Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Пунцуковой А.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем Виневич Л.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Билет-СВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 14 января 2014 года № 173 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 11.03.2014,

ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности от 10.10.2013,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Билет-СВ» (далее – ООО «Билет-СВ», Общество) обратилось в суд с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Республике Бурятия (далее – Межрайонная ИФНС России № 2 по РБ, налоговый орган, Инспекция) о признании незаконным и отмене постановления от 14 января 2014 года № 173 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 28 января 2014 года рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства.

Определением от 17 февраля 2014 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования, дала пояснения согласно заявлению, возражениям на отзыв. В обоснование требований пояснила, что постановлением налогового органа от 14 января 2014 года Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 15.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в сумме 40 000 руб.. Согласно оспариваемому постановлению ООО «Билет-СВ» является оператором по приему платежей от физических лиц по поручению и за вознаграждение ОАО «Авиакомпания «Уральские Авиалинии», ОАО «АК «Трансаэро», ОАО «Авиакомпания «Сибирь», по мнению Инспекции, его деятельность регулируется, в том числе нормами Федерального закона от 03.06.2009 № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (далее - Закон № 103-ФЗ). Считает оспариваемое постановление незаконным в силу следующего.

Из норм Закона № 103-ФЗ следует, что деятельность платежного агента заключается только в приеме денежных средств, платежный агент не принимает участия в оказании услуг между плательщиком и поставщиком услуг, не оказывает иных самостоятельных услуг, кроме приема и передачи денежных средств. То есть действие Закона № 103-ФЗ распространяется на отношения, связанные с приемом платежей, направленных на исполнение обязательств перед поставщиком.

Согласно условиям агентских соглашений, заключенных с авиакомпаниями, деятельность Общества заключается не в приеме платежей в пользу авиакомпаний, а в осуществлении комплекса услуг по реализации авиабилетов (поиск и привлечение пассажиров, осуществление справочно-информационного обслуживания клиентов по рейсам, тарифам, подбор авиарейса, бронирование авиабилетов, оформление и продажа пассажирских перевозок с использованием бланков перевозочной документации перевозчика, передача необходимых документов пассажиру). То есть при обращении физического лица в ООО «Билет-СВ» не существует обязательств ни у авиакомпании перед физическим лицом, ни у потенциального пассажира перед авиакомпанией. ООО «Билет-СВ», оформляя билет, самостоятельно оказывает услугу физическому лицу.

Кроме того, Законом № 103-ФЗ не предусмотрена функция платежного агента по возврату денежных средств.

Считает, что поскольку Общество не является платежным агентом, соответственно, не является объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.1. КоАП РФ. Просила удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика с доводами заявителя не согласился, дал пояснения согласно отзыву на заявление, пояснениям к отзыву. В обоснование доводов указал, что в деятельности ООО «Билет-СВ» установлено наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.1 КоАП РФ. Проверкой выявлены факты приема обществом наличных денежных средств от физических лиц за предоставляемые им услуги перевозчиков (поставщиков) по авиаперелету, и одновременной выдачи билетов, являющихся бланками строгой отчетности.

Оформление билета агентом при заключении договора перевозки не является услугой физическому лицу, а является установленной законодательством обязанностью перевозчика и агента.

В данном случае деятельность Общества направлена на прием от плательщика денежных средств.

ООО «Билет-СВ» является оператором по приему платежей физических лиц по поручению и за вознаграждение ОАО Авиакомпания «Уральские Авиалинии», ОАО «АК «Трансаэро», ОАО «Авиакомпания «Сибирь», следовательно, его деятельность регулируется, в том числе нормами Закона № 103-ФЗ.

Возврат платежей предусмотрен статьей 4 Закона № 103-ФЗ, где указано, что платежные агенты обязаны сообщать о порядке возврата. То, что они сами несут функции по возврату денежных средств, не снимает с Общества ответственности по выполнению обязанностей платежного агента.

Согласно пункту 14 статьи 4 Закона № 103-ФЗ платежный агент при приеме платежей обязан использовать специальный банковский счет (счета) для осуществления расчетов.

Не использование ООО «Билет-СВ» специальных банковских счетов для осуществления соответствующих расчетов явилось основанием для привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 15.1 КоАП РФ.

В подтверждение своей позиции о наличии состава вменяемого Обществу административного правонарушения сослался на определение ВАС РФ от 22.02.2013 № ВАС-17076/12.

Считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, установил следующее:

Как следует из материалов дела, ООО «Билет-СВ» зарегистрировано в качестве юридического лица 16.12.2008 за основным государственным регистрационным номером <***>, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 23.12.2013 № 19456В/2013.

В период с 02 декабря 2013 года по 23 декабря 2013 года должностными лицами Инспекции на основании поручения от 02.12.2013 № 244 в отношении ООО «Билет-СВ» проведена проверка по вопросам полноты учета выручки и сдачи в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления на специальный банковский счет, а также порядка ведения кассовых операций за период с 29.09.2013 по 29.11.2013 с применением ККТ, принадлежащей ООО «Билет-СВ», расположенного по адресу: 670000, Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Балтахинова, 17Е-11.

В ходе проверки налоговым органом установлено, что за период проверки с 29.09.2013 по 29.11.2013 общая сумма выручки Общества, полученная с применением бланков строгой отчетности от продажи туристического продукта (турпутевки), авиаперевозок (авиабилеты) и железнодорожных проездных документов (билетов), составляет 23 819 196,90 руб.

Общая выручка ООО «Билет-СВ, полученная с применением бланков строгой отчетности в сумме 23 819 196,90 руб. за период с 29.09.2013 по 29.11.2013, оприходована в кассу организации.

Контрольно-кассовая техника применялась в случаях выдачи кассовых чеков по требованию пассажиров. Согласно финансово-фискальному отчету по ККТ и по данным журнала кассира-операциониста по ККТ общая сумма выручки ООО «Билет-СВ», полученная с применением ККТ за период с 29.09.2013 по 29.11.2013, составляет 1511791,0 руб.

Налоговым органом установлено, что ООО «Билет-СВ» осуществляет прием платежей физических лиц по продаже туристических путевок, пассажирских билетов и провозу багажа во исполнение следующих агентских договоров: 1) Контракт от 26.06.2011 с турагентом ООО «Пегас», 2) Договор № 21/10-01 о предоставлении прав по продаже пассажирских авиаперевозок от 21.10.2013, 3) Агентское соглашение о продаже авиаперевозок от 07.04.2013 № 5.8/148-13, 4) Агентское соглашение о продаже пассажирских перевозок от 19.10.2009 № 1197/10-09, 5) Агентское соглашение об оказании услуг по продаже пассажирских перевозок на территории РФ от 17.05.2012 № 636/12, 6) Агентское соглашение о продаже пассажирских перевозок (с резидентом РФ) от 01.01.2011 № 03-01-RPSA-10437/1101, 7) Агентское соглашение о продаже пассажирских воздушных перевозок от 23.04.2012 №623/UUD-12, 8) Договор-поручения жд 27-м от 05.06.2009, 9) Стандартный договор № 04УЛЭ-АВС-6 о продаже воздушных перевозок на рейсы перевозчиков от 06.08.2012, 10) Субагентский договор от 24.02.2009 №СД240209.

Согласно указанным агентским договорам денежные средства зачисляются на расчетный счет платежного агента, минуя специальный банковский счет, так как Обществом он не открыт.

При проверке установлено отсутствие у платежного агента ООО «Билет-СВ» специального банковского счета, что является, по мнению Инспекции, нарушением пункта 14 статьи 4 Закона № 103-ФЗ.

По результатам проверки составлен акт проверки полноты учета выручки и сдачи в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления на специальный банковский счет ООО «Билет-СВ» от 23.12.2013 № 13-33-243. С актом проверки ознакомлена, экземпляр акта получила генеральный директор ООО «Билет-СВ» ФИО3 23.12.2013 (л.д.83-87 т.1).

23 декабря 2013 года должностным лицом налогового органа в присутствии генерального директора Общества ФИО3 составлен протокол № 180 об административном правонарушении по факту нарушения пункта 14 статьи 4 Закона № 103-ФЗ, за неиспользование специальных банковских счетов для осуществления соответствующих расчетов, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.1 КоАП РФ. Копия протокола вручена генерального директору Общества ФИО3 23 декабря 2013 года (л.д.97-98 т.1).

Уведомлением от 30 декабря 2013 года генеральный директор Общества ФИО3 уведомлена о необходимости явки для рассмотрения дела об административном правонарушении на 14 января 2014 года к 10 час. 00 мин., о чем свидетельствует ее подпись в корешке извещения (л.д.76 т.1).

14 января 2014 года начальником Межрайонной ИФНС России № 2 по РБ в присутствии генерального директора Общества ФИО3 вынесено постановление № 173 о назначении административного наказания, которым ООО «Билет-СВ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 40000 руб. Копия постановления вручена генерального директору Общества ФИО3 14.01.2014 (л.д.73-74 т.1).

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 2 статьи 15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение платежными агентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом от 03.06.2009 N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами", банковскими платежными агентами и банковскими платежными субагентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", обязанностей по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета), а равно неиспользование платежными агентами, поставщиками, банковскими платежными агентами, банковскими платежными субагентами специальных банковских счетов для осуществления соответствующих расчетов.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по приему платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств физического лица перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг) регулируются Федеральным законом от 03.06.2009 № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (пункт 1 статьи 1) (далее – Закон № 103-ФЗ).

Из оспариваемого постановления следует, что обществу вменяется нарушение части 14 статьи 4 Закона № 103-ФЗ - неиспользование платежным агентом специальных банковских счетов для осуществления соответствующих расчетов.

В силу части 2 статьи 1 Закона № 103-ФЗ положения настоящего Федерального закона не применяются к отношениям, связанным с деятельностью по проведению расчетов осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при реализации товаров (выполнении работ, оказании услуг) непосредственно с физическими лицами, за исключением расчетов, связанных с взиманием платежным агентом с плательщика вознаграждения, предусмотренного настоящим Федеральным законом.

В статье 2 Закона № 103-ФЗ определены основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе, в частности:

- поставщик - юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, получающие денежные средства плательщика за реализуемые товары (выполняемые работы, оказываемые услуги) в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления, учреждения, находящиеся в их ведении, получающие денежные средства плательщика в рамках выполнения ими функций, установленных законодательством Российской Федерации;

- плательщик - физическое лицо, осуществляющее внесение платежному агенту денежных средств в целях исполнения денежных обязательств физического лица перед поставщиком;

- платежный агент - юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по приему платежей физических лиц. Платежным агентом является оператор по приему платежей либо платежный субагент;

- оператор по приему платежей - платежный агент - юридическое лицо, заключившее с поставщиком договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц.

В силу пункта 1 статьи 3 Закона № 103-ФЗ под деятельностью по приему платежей физических лиц (далее - прием платежей) в целях настоящего Федерального закона признается прием платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), в том числе внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также осуществление платежным агентом последующих расчетов с поставщиком.

Платежный агент при приеме платежей вправе взимать с плательщика вознаграждение в размере, определяемом соглашением между платежным агентом и плательщиком (пункт 2 статьи 3 Закона № 103-ФЗ).

Из анализа указанных положений следует, что деятельность платежного агента заключается только в приеме денежных средств, платежный агент не принимает участия в оказании услуг между плательщиком и поставщиком услуг, платежный агент не оказывает иных самостоятельных услуг, кроме приема и передачи денежных средств.

Частью 14 статьи 4 Закона № 103-ФЗ установлено, что платежный агент при приеме платежей обязан использовать специальный банковский счет (счета) для осуществления расчетов.

Из смысла указанных норм следует, что деятельность платежного агента заключается только в приеме и передаче денежных средств, платежный агент не принимает участия в оказании услуг поставщиком услуг, не оказывает иных услуг, кроме приема и передачи денежных средств, то есть действие Закона № 103-ФЗ распространяется на отношения, связанные с оказанием единственной услуги - приема платежей.

Как следует из материалов дела, основным видом деятельности ООО «Билет-СВ» по общероссийскому классификатору видов экономической деятельности является деятельность туристических агентств, дополнительными видами деятельности являются, в том числе: прочая вспомогательная деятельность железнодорожного транспорта, прочая вспомогательная деятельность воздушного транспорта, организация комплексного туристического обслуживания, предоставление туристических информационных услуг.

ООО «Билет-СВ» (Агент) заключены следующие агентские соглашения:

- агентское соглашение о продаже пассажирских перевозок (с резидентом РФ) от 01.01.2011 с ОАО «Авиакомпания «Сибирь» (Перевозчик), согласно которому перевозчик поручает агенту совершать от имени перевозчика поиск и привлечение пассажиров, оформление о продажу пассажирских перевозок на БПД перевозчика (л.д.21-28 т.1),

- агентское соглашение о продаже авиаперевозок от 08.04.2013 № 5.8/148-13 с ОАО Авиакомпания «Уральские авиалинии» (Перевозчик), согласно которому агент обязуется осуществлять бронирование и продажу авиаперевозок пассажиров и багажа на регулярные рейсы, выполняемые перевозчиком и его интерлайн-партнерами, выступая от своего имени, но за счет перевозчика. Оформление перевозки осуществляется: на собственных бланках перевозочной документации перевозчика и /или с использованием электронного стока U6/262 на рейсах, разрешенных к электронному билето-оформлению (л.д.29-40 т.1),

- агентское соглашение о продаже пассажирских воздушных перевозок от 23.04.2012 № 623/UUD-12 с ОАО «АК «ТРАНСАЭРО» (Перевозчик), согласно которому перевозчик поручает агенту осуществлять продажу пассажирских перевозок с использованием электронных форм перевозочных документов перевозчика, используемых для оформления договора воздушной перевозки пассажира, багажа и сопутствующих услуг на рейсы, выполняемые перевозчиком (л.д.41-58 т.1).

Оценив условия агентских соглашений, суд соглашается с доводом Инспекции о том, что данным договором предусмотрено вознаграждение (комиссия) за продажу билетов на рейсы перевозчиков - ОАО «Авиакомпания «Сибирь», ОАО Авиакомпания «Уральские авиалинии», ОАО «АК «ТРАНСАЭРО».

Вместе с тем, в данном случае ООО «Билет-СВ» на основании агентских соглашений осуществляет посредническую деятельность по продаже услуги, а не принимает платежи.

Таким образом, принимая во внимание изложенное, суд полагает, что в данном случае Общество на основании возмездных договоров осуществляет оказание комплекса услуг, обеспечивающих перевозочную деятельность, в связи с чем, деятельность ООО «Билет-СВ», осуществляемая в рамках рассматриваемых агентских соглашений, не подпадает под действие Закона № 103-ФЗ.

Иного из имеющихся материалов дела не усматривается. Доказательств того, что Общество в рамках заключенных агентских соглашений оказывает только деятельность по приему платежей физических лиц для расчетов с поставщиками, административным органом, в нарушение положений части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 4 статьи 210 АПК РФ не представлено.

Ссылка налогового органа в подтверждение своей позиции о наличии состава вменяемого Обществу административного правонарушения на определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.02.2013 № ВАС-17076/12, не принимается судом, поскольку вывод, указанный в названных судебных актах основан на иных обстоятельствах, не являющихся идентичными с рассматриваемыми.

При этом обязательными для арбитражных судов являются толкования закона, данные в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (статья 13 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 № 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации") и в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (пункты 3 и 4 мотивировочной части постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 21.01.2010 N 1-П).

На основании изложенного, ООО «Билет-СВ» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.1 КоАП РФ, в действиях (бездействии) Общества отсутствуют признаки объективной стороны вменяемого состава административного правонарушения.

Частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного, постановление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Республике Бурятия от 14 января 2014 года № 173 о признании общества с ограниченной ответственностью «Билет-СВ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей, вынесено незаконно и подлежит отмене.

ООО «Билет-СВ» при подаче заявления уплачена государственная пошлина за рассмотрение дела в арбитражном суде в сумме 2 000 руб., что подтверждается платежным поручением от 23.01.2014 № 99.

Поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, уплаченная заявителем при подаче заявления государственная пошлина на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требование заявителя удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью постановление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Республике Бурятия от 14 января 2014 года № 173 о признании общества с ограниченной ответственностью «Билет-СВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Билет-СВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) государственную пошлину, уплаченную по платежному поручению от 23 января 2014 года № 99, в размере 2000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия (изготовления его в полном объеме).

Решение суда первой инстанции, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru//.

Судья А.ФИО4