Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Хулугуровой К.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Центрального Банка Российской Федерации в лице Отделения Национального банка по Республике Бурятия Сибирского главного управления (ОГРН <***>, ИНН <***>) к акционерному обществу «Альфастрахование» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

заявителя - ФИО1, представителя по доверенности от 15.06.2020, диплом о высшем юридическом образовании от 29.03.2019 № 3-12-4379,

ответчика - не явился, извещен надлежащим образом,

третьего лица - ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

Центральный Банк Российской Федерации в лице Отделения Национального банка по Республике Бурятия Сибирского главного управления (далее - административный орган, Банк, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении акционерного общества «Альфастрахование» (далее – АО «Альфастрахование», Страховщик, общество, ответчик) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2.

В судебном заседании 31 мая 2021 года объявлялся перерыв до 02 июня 2021 года, о чем информация была размещена на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел».

Ответчик, третье лицо в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства.

Суд, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом, извещенных ответчика и третьего лица.

Из заявления Банка следует, что в ходе осуществления надзора за деятельностью АО «Альфастрахование» проводимого Банком России в связи с поступлением обращения ФИО2 было выявлено нарушение САО «ВСК» положений пункта 21 статьи 12 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» и пункта 4.23 приложения 1 к Положению Банка России от 19.09.2014 №431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств». Действия АО «Альфа Страхование», выразившиеся в нарушении указанных положений, признаются нарушением требований и условий осуществления лицензируемой деятельности. Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Также пояснил, что с момента подачи заявления о страховом возмещении -11.02.2021 до 05.03.2021 прошло более 20 календарных дней.

АО «Альфастрахование» в отзыве возражало против заявленного требования. Пояснило, что с учетом нерабочих праздничных дней в феврале срок принятия решения и страховой выплаты необходимо исчислять до 05.03.2021 включительно. Страхователем не допущено нарушения сроков выплаты страхового возмещения. Обязанность выдать акт о страховом случае возникает у страховщика только в случае получения от выгодоприобретателя соответствующего письменного требования. В адрес АО «Альфастрахование» не поступало заявления о выдаче копии акта о страховом случае. В связи с чем, у страховщика не возникла обязанность по выдаче акта. Согласно заявлению от 09.03.2021, вх№736 ФИО2 просил ознакомить его с результатом осмотра транспортного средства, независимой экспертизой оценкой, а также просил организовать проведение независимой технической экспертизы транспортного средства. В действиях АО «Альфастрахование» отсутствует состав правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав пояснения представителя заявителя, арбитражный суд установил следующее.

13 ноября 2017 года АО «Альфастрахование» выдана лицензия на осуществление отдельных видов страхования, в том числе на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств ОС № 2239-03 (л.д.108. т.1).

В Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Дальневосточном федеральном округе поступило обращение ФИО2 от 24.03.2021 (вх. № ОЭ-44830 от 24.03.2021) по поводу несогласия с действиями АО «Альфастрахование» при рассмотрении заявления о страховой выплате.

В целях проверки фактов изложенных в обращении от 24.03.2021 Управлением в адрес Страховщика был направлен запрос о предоставлении необходимых документов и сведений от 25.03.2021 № С59-10-4-5/7191 (л.д.87, т.1).

06 апреля 2021 года в Управление поступил ответ страховщика на запрос (исх. №570883175 от 06.04.2021) (л.д.110, т.1).

В ходе рассмотрения обращения и представленных страховщиком документов Банком установлено, что 11.02.2021 ФИО2 подано Страховщику заявление №6692/133/00513/21 о страховом возмещении по договору ОСАГО (страховой полис № XXX 0152439154) по факту причинения повреждений принадлежащему ФИО2 транспортному средству в результате дорожно-транспортного происшествия от 24.01.2021 (л.д.93, т.1).

18 февраля 2021 года по направлению Страховщика был произведен осмотр ТС, о чем был составлен соответствующий акт осмотра №576 (л.д.118, т.1).

АО «АльфаСтрахование» было организовано проведение транспортно-трасологического исследования с привлечением независимой экспертизы ООО «Компакт Эксперт Центр». Согласно выводам, отраженным в экспертном заключении от 01.03.2021, повреждения на передней правой части кузова и повреждение фишки АБС, кузова автомобиля Тойота Камри Грация гос. рег. знак <***>, указанные в заключении к акту осмотра, не могли быть образованы при заявленных обстоятельствах ДТП 24.01.2021 (л.д.28, т.2).

С учетом транспортно-трасологического исследования ООО «АвтоЭксперт» было составлено экспертное заключение о стоимости восстановительного ремонта ТС от 02.03.2021, согласно которому стоимость восстановительного ремонта ТС составила
61 817 руб. (л.д.122,т.1)

04 марта 2021 года Страховщиком подготовлен акт о страховом случае от 04.03.2021 (л.д.43, т.2) и 05.03.2021 произведена выплата страхового возмещения в размере
61800 руб. (л.д.44, т.2).

09 марта 2021 года ФИО2 обратился в АО «Альфастрахование» с заявлением об ознакомлении с результатом осмотра поврежденного транспортного средства (актом осмотра) и независимой технической экспертизой, независимой экспертизой (оценкой). Также в заявлении ФИО2 просил организовать проведение независимой технической экспертизы транспортного средства (л.д.121,т.1).

06 апреля 2021 года АО «Альфастрахование» направило в адрес ФИО2 копию акта осмотра от 18.02.2021, результаты независимой экспертизы от 02.03.2021, частичный отказ в страховой выплате (л.д.135, т.1).

19 апреля 2021 года заместителем начальника Управления составлено мотивированное заключение №139160/М3 о выявлении в действиях АО «Альфастрахование» признаков события административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д.83, т.1).

Уведомлением от 22 апреля 2021 года №139160/1010-1 административный орган известил АО «Альфастрахование» о необходимости явки в 14 часов 00 минут
12 мая 2021 года в Отделение – НБ Республика Бурятия для составления протокола об административном правонарушении предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 79, т.1).

12 мая 2021 года ведущим юрисконсультом юридического отдела Отделения – Национального банка по Республике Бурятия Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации в отношении АО «Альфастрахование» составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном частью
3 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 20,т.1).

На основании статьи 23.1 КоАП РФ, заявитель обратился в суд с заявлением о привлечении общества к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 1 и 3 статьи 30 Закон РФ от 27.11.1992 № 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" надзор за деятельностью субъектов страхового дела (далее - страховой надзор) осуществляется в целях соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений, регулируемых настоящим Законом, страхового законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела, а также в целях предупреждения неустойчивого финансового положения страховой организации.

Страховой надзор осуществляется Банком России.

В силу статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа (часть 1). Помимо случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ вправе составлять должностные лица Банка России (пункт 81 части 2).

На основании подпункта 1.2 пункта 1 Указания Банка России от 10.09.2020 N 5542-У "О перечне должностных лиц Банка России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 - 3 статьи 14.1 КоАП РФ, уполномочены составлять руководители территориальных учреждений Банка России, их заместители, а также должностные лица юридических подразделений территориальных учреждений Банка России, уполномоченные приказами территориальных учреждений Банка России за подписью руководителей указанных учреждений, за исключением протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.21 и 15.30 КоАП.

Приказом Отделения – Национального Банка по Республике Бурятия Сибирского главного управления Банка России от 21.01.2021 № ОДТ6-81-16, ведущий юрисконсульт категории юридического отдела Отделения - НБ Республика Бурятия Сибирского главного управления Центрального Банка Российской Федерации ФИО1 уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях.

Таким образом, протокол об административном правонарушении № ТУ-81-ЮЛ-21-1530/1020-1 от 12 мая 2021 года составлен уполномоченным на совершение таких процессуальных действий должностным лицом Банка России.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности.

Объективная сторона данного правонарушения характеризуется действием и выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных условий.

Субъектом рассматриваемого правонарушения является общество, поскольку именно общество как лицензиат, ответственно за соблюдение лицензионных требований и условий.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ следует иметь в виду, что под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон № 4015-1).

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона № 4015-1 лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

На основании подпункта 1 пункта 2 лицензия выдается страховой организации на осуществление вида страхования, осуществление которого предусмотрено федеральным законом о конкретном виде обязательного страхования.

Лицензионные требования (условия) для осуществления страховой деятельности установлены Законом № 4015-1, подпунктом 1 пункта 5 статьи 30 которого установлена обязанность субъектов страхового дела соблюдать требования страхового законодательства. Данное лицензионное требование (условие) является общим независимо от вида страхования.

Следовательно, деятельность по осуществлению страхования могут осуществлять только те субъекты, которые соответствуют лицензионным требованиям, имеют соответствующую лицензию и соблюдают лицензионные требования.

Действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) при осуществлении страховой деятельности. Условия для осуществления страховой деятельности установлены пунктом 5 статьи 30 Закона № 4015-1, который обязывает субъектов страхового дела соблюдать требования страхового законодательства. Данное требование является общим независимо от вида страхования.

Как установлено судом, 13 ноября 2017 года АО «Альфастрахование» выдана лицензия на осуществление отдельных видов страхования, в том числе на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств ОС № 2239-03 (л.д.108. т.1).

Из протокола об административном правонарушении от 12 мая 2021 года следует, что административный орган вменяет АО «Альфастрахование» нарушение лицензионных требований, выразившееся в не исполнении в установленный срок обязанности по страховой выплате, предусмотренный пунктом 21 статьи 12 Закона об ОСАГО.

Дополнительные требования к осуществлению деятельности в сфере страхования определены в специальных законах о страховании, в том числе в Федеральном законе от 25.04.2002 № 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Закон об ОСАГО, Закон № 40-ФЗ).

Порядок осуществления страхового возмещения причиненного потерпевшему вреда предусмотрен статьей 12 Закона об ОСАГО.

Так, потерпевший вправе предъявить страховщику требование о возмещении вреда, причиненного его жизни, здоровью или имуществу при использовании транспортного средства, в пределах страховой суммы, установленной настоящим Федеральным законом, путем предъявления страховщику заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и документов, предусмотренных правилами обязательного страхования.

Заявление о страховом возмещении в связи с причинением вреда имуществу потерпевшего направляется страховщику, застраховавшему гражданскую ответственность лица, причинившего вред, а в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 14.1 настоящего Федерального закона, страховщику, застраховавшему гражданскую ответственность потерпевшего, направляется заявление о прямом возмещении убытков.

В силу абзаца третьего пункта 1 статьи 12 Закона об ОСАГО заявление потерпевшего, содержащее требование о страховом возмещении или прямом возмещении убытков в связи с причинением вреда его жизни, здоровью или имуществу при использовании транспортного средства, с приложенными документами, предусмотренными правилами обязательного страхования, направляется страховщику по месту нахождения страховщика или представителя страховщика, уполномоченного страховщиком на рассмотрение указанных требований потерпевшего и осуществление страхового возмещения или прямого возмещения убытков.

На основании пункта 8 статьи 12 Закона об ОСАГО, Страховщик в течение 15 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия первого заявления о страховом возмещении в части возмещения вреда, причиненного жизни потерпевшего в результате страхового случая, принимает заявление о страховом возмещении и предусмотренные правилами обязательного страхования документы от других выгодоприобретателей. В течение пяти календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, после окончания указанного срока принятия заявлений от лиц, имеющих право на возмещение вреда в случае смерти потерпевшего, страховщик осуществляет страховую выплату.

В силу пункта 21 статьи 12 Закона об ОСАГО в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, а в случае, предусмотренном пунктом 15.3 настоящей статьи, 30 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или после осмотра и (или) независимой технической экспертизы поврежденного транспортного средства выдать потерпевшему направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания, на которой будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства, и срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении.

Как уже было указано, ФИО3 обратился в АО «Альфастрахование» с заявлением о выплате страхового возмещения 11 февраля 2021 года.

Административный орган, вменяя нарушение срока страхового возмещения, указывает, что страховщику надлежало произвести выплату страхового возмещения не позднее 04.03.2021.

Согласно пункта 21 статьи 12 Закона об ОСАГО страховая выплата должна быть произведена в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней.

Статьей 112 Трудового кодекса Российской Федерации установлены следующие нерабочие праздничные дни в Российской Федерации:

1, 2, 3, 4, 5, 6 и 8 января - Новогодние каникулы;

7 января - Рождество Христово;

23 февраля - День защитника Отечества;

8 марта - Международный женский день;

1 мая - Праздник Весны и Труда;

9 мая - День Победы;

12 июня - День России;

4 ноября - День народного единства.

Согласно статье 6 Трудового кодекса Российской Федерации законами и иными нормативно-правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации могут быть установлены дополнительные нерабочие праздничные дни. Соответствующая норма содержится также в Постановлении Президиума Верховного Суда РФ от 21.12.2011 N 20-ПВ11 и в пункте 8 письма Минтруда России от 10.07.2003 N 1139-21.

Согласно пункту 7 статьи 4 Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" и в соответствии с Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 21.12.2011 N 20-ПВ11 органы государственной власти субъектов РФ вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями.

Согласно Закону Республики Бурятия от 10.10.2017 N 2562-V "О праздничных днях и памятных датах в Республике Бурятия", в Республике Бурятия устанавливается нерабочий праздничный день - праздник Белого месяца "Сагаалган".

В 2021 году праздник Белого месяца "Сагаалган" выпадал на 12 февраля 2021 года.

Таким образом, с учетом поступления заявления ФИО2 о страховой выплате – 11.02.2021, двадцатидневный срок с учетом выходных праздничных дней (23.02.2021 и 12.02.2021) выпадает на 05.03.2021 (включительно).

Следовательно, страхователь должен был произвести страховую выплату до 05.03.2021 (включительно).

Как следует из материалов дела, 04 марта 2021 года Страховщиком подготовлен акт о страховом случае от 04.03.2021 (л.д.43, т.2) и 05.03.2021 произведена выплата страхового возмещения в размере 61800 руб. (л.д.44, т.2).

Таким образом, нарушения пункта 21 статьи 12 Закона об ОСАГО АО «Альфа Страхование» не допущено.

Административный орган также вменяет обществу нарушение пункта 4.23 приложения 1 к Положению Банка России от 19.09.2014 №431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Правила №431-П).

Согласно протоколу об административном правонарушении от 12.05.2021, 09 марта 2021 года страховщиком зарегистрировано заявление ФИО2 (вх. №736) о выдаче копии акта о страховом случае. С учетом пункта 4.23 Правил №431-П, страховщику надлежало выдать заявителю копию акта о страховом случае не позднее 12.03.2021, тогда как запрошенные документы направлены в адрес заявителя только 06.04.2021 письмом №81.

Согласно пункту 4.23 Правил №431-П, в акте о страховом случае на основании имеющихся документов производится расчет страхового возмещения и указывается его размер. Копия акта о страховом случае передается страховщиком потерпевшему (выгодоприобретателю) по его письменному требованию не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты получения страховщиком такого требования (при получении требования после составления акта о страховом случае) или не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты составления акта о страховом случае (при получении требования до составления акта о страховом случае).

Как следует из материалов дела, 09 марта 2021 года ФИО2 обратился в АО «Альфастрахование» с заявлением об ознакомлении с результатом осмотра поврежденного транспортного средства (актом осмотра) и независимой технической экспертизой, независимой экспертизой (оценкой). Также в заявлении ФИО2 просил организовать проведение независимой технической экспертизы транспортного средства (л.д.121,т.1).

Таким образом, из указанного письма не следует требование ФИО2 о предоставлении (направлении) акта о страховом случае.

Между тем, пункт 4.23 Правил №431-П содержит указания по направлению именно акта о страховом случае и по письменному требованию потерпевшего (выгодоприобретателя).

Следовательно, АО «Альфа Страхование», в отсутствии требования ФИО2 о предоставлении (направлении) акта о страховом случае, не допущено нарушения пункт 4.23 Правил №431-П.

С учетом вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что АО «Альфа Страхование» не пропущен 20-дневный срок страховой выплаты произведенной ФИО2, тем самым не нарушен пункт 21 статьи 12 Закона об ОСАГО, также не нарушен пункт 4.23 Правил №431-П в отсутствие требования потерпевшего.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют об отсутствии события, а соответственно состава рассматриваемого правонарушения в деянии АО «Альфа Страхование».

Отсутствие состава административного правонарушения, в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Следовательно, в данном случае отсутствуют основания для привлечения АО «Альфа Страхование» к административной ответственности.

В силу вышеизложенного требование заявителя о привлечении АО «Альфа Страхование» к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/.

Судья Н.А.Логинова