекция) о признании незаконным и отмене постановления от 14 января 2014 года № 172 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 28 января 2014 года рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства.

Определением от 17 февраля 2014 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования, дала пояснения согласно заявлению, возражениям на отзыв. В обоснование требований пояснила, что постановлением налогового органа от 14 января 2014 года Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения. Согласно оспариваемому постановлению ООО «Билет-СВ», являясь платежным агентом, принимало платежи от физических лиц, при этом прием платежей осуществлялся без применения контрольно-кассовой техники. Считает оспариваемое постановление незаконным в силу следующего.

Из частей 1, 2 статьи 1 Федерального закона от 03.06.2009 № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (далее - Закон № 103-ФЗ) следует, что его действие распространяется на отношения, связанные с оказанием услуг по приему платежей, направленных на исполнение денежных обязательств перед поставщиком.

Деятельность Общества заключается не в приеме платежей в пользу перевозчиков, а в осуществлении комплекса услуг по реализации авиабилетов и железнодорожных билетов, при этом при обращении физического лица в ООО «Билет-СВ» не существует обязательств ни у перевозчика перед физическим лицом, ни у потенциального пассажира перед перевозчиком.

ООО «Билет-СВ» заключает с физическими лицами договоры перевозки от имени перевозчиков, поэтому оформление авиаперевозок и железнодорожных перевозок осуществляется по билетам перевозчиков.

Считает, что действие Закона № 103-ФЗ не распространяется на ООО «Билет-СВ», которое не является платежным агентом, поскольку оказывает комплекс услуг по заключению договоров перевозки. Общество осуществляет возврат денежных средств по билетам. Платежный агент возврат денежных средств не осуществляет.

Поскольку ООО «Билет-СВ» при осуществлении расчетов с пассажирами использует бланки строгой отчетности, предусматривающие стоимость перевозки, соответственно не обязано при осуществлении расчетов с пассажирами использовать контрольно-кассовую технику.

Сославшись на статью 2 Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ указала, что ООО «Билет-СВ» для удостоверения договора авиаперевозки пассажира выдает электронный билет (маршрут/квитанцию), а для удостоверения договора железнодорожной перевозки пассажира в дальнем следовании выдает электронный проездной билет, являющиеся бланками строгой отчетности, соответственно производит наличные денежные расчеты без применения контрольно-кассовой техники.

Указала, что контрольно-кассовую технику применяют только по просьбе пассажиров, однако применять её на основании Закона № 103-ФЗ и Закона № 54-ФЗ не обязаны.

Просила удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика с доводами заявителя не согласился, дал пояснения согласно отзыву на заявление, пояснениям к отзыву. В обоснование доводов указал, что в деятельности ООО «Билет-СВ» установлено наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ. В нарушение пункта 1 статьи 6 Закона № 103-ФЗ, пункта 1 статьи 2, статей 4 и 5 Закона № 54-ФЗ Общество при осуществлении наличных денежных расчетов не применило контрольно-кассовую технику.

Согласно статье 105 Воздушного кодекса Российской Федерации для удостоверения договора перевозки пассажира используется пассажирский билет, представляющий собой перевозочный документ.

Билет является документом, удостоверяющий факт заключения договора перевозки между перевозчиком и пассажиром, а также документом, свидетельствующим о факте оплаты перевозки перед перевозчиком, то есть перед авиакомпанией.

Исходя из смысла и целей Закона № 54-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны применять свою контрольно-кассовую технику или свои бланки строгой отчетности.

ООО «Билет-СВ» оформляет билеты в автоматизированных системах, принадлежащих перевозчикам. Распечатка билетов, то есть сведений из указанных систем не является бланком строгой отчетности. Однако прием денежных средств в любом случае обязывает ООО «Билет-СВ» применять собственную контрольно-кассовую технику, зарегистрированную в налоговых органах.

Считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, установил следующее:

Как следует из материалов дела, ООО «Билет-СВ» зарегистрировано в качестве юридического лица 16.12.2008 за основным государственным регистрационным номером <***>, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 23.12.2013 № 19456В/2013.

В период с 02 декабря 2013 года по 23 декабря 2013 года должностными лицами Инспекции на основании поручения от 02.12.2013 № 244 в отношении ООО «Билет-СВ» проведена проверка по вопросам полноты учета выручки и сдачи в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления на специальный банковский счет, а также порядка ведения кассовых операций за период с 29.09.2013 по 29.11.2013 с применением ККТ, принадлежащей ООО «Билет-СВ», расположенного по адресу: 670000, <...> 17Е-11.

В ходе проверки налоговым органом установлено, что за период проверки с 29.09.2013 по 29.11.2013 общая сумма выручки Общества, полученная с применением бланков строгой отчетности от продажи туристического продукта (турпутевки), авиаперевозок (авиабилеты) и железнодорожных проездных документов (билетов), составляет 23 819 196,90 руб.

Контрольно-кассовая техника применялась в случаях выдачи кассовых чеков по требованию пассажиров. Согласно финансово-фискальному отчету по ККТ и по данным журнала кассира-операциониста по ККТ общая сумма выручки ООО «Билет-СВ», полученная с применением ККТ за период с 29.09.2013 по 29.11.2013, составляет 1511791,0 руб.

Налоговым органом сделан вывод, что ООО «Билет-СВ» осуществляло прием наличных денежных средств от физических лиц за оказание услуг без применения ККТ.

Как следует из оспариваемого постановления, 29 ноября 2013 года согласно приходному кассовому ордеру № 786 от 29.11.2013, реестра пассажиров приняты платежи от продажи билетов на сумму 191 505,2 руб., а выручка согласно финансово-фискального отчета по контрольно-кассовой технике и журналу кассира операциониста составила 12 400 руб. Сумма, полученная за оказание услуг без применения контрольно-кассовой техники, составила 179 105,2 руб.

28 ноября 2013 года приняты платежи от продажи билетов на сумму 209 179,5 руб., в том числе без применения контрольно-кассовой техники на сумму 176 139,5 руб.

27 ноября 2013 года приняты платежи от продажи билетов на сумму 287 986,4 руб., в том числе без применения контрольно-кассовой техники – 286 366,4 руб.

При оплате услуг физическими лицами оформлялись перевозочные документы (авиабилеты) перевозчика с использованием электронных форм. Полученная выручка от продажи авиаперевозок (авиабилеты), туристического продукта (турпутевки) и железнодорожных проездных документов (билетов) согласно реестрам пассажиров оприходованы в кассу организации.

По мнению административного органа, ООО «Билет-СВ» в соответствии с частью 12 статьи 4 и частью 1 статьи 5 Закона № 103-ФЗ является платежным агентом и при приеме платежей обязано использовать контрольно-кассовую технику с фискальной памятью и контрольной лентой, а также соблюдать требования законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов, и подтверждать прием денежных средств от плательщика выдачей в момент осуществления платежа кассового чека, подтверждающего осуществление соответствующего платежа.

По результатам проверки составлен акт проверки соблюдения законодательства Российской Федерации полноты учета выручки и порядка работы с денежной наличностью ООО «Билет-СВ» от 23.12.2013 № 13-33-242. С актом проверки ознакомлена, экземпляр акта получила генеральный директор ООО «Билет-СВ» ФИО3 23.12.2013 (л.д.99-100 т.1).

23 декабря 2013 года должностным лицом налогового органа в присутствии генерального директора Общества ФИО3 составлен протокол № 179 об административном правонарушении по факту нарушения пункта 1 статьи 2 и пункта 1 статьи 5 Закона № 54-ФЗ, за осуществление наличных денежных расчетов без применения контрольно-кассовой техники, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ. Копия протокола вручена генерального директору Общества ФИО3 23 декабря 2013 года (л.д.97-98 т.1).

Уведомлением от 30 декабря 2013 года генеральный директор Общества ФИО3 уведомлена о необходимости явки для рассмотрения дела об административном правонарушении на 14 января 2014 года к 10 час. 00 мин., о чем свидетельствует ее подпись в корешке извещения (л.д.94 т.1).

14 января 2014 года начальником Межрайонной ИФНС России № 2 по РБ в присутствии генерального директора Общества ФИО3 вынесено постановление № 172 о назначении административного наказания, которым ООО «Билет-СВ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения. Копия постановления вручена генерального директору Общества ФИО3 14.01.2014 (л.д.91-92 т.1).

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Диспозицией части 2 статьи 14.5 КоАП РФ является неприменение в установленных федеральными законами случаях контрольно-кассовой техники, применение контрольно-кассовой техники, которая не соответствует установленным требованиям либо используется с нарушением установленного законодательством Российской Федерации порядка и условий ее регистрации и применения, а равно отказ в выдаче по требованию покупателя (клиента) в случае, предусмотренном федеральным законом, документа (товарного чека, квитанции или другого документа, подтверждающего прием денежных средств за соответствующий товар (работу, услугу).

Из содержания оспариваемого постановления административного органа следует, что Обществу вменяется неприменение контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов.

Отношения, связанные с применением контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт, регулируются Федеральным законом от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» (далее - Закон № 54-ФЗ).

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по приему платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств физического лица перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг) регулируются Федеральным законом от 03.06.2009 № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (пункт 1 статьи 1) (далее – Закон № 103-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 2 Закона № 54-ФЗ контрольно-кассовая техника, включенная в Государственный реестр, применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в случаях продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

В силу пункта 2 статьи 2 Закона № 54-ФЗ организации и индивидуальные предприниматели в соответствии с порядком, определяемым Правительством Российской Федерации, могут осуществлять наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники в случае оказания услуг населению при условии выдачи ими соответствующих бланков строгой отчетности.

Порядок утверждения формы бланков строгой отчетности, приравненных к кассовым чекам, а также порядок их учета, хранения и уничтожения устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 № 359 утверждено Положение об осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники (далее – Положение № 359), которое устанавливает порядок осуществления организациями и индивидуальными предпринимателями наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники в случае оказания услуг населению при условии выдачи документа, оформленного на бланке строгой отчетности, приравненного к кассовому чеку.

Согласно пункту 2 Положения № 359 на бланках строгой отчетности оформляются предназначенные для осуществления наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники в случае оказания услуг населению квитанции, билеты, проездные документы, талоны, путевки, абонементы и другие документы, приравненные к кассовым чекам (далее - документы).

Согласно пункту 3 Положения № 359 документ должен содержать следующие реквизиты, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 5 - 6 настоящего Положения:

а) наименование документа, шестизначный номер и серия;

б) наименование и организационно-правовая форма - для организации;

фамилия, имя, отчество - для индивидуального предпринимателя;

в) место нахождения постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности);

г) идентификационный номер налогоплательщика, присвоенный организации (индивидуальному предпринимателю), выдавшей документ;

д) вид услуги;

е) стоимость услуги в денежном выражении;

ж) размер оплаты, осуществляемой наличными денежными средствами и (или) с использованием платежной карты;

з) дата осуществления расчета и составления документа;

и) должность, фамилия, имя и отчество лица, ответственного за совершение операции и правильность ее оформления, его личная подпись, печать организации (индивидуального предпринимателя);

к) иные реквизиты, которые характеризуют специфику оказываемой услуги и которыми вправе дополнить документ организация (индивидуальный предприниматель).

Бланк документа изготавливается типографским способом или формируется с использованием автоматизированных систем.

Как следует из материалов дела, основным видом деятельности ООО «Билет-СВ» по общероссийскому классификатору видов экономической деятельности является деятельность туристических агентств, дополнительными видами деятельности являются, в том числе: прочая вспомогательная деятельность железнодорожного транспорта, прочая вспомогательная деятельность воздушного транспорта, организация комплексного туристического обслуживания, предоставление туристических информационных услуг.

ООО «Билет-СВ» (Агент) заключены следующие договоры, агентские соглашения:

- агентское соглашение о продаже пассажирских воздушных перевозок от 23.04.2012 № 623/UUD-12 с ОАО «АК «ТРАНСАЭРО» (Перевозчик), согласно которому перевозчик поручает агенту осуществлять продажу пассажирских перевозок с использованием электронных форм перевозочных документов перевозчика, используемых для оформления договора воздушной перевозки пассажира, багажа и сопутствующих услуг на рейсы, выполняемые перевозчиком (л.д.130-148 т.1),

- агентское соглашение о продаже пассажирских перевозок (с резидентом РФ) от 01.01.2011 с ОАО «Авиакомпания «Сибирь» (Перевозчик), согласно которому перевозчик поручает агенту совершать от имени перевозчика поиск и привлечение пассажиров, оформление о продажу пассажирских перевозок на БПД перевозчика (л.д.2-9 т.2),

- агентское соглашение о продаже авиаперевозок от 08.04.2013 № 5.8/148-13 с ОАО Авиакомпания «Уральские авиалинии» (Перевозчик), согласно которому агент обязуется осуществлять бронирование и продажу авиаперевозок пассажиров и багажа на регулярные рейсы, выполняемые перевозчиком и его интерлайн-партнерами, выступая от своего имени, но за счет перевозчика. Оформление перевозки осуществляется: на собственных бланках перевозочной документации перевозчика и /или с использованием электронного стока U6/262 на рейсах, разрешенных к электронному билето-оформлению (л.д.10-25 т.2),

- договор о предоставлении прав по продаже пассажирских авиаперевозок от 21.10.2013 № 21/10-01 с ООО «Авиационная компания «ПАНХ» (Перевозчик), согласно которому перевозчик поручает, а агент принимает на себя обязательства по продаже авиаперевозок по воздушным линиям, на которые перевозчик вправе оформлять перевозочные документы. Агент использует для оформления продажи перевозок перевозочную документацию ТКП, предоставленную перевозчиком (л.д.26-27 т.2),

- агентское соглашение об оказании услуг по продаже пассажирских перевозок на территории Российской Федерации от 17.05.2012 № 636/12 с ОАО «Аэрофлот-российские авиалинии» (Перевозчик), предметом соглашения является оказание агентом от имени и за счет перевозчика услуг по бронированию, оформлению и продаже пассажирских авиаперевозок на регулярных рейсах перевозчика, а также других авиакомпаний с использованием перевозочных документов перевозчика; предоставление перевозчиком информационных услуг агенту (л.д.28-41 т.2),

- агентское соглашение о продаже пассажирских перевозок от 19.10.2009 № 1197/10-09 с ОАО «Авиакомпания «Якутия» (Перевозчик), предметом соглашения является обслуживание клиентов и продажа пассажирских перевозок на бланках перевозчика (л.д.42-51 т.2),

- стандартный договор о продаже воздушных перевозок на рейсы перевозчиков от 06.08.2012 № 04УЛЭ-АВС-6 с ЗАО «Транспортная клиринговая палата» (ТКП), согласно которому по поручению перевозчиков, заключивших с ТКП «Стандартный договоров об организации продажи на бланках СПД и электронных билетах НСАВ-ТКП и расчетов за воздушные перевозки», ТКП наделяет агентство правом продажи воздушных перевозок на внутренние и международные рейсы перевозчиков и их интерлайн-партнеров на бланках СПД, являющихся собственностью ТКП (кроме бланков форм К95 и С98) и/или электронных билетах – ТКП, а также правом проведения расчетов в порядке и на условиях, определяемых настоящим договором (л.д.52-68 т.2),

- субагентский договор от 24.02.2009 № СД240209 с ЗАО «Агентство «ДАВС» (Агент), согласно которому субагент (ООО «Билет-СВ») обязуется за вознаграждение осуществлять по поручению агента юридические и иные действия от имени и за счет авиакомпаний – перевозчиков в целях заключения договоров воздушной перевозки с пассажирами посредством бронирования мест и оформления авиабилетов с использованием собственной перевозочной документации перевозчиков или бланков стандартной перевозочной документации ЗАО «Транспортно Клиринговая Палата», включая продажу (оформление) электронных перевозочных документов, далее – ЕТ (с размещением информации об условиях договора воздушной перевозки в автоматизированной информационной системе оформления воздушных перевозок на электронных стоках перевозчиков и/или STD BSP) перевозок (л.д. 69-78 т.2),

- договор – поручения от 05.06.2009 № ЖД 27-М с ООО «Магистраль» (доверитель), согласно которому поверенный (ООО «Билет-СВ») обязуется совершать от имени и за счет доверителя с целью улучшения обслуживания пассажиров поручение по оформлению железнодорожных проездных документов в своих офисах, во внутреннем и межгосударственном сообщениях в порядке и на условиях, предусмотренных действующих законодательством Российской Федерации, нормативными документами ОАО «РЖД», условиями настоящего договора, а также условиями договора доверителя и ОАО «РЖД» (л.д.79-83 т.2).

Пунктом 5 Постановления № 359 определено, что в случае если в соответствии с законодательством РФ федеральные органы исполнительной власти наделены полномочиями по утверждению форм бланков документов, используемых при оказании услуг населению, такие федеральные органы исполнительной власти утверждают указанные формы бланков документов для осуществления наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники.

В соответствии с Информационным письмом Министерства финансов Российской Федерации от 22.08.2008 «О порядке утверждения форм бланков строгой отчетности» документы, приравненные к кассовым чекам, предназначенные для осуществления наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники в случае оказания услуг населению, оформляются на бланках строгой отчетности. Если иное не предусмотрено пунктами 5 и 6 Положения № 359, организация и индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги населению, для осуществления наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники вправе использовать самостоятельно разработанный документ, в котором должны содержаться реквизиты, установленные пунктом 3 Положения № 359.

Статьей 786 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что форма билета и багажной квитанции утверждаются в порядке, предусмотренном транспортными уставами и кодексами.

В соответствии со статьей 82 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» и пунктом 4 Правил оказания услуг по перевозке на железнодорожном транспорте пассажиров, багажа и грузобагажа для личных, семейных и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2005 № 111, оформление проездного документа пассажиру является заключением договора перевозки пассажира, при этом выдача бланка строгого учета и получение оплаты за него является подтверждением того, что с пассажиром заключен договор с перевозчиком на перевозку.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 05.08.2008 № 120 в соответствии с пунктом 5 Положения № 359 и подпунктом 5 статьи 82 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» утверждены формы перевозочных документов на перевозки пассажиров, багажа, грузобагажа, используемых при оказании услуг населению железнодорожным транспортом, в том числе утверждена форма бланка проездного документа АСУ "Экспресс" (трехслойный слип).

В соответствии с пунктом 1 статьи 105 Воздушного кодекса Российской Федерации к перевозочным документам относятся билет, багажная квитанция, грузовая накладная, почтовая накладная, иные документы, используемые при оказании услуг по воздушной перевозке пассажиров, багажа, груза, почты и предусмотренные нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта.

Договор воздушной перевозки пассажира, договор воздушной перевозки груза или договор воздушной перевозки почты удостоверяется соответственно билетом и багажной квитанцией в случае перевозки пассажиром багажа, грузовой накладной, почтовой накладной (пункт 2 статьи 105 Воздушного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4 статьи 105 Воздушного кодекса Российской Федерации формы билета, багажной квитанции, выписки из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок, грузовой накладной, почтовой накладной, иных документов, используемых при оказании услуг по воздушной перевозке пассажиров, багажа, груза, почты, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области транспорта.

Приказом Минтранса России от 08.11.2006 № 134 «Об установлении формы электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации» предусмотрено, что в соответствии с пунктами 5 и 7 Положения № 359, статьей 105 Воздушного кодекса Российской Федерации установлена форма электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации. Обязательному оформлению и выдаче подлежит маршрут/квитанция электронного пассажирского билета.

Пунктом 2 Приказа Минтранса России от 08.11.2006 № 134 установлено, что маршрут/квитанция электронного пассажирского билета и багажной квитанции (выписка из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок) является документом строгой отчетности и применяется для осуществления организациями и индивидуальными предпринимателями наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники.

Следовательно, бланк проездного документа АСУ "Экспресс" (трехслойный слип) и электронный билет (маршрут/квитанция) являются документами строгой отчетности и применяются для осуществления организациями и индивидуальными предпринимателями наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники.

Аналогичный вывод содержится в письме Министерства финансов Российской Федерации от 09.08.2010 № 03-01-15/6-179, где изложено, что с учетом Положения № 359 при выдаче билета, соответствующего утвержденной Минтрансом России форме, применения контрольно-кассовой техники не требуется.

Судом не принимается довод Инспекции о необходимости применения Обществом своих бланков строгой отчетности или своей контрольно-кассовой техники.

В данном случае Обществом при продаже авиационных и железнодорожных перевозок от имени перевозчиков пассажирам выдаются бланки строгой отчетности. Данный факт Инспекцией не оспаривается. При этом законодательством не предусмотрено оформление двух различных бланков строгой отчетности (дублирование) на одну и ту же операцию купли-продажи перевозки, также Законом № 54-ФЗ не предусмотрено обязательное применение одновременно бланка строгой отчетности и контрольно-кассовой техники.

В пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.07.2003 № 16 "О некоторых вопросах практики применения административной ответственности, предусмотренной статьей 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неприменение контрольно-кассовых машин" разъяснено, что согласно пункту 2 статьи 2 Закона организации и индивидуальные предприниматели в соответствии с порядком, определяемым Правительством Российской Федерации, могут осуществлять наличные денежные расчеты без применения контрольно-кассовой техники в случае оказания услуг населению при условии выдачи ими соответствующих бланков строгой отчетности. Порядок утверждения формы бланков строгой отчетности, приравненных к кассовым чекам, а также порядок их учета, хранения и уничтожения устанавливается Правительством Российской Федерации.

Поскольку в силу приведенной нормы неприменение контрольно-кассовой техники допускается лишь при условии выдачи клиентам документов строгой отчетности, в случае невыдачи указанных документов соответствующие юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность за осуществление наличных денежных расчетов без применения контрольно-кассовой машины.

Заявителем в материалы дела представлены копия электронного билета (маршрут/квитанция) от 12.02.2014 № 26225441 и копия проездного документа ПВ2010364 902833 АСУ "Экспресс", в качестве образцов документов, выдаваемых при продаже перевозок пассажирам.

В данном случае Обществом при продаже перевозок выдаются бланки строгой отчетности. Указанное следует из оспариваемого постановления. В частности, в постановлении указано, что за период проверки с 29.09.2013 по 29.11.2013 общая сумма выручки ООО «Билет-СВ», полученная с применением бланков строгой отчетности от продажи авиаперевозок (авиабилетов) и железнодорожных проездных документов (билетов), составила 23 819 196,9 руб.

Представленные в материалы дела копии электронного билета (маршрут/квитанция) от 12.02.2014 № 26225441 и копия проездного документа ПВ2010364 902833 АСУ "Экспресс" соответствуют утвержденным Приказами Минтранса России от 05.08.2008 № 120 и от 08.11.2006 № 134 формам, содержат все необходимые реквизиты, предусмотренные Положением № 359. Доказательств обратного представителем налогового органа не представлено.

Кроме того, по мнению налогового органа ООО «Билет-СВ» в соответствии с частью 12 статьи 4 и частью 1 статьи 5 Закона № 103-ФЗ является платежным агентом, в связи с чем, при приеме платежей обязано использовать контрольно-кассовую технику с фискальной памятью и контрольной лентой, а также соблюдать требования законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов, и подтверждать прием денежных средств от плательщика выдачей в момент осуществления платежа кассового чека, подтверждающего осуществление соответствующего платежа.

Вместе с тем, в статье 2 Закона № 103-ФЗ определены основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе, в частности:

- поставщик - юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, получающие денежные средства плательщика за реализуемые товары (выполняемые работы, оказываемые услуги) в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления, учреждения, находящиеся в их ведении, получающие денежные средства плательщика в рамках выполнения ими функций, установленных законодательством Российской Федерации;

- плательщик - физическое лицо, осуществляющее внесение платежному агенту денежных средств в целях исполнения денежных обязательств физического лица перед поставщиком;

- платежный агент - юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по приему платежей физических лиц. Платежным агентом является оператор по приему платежей либо платежный субагент;

- оператор по приему платежей - платежный агент - юридическое лицо, заключившее с поставщиком договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц.

В силу пункта 1 статьи 3 Закона № 103-ФЗ под деятельностью по приему платежей физических лиц (далее - прием платежей) в целях настоящего Федерального закона признается прием платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), в том числе внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также осуществление платежным агентом последующих расчетов с поставщиком.

Платежный агент при приеме платежей вправе взимать с плательщика вознаграждение в размере, определяемом соглашением между платежным агентом и плательщиком (пункт 2 статьи 3 Закона № 103-ФЗ).

Из анализа указанных положений следует, что деятельность платежного агента заключается только в приеме денежных средств, платежный агент не принимает участия в оказании услуг между плательщиком и поставщиком услуг, платежный агент не оказывает иных самостоятельных услуг, кроме приема и передачи денежных средств.

Таким образом, в данном случае Общество на основании договоров, агентских соглашений осуществляет оказание комплекса услуг, обеспечивающих перевозочную деятельность, в связи с чем, деятельность ООО «Билет-СВ», осуществляемая в рамках рассматриваемых договоров, не подпадает под действие Закона № 103-ФЗ.

На основании изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии в действиях ООО «Билет-СВ» события вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ, так как при выдаче пассажиру оформленного билета, соответствующего утвержденным Министерством транспорта РФ формам, применения контрольно-кассовой техники не требуется.

Частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного, постановление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Республике Бурятия от 14 января 2014 года № 172 о признании общества с ограниченной ответственностью «Билет-СВ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде предупреждения, вынесено незаконно и подлежит отмене.

ООО «Билет-СВ» при подаче заявления уплачена государственная пошлина за рассмотрение дела в арбитражном суде в сумме 2 000 руб., что подтверждается платежным поручением от 23.01.2014 № 98.

Поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, уплаченная заявителем при подаче заявления государственная пошлина на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требование заявителя удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью постановление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Республике Бурятия от 14 января 2014 года № 172 о признании общества с ограниченной ответственностью «Билет-СВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде предупреждения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Билет-СВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) государственную пошлину, уплаченную по платежному поручению от 23 января 2014 года № 98, в размере 2000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия (изготовления его в полном объеме).

Решение суда первой инстанции, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru//.

Судья А.Т.Пунцукова