Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Ниникиной В.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Новоселовой А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 14» к муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ» о признании незаконным и отмене предписания от 05 февраля 2018 года № 1869-ПР,

при участии в заседании представителей:

заявителя - публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 14» - ФИО1 (доверенность от 01.01.2018 № 158, паспорт),

ответчика - муниципального казенного учреждения «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ» - ФИО2 (доверенность от 13.06.2018 № 39, служебное удостоверение),

третьего лица – ФИО3 (паспорт),

установил:

Публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 14»
(ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – заявитель, общество, ПАО «ТГК-14») обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - ответчик, УМЖИ г. Улан-Удэ, инспекция) о признании незаконным и отмене предписания 05 февраля 2018 года № 1869-ПР.

Определением суда от 01.06.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО3.

Дело находилось в производстве судьи Кушнаревой Н.П.

В связи с назначением судьи Кушнаревой Н.П. судьей Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа на основании Указа Президента РФ № 408 от 07.07.2018, распоряжения № 152 от 19.07.2018, определением суда от 20 июля 2018 года по делу № А10-2400/2018 произведена замена судьи Кушнаревой Н.П. на судью Ниникину В.С.

В обоснование требований заявителем указано, что оспариваемым предписанием обществу предписано исключить начисление платы за услугу отопление за объем тепловой энергии, превышающий объем, установленный договором, за сентябрь 2017 года по лицевому счету дома № 17 по ул. Шишкина, г. Улан-Удэ. Основанием выдачи предписания явился вывод инспекции о неверном начислении платы за услугу отопление за период сентябрь 2017 года в нарушение части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 30, подпункта «а» пункта 31, пункта 34 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 354 (далее – Правила № 354), приложения № 3 к договору № 7729 от 01.09.2010. Вместе с тем, по мнению заявителя, инспекцией не учтено следующее. Между обществом и ФИО3 заключен договор № 7729 от 01.09.2015 на отпуск и потребление тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде по адресу: <...>. В рамках указанного договора за период с 01.03.2017 по 31.06.2017 производилось начисление платы исходя из договорной нагрузки. С 01.07.2017 по 31.12.2017 начисления производились исходя из норматива потребления тепловой энергии, в порядке, предусмотренном пунктом 42 (1) и пунктом 43 Правил № 354, по формуле № 2. Размер платы произведен ПАО «ТГК-14» в соответствии с нормами действующего законодательства.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился. В отзыве на иск ответчик указал, что в нарушение условий договора, ПАО «ТГК-14» начислена плата за услуги отопления за объем тепловой энергии, превышающий объем, согласованный сторонами в договоре от 01.09.2010.

В ходе судебного представитель заявителя требование поддержал.

Представитель ответчика с заявленным требованием не согласился, представил дополнение к отзыву. Указал, что согласно условиям договора на отпуск тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде от 01.09.2010, заключенного между заявителем и ФИО3, расчетное годовое потребление тепловой энергии составляет - 17,93 Гкал. В соответствии с приложением № 2 к договору от 01.09.2010 № 7729 площадь жилого дома по адресу: <...> составляет 59,7 кв.м. В указанном доме отсутствует индивидуальный прибор учета тепловой энергии. Согласно приложению № 3 к договору сторонами распределено годовое потребление тепловой энергии и теплоносителя по месяцам, расчет годового потребления с учетом тепловых потерь в теплосетях за год, составляет: 16,68 Гкал + 1,24 Гкал - 17,93 Гкал. При этом расчет годового потребления произведен исходя из норматива, установленного для г. Улан-Удэ и утвержденного решением Улан-Удэнского городского совета депутатов от 05.12.2003 № 466-51, составляющего 0,0233 Гкал/мес. Данный норматив расхода тепловой энергии на отопление жилых помещений рассчитан на календарный год (12 мес), для оплаты коммунальной услуги за отопление равномерно в течение календарного года. С учетом изложенного, расчет годового потребления произведен следующим образом: 59,7 кв.м. * 0,0233 * 12мес. = 16,68 Гкал - годовое потребление тепловой энергии.

Расчет годового потребления по договору от 01.09.2010 № 7729 (в размере 16,68 Гкал), произведенный сторонами, не противоречит вышеизложенным нормам, поскольку при определении объема тепловой энергии стороныисходили из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению (0,0233 Гкал/мес).Вышеуказанное свидетельствует о соответствии условий договора положениям части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также Правилам № 354.

При вынесении обжалуемого предписания жилищным инспектором на основании карточки потребителя, а также лицевых счетов, установлено двойное начисление платы по услуге отопления за июль и август 2017 года.

Согласно пункту 8.03. договора на отпуск тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде от 01.09.2010 № 7729 он вступает в силу с 01.09.2010, в связи с этим обязанность по оплате за коммунальную услугу по отоплению возникла с 01.09.2010. Таким образом, годовое потребление без учета тепловых потерь должно составлять за период с 01.09.2016 по 31.08.2017 (за 12 мес.) 16,68 Гкал.

При этом отсутствие объема тепловой энергии за летний период (июнь, июль, август 2017 года) обусловлено распределением объема тепловой энергии на иные месяцы, и не означает, что летний период потребителем не оплачивается. Указанное обстоятельство исключает предъявление платы за июль - 1,39 Гкал, и август - 1,39 Гкал.

Таким образом, годовое потребление за период с 01.09.2016 по 31.08.2017 потребителем оплачивается, следовательно, следующие начисления за услугу отопления возможны лишь с 01.09.2017.

По мнению ответчика, предписание вынесено в целях устранения нарушений части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, выразившиеся в повторном начислении платы по услуге отопления за июль и август 2017 года.

Третье лицо в ходе судебного заседания против требований заявителя возражало, считает, что ПАО «ТГК-14» не уведомило его о новой форме оплаты и не перезаключило договор об изменениях по оплате за тепло.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

На основании обращения ФИО3, проживающего по адресу: <...> о нарушении законодательства при начислении платы за услугу отопление, приказа начальника Управления от 26.12.2017 № 11869-П/2877/17-Ж инспекцией 05.02.2018 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ПАО «ТГК-14» обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

По результатам проверки составлен акт проверки от 05.02.2018 № 11869-А, которым установлено нарушение ПАО «ТГК-14» требований пункта 30, подпункта «а» пункта 31, пункта 34 Правил № 354, приложения № 3 к договору № 7729 от 01.09.2010 в части начисления за сентябрь 2017 года по лицевому счету дома № 17 по ул. Шишкина, 17 платы за услугу отопления за объем тепловой энергии, превышающий объем установленный договором на 3,83 Гкал.

По факту выявленного нарушения ПАО «ТГК-14» выдано предписание от 05.02.2018 № 1869-ПР, которым на заявителя возложена обязанность в срок до 06.03.2018 по лицевому счету дома № 17 по ул. Шишкина г. Улан-Удэ исключить начисление платы за услугу отопление за сентябрь 2017 года за объем тепловой энергии, превышающий объем, установленный договором - за 3,83 Гкал.

Заявитель, не согласившись с указанным предписанием, обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Основанием выдачи оспариваемого предписания явился вывод инспекции о начислении платы за услугу отопления за объем тепловой энергии, превышающий объем установленный договором на 3,83 Гкал.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации

Во исполнение статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации утверждены Правила № 354.

Указанные правила применяются к отношениям, вытекающим из ранее заключенных договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг, в части прав и обязанностей, которые возникнут после вступления в силу этих Правил.

Как установлено проверкой, и не опровергается лицами, участвующими в деле, жилой дом № 17 по ул. Шишкина, г. Улан-Удэ, прибором учета тепловой энергии не оборудован.

Поставка тепловой энергии в указанный жилой дом осуществляется в соответствии с договором от 01.09.2015 № 7729, заключенным между обществом (ресурсоснабжающая организация) и ФИО3 (потребитель), на отпуск и потребление тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде.

Пунктом 2.1. указанного договора предусмотрена обязанность ресурсоснабжающей организации отпустить потребителю с учетом его платежной дисциплины, на границах раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, тепловую энергию в горячей воде и сетевую подпиточную воду, далее «теплоноситель» с максимумом тепловой нагрузки: 0, 000550 Гкал/час, на отопление. Расчетное годовое потребление тепловой энергии - 17,93 Гкал, расход теплоносителя - 1,70 тонн. Распределение расчетного годового потребления потребителем тепловой энергии и теплоносителя по месяцам приведено в приложении № 3 к договору. Ориентировочная сумма годового потребления тепловой энергии и теплоносителя составляет 21 786 рублей 49 копеек (в том числе НДС) по тарифам на момент заключения договора.

Приложением № 3 к договору от 01.09.2010 № 7729 предусмотрено следующее распределение расчетного годового потребления тепловой энергии и теплоносителя на отопление: январь - 3,22 Гкал, февраль - 2,66 Гкал, март - 2,17 Гкал, апрель - 1,31 Гкал, май - 0,31 Гкал, июнь - 0 Гкал, июль - 0 Гкал, август - 0 Гкал, сентябрь - 0,34 Гкал, октябрь - 1,45 Гкал, ноябрь - 2,25 Гкал, декабрь - 2,97 Гкал.

Пунктами 8.3., 8.4 договора установлено, что он вступает в силу с 01.09.2010 и действует по 31.12.2010, считается пролонгированным на следующий календарный год на тех же условиях, если ни одна из сторон, в срок не позднее одного месяца до окончания действия договора письменно не заявит о прекращении или изменении, либо о заключении нового договора.

Жилищное законодательство не допускает возможности определения по соглашению сторон способа определения объема энергии (коммунальной услуги), подлежащего оплате потребителями, использующими ее для бытового потребления.

Подлежащее оплате количество энергии при отсутствии приборов учета должно определяться не соглашением сторон, а императивными правилами части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктом 2 приложения № 2 к постановлению Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» до 01.07.2016, а после 01.07.2016 абзацами 1, 2 пункта 42(1) Правил № 354, согласно которым оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

При отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме, а также индивидуального прибора учета тепловой энергии в жилом доме размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2 и 2(1) приложения № 2 к указанным Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

Как указал заявитель, с 01.07.2017 начисление размера платы производилось им исходя из норматива потребления коммунальной услуги, площади помещения и тарифа, согласно пункту 42 (1) и пунктом 43 Правил № 354, по формуле № 2, а именно: предусмотрено следующее распределение расчетного годового потребления тепловой энергии и теплоносителя на отопление: январь - 1,39 Гкал, февраль - 1,39 Гкал, март - 1,39 Гкал, апрель - 1,39 Гкал, май - 1,39 Гкал, июнь - 1,39 Гкал, июль - 1,39 Гкал, август - 1,39 Гкал, сентябрь - 1,39 Гкал, октябрь - 1,39 Гкал, ноябрь - 1,39 Гкал, декабрь - 1,39 Гкал.

Как было указано выше, в соответствии с пунктом 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу прямого указания пункта 13 Правил № 354 условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов для предоставления коммунальных услуг потребителям определяются с учетом названных Правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Вышеперечисленными актами жилищного законодательства исключается возможность определения объема подлежащего оплате гражданами - потребителями коммунального ресурса каким-либо иным способом, чем на основании показаний регистрирующего фактическое потребление прибора учета, а при его отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, в связи с чем, вывод инспекции о необоснованном начислении ФИО3 платы за услугу отопления за объем тепловой энергии, превышающий объем установленный договором, является необоснованным, так как с 01.07.2017 начисление размера платы производится ПАО «ТГК-14» исходя из норматива потребления коммунальной услуги, согласно пункту 42 (1) и пунктом 43 Правил № 354.

Судом учитывается правовая позиция Верховного Суда Российской Федерации, изложенная в определении № 309-ЭС18-545 от 22.05.2018.

Обстоятельств, свидетельствующих о двойном начислении платы за услугу отопление за июль, август 2017 года потребителю ФИО3, судом не установлено.

Поскольку ПАО «ТГК-14» не допущено нарушение законодательства о порядке определения объема тепловой энергии, обжалуемое предписание подлежит признанию незаконным, как несоответствующее Жилищному кодексу Российской Федерации, Правилам № 354.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить заявление публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 14».

Признать недействительным предписание муниципального казенного учреждения «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ» от 05 февраля 2018 года № 1869-ПР как несоответствующее Жилищному кодексу Российской Федерации, Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354.

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 14» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы на уплату государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья В.С. Ниникина