Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Мархаевой Г.Д.-С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Стопичевой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Республиканской службы государственного строительного надзора о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Бурятмяспром» (ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 07.08.2013 №74-ИО13-1736/13;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2, представителя по доверенности №29/2012 от 04.12.2012;

установил:

Республиканская служба государственного строительного надзора (далее – Госстройнадзор РБ, административный орган, Служба) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Бурятмяспром» (далее – ООО «Бурятмяспром», Общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования. Пояснил, что Республиканской службой государственного строительного надзора в отношении общества проведена проверка на предмет устранения нарушений, указанных в пунктах 1, 7, 8, 13, 14 предписания от 17 сентября 2012 года №39/23-3.2012-1п-ДАА-281, пунктах 2, 3, 4, 5, 6 предписания от 12 декабря 2012 года №39/23-3.2012-3п-ДАА-416, пунктах 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10 предписания от 21 февраля 2013 года №39/23-3.2012-5п-ДАА-37, предписании от 07 мая 2013 года №39/23-3.2012-7п-ДАА-137. В ходе проверки административным органом выявлено, что ООО "Бурятмяспром" не обеспечено исполнение предписаний Госстройнадзора РБ в установленный срок. В действиях общества усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании согласился с выявленными нарушениями. Пояснил, что в настоящее время требования предписаний выполнены, все нарушения устранены.

Из материалов дела следует, что 27 октября 2008 года ООО "Бурятмяспром" зарегистрировано в качестве юридического лица за основным регистрационным номером <***>.

По результатам проведенной проверки в отношении объекта капитального строительства "Улан-Удэнский мясокомбинат", расположенного по адресу: <...> государственного строительного надзора ООО "Бурятмяспром" выданы предписания: №39/23-3.2012-1п-ДАА-281 от 17 сентября 2012 года, №39/23-3.2012-3п-ДАА-416 от 12 декабря 2012 года, №39/23-3.2012-5п-ДАА-37 от 21 февраля 2013 года, №39/23-3.2012-7п-ДАА-137 от 07 мая 2013 года об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства.

На основании предписания №39/23-3.2012-1п-ДАА-281 ООО "Бурятмяспром" в срок до 26 ноября 2012 года предложено:

1. Организовать проведение в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53778-2010 обследования технического состояния конструкций, выполненных до направления застройщиком в Госстройнадзор РБ извещения о начале строительства (фундаментов и металлических конструкций производственного цеха и холодильника; фундаментов и конструкций каркаса, стен, лестниц, перекрытий 1-4 этажей административно-бытового корпуса) с привлечением организации, имеющей допуск от СРО на выполнение указанных работ. Представить материалы обследования (пункт 1).

2. Представить в Госстройнадзор РБ документ о вынесении на местность линий отступа от красных линий (пункт 2).

3. Представить в полном объеме журналы, в которых ведется учет выполнения работ (пункт 3).

4. Представить проектную документацию «Схема планировочной организации земельного участка» 795/11-ПЗУ с координатной привязкой зданий и сооружений (пункт 4).

5. Внести изменения в комплекты рабочей документации: в общих указаниях во всех альбомах рабочей документации привести запись соответствующую п. 4.3.5 ГОСТ Р 21.1101-2009 «Основные требования к проектной и рабочей документации»: «В общих указаниях приводят…- запись о соответствии рабочей документации заданию на проектирование, выданным техническим условиям, требованиям действующих технических регламентов, стандартов, сводов правил, других документов, содержащих установленные требования» (пункт 10).

6. В проектной и рабочей документации не указаны основные нормируемые и контролируемые показатели качества бетона (кроме класса прочности на сжатие). В проектной и рабочей документации указать основные нормируемые и контролируемые показатели качества бетона (пункт 11).

7. Представить:

1) Заверенные копии свидетельств о допуске от СРО участников строительства к видам работ, оказывающим влияние на безопасность.

2) Заверенные копии учредительных документов (уставов) заказчика (ООО «ЖилСтройИнвест), генподрядчика.

3) Выписки о полномочиях и функциях участников строительства из договора, заключенного застройщиком с генеральным подрядчиком (ООО «Дарханстрой); договоров генподрядчиков с субподрядными организациями; договора на авторский надзор.

4) Приказы о назначении уполномоченных представителей при строительстве объекта «Улан-Удэнский мясокомбинат»: застройщика, генподрядчиков, проектной организации. Приказы генподрядчика и субподрядных организаций о назначении ответственных за производство работ на указанном объекте. Приказ генподрядчика о назначении ответственного за строительный контроль.

5) Заверенные копии должностных инструкций: уполномоченных представителей застройщика; уполномоченного представителя лица, осуществляющего строительство; ответственных за строительный контроль заказчика и генподрядчика; ответственных за производство работ субподрядных организаций (пункт 12).

8. Устранить замечания по пожарной безопасности, указанные в приложении №2 к акту № 39/23-3.2012.1а-ДАА-281 (пункт 13).

9. Устранить замечания по санитарно-эпидемиологической, экологической безопасности, указанные в приложении №3 к акту № 39/23-3.2012-1а-ДАА-281 (пункт 14).

Предписанием №39/23-3.2012-3п-ДАА-416 ООО "Бурятмяспром" в срок до 22 февраля 2013 года предложено :

1. Представленные застройщиком подразделы проектной документации 795/11-ИОС.4 "Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети" 795/11-ИОС.4/1 «Холодоснабжение» не соответствуют наименованиям, указанным в перечне рассмотренных разделов проектной документации положительного заключения государственной экспертизы проектной документации от 28.04.2012. № 03-1-4-0045-12 (стр.6); представленный подраздел 795/11-ИОС.6 «Система газоснабжения» отсутствует в перечне рассмотренных разделов проектной документации; №№ разделов 8, 9, 10, - не соответствуют номерам, указанным в перечне рассмотренных разделов проектной документации положительного заключения государственной экспертизы проектной документации от 28.04.2012г. № 03-1-4-0045-12 (стр.6). Представить проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы (пункт 1).

2. В представленной застройщиком проектной документации 795/11 - АР. 1, 759/11-КР габариты локомотивного депо (9x15м) не соответствуют положительному заключению государственной экспертизы проектной документации от 28.04.2012г. № 03-1-4-0045-12 стр.24 (24х7,5м). Представить проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы (пункт 2).

3. Конструктивная схема административного корпуса: «полный монолитный железобетонный каркас», указанная в проектной документации 795/11 -КР (лист 5) не соответствует конструктивной схеме, указанной в положительном заключении государственной экспертизы проектной документации от 28.04.2012г. № 03-1-4-0045-12 (стр.8): «монолитный рамный железобетонный каркас с железобетонными диафрагмами и кирпичным заполнением». На чертежах раздела 795/11-КР не показаны диафрагмы. Представить проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы (пункт 3).

4. В связи с изменением параметров теплого гаража, указанных в проектной документации 795/11 (разделы ПЗУ, АР.1, КР, ПБ, ИОС (подразделы 1, 2, 3, 4) и положительном заключении государственной экспертизы проектной документации от 28.04.2012г. № 03-1-4-0045-12: площадь застройки: 1669,5 м2 общая площадь: 1631,3 м2 строительный объем: 6525,2 м2 конструктивная схема: рамный металлический каркас, внести соответствующие изменения в проектную документацию (пункт 4).

5. Направить измененную проектную документацию на экспертизу. При получении положительного заключения экспертизы утвердить измененную проектную документацию (пункт 5).

6. Представить измененную проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы, в Госстройнадзор РБ (пункт 6).

Также данным предписанием №39/23-3.2012-3п-ДАА-416 ООО "Бурятмяспром" в срок до 25 декабря 2012 года предложено:

1. Представить выписки о полномочиях и функциях участников строительства из договоров с подрядными организациями: ЗАО «ТЕХСТРОЙЭНЕРГИЯ», ООО «БАЙС», ООО «УНИВЕРСАЛСТРОЙ», ООО «ЭлектроСтройСнаб», ООО «Атриум», ООО «Строительно-монтажное управление-11», ЗАО «СИБИРЬСТРОЙСЕРВИС», ООО «БФК БАЙКАЛ», ООО «Транс МагистральСтрой» (пункт 8).

2. Представить приказы генподрядчика и следующих субподрядных организаций о назначении ответственных за производство работ и строительный контроль на указанном объекте капитального строительства и их должностные инструкции: ЗАО «Стальконструкция», ЗАО «ТЕХСТРОЙЭНЕРГИЯ», ООО «ИновационноСтроительные Технологии», ООО «БАЙС», ООО «УНИВЕРСАЛСТРОЙ», ООО «ЭлектроСтройСнаб», ООО «Атриум», ООО «Строрггельно-монтажное управление-11», ЗАО «СИБИРЬСТРОЙСЕРВИС», ООО «Столица спец строй», ООО «БФК БАЙКАЛ», ООО «Транс МагистральСтрой» (пункт 9).

3. Представить журналы, в которых ведется учет выполнения работ: ООО «БАЙС», ООО «УНИВЕРСАЛСТРОЙ», ООО «ЭлектроСтройСнаб», ООО «Атриум», ООО «Строительно-монтажное управление-11», ЗАО «СИБИРЬСТРОЙСЕРВИС», ООО «ТехЭнергоМонтаж», ООО "БФК БАЙКАЛ", ООО «Транс МагистральСтрой» (пункт 10).

4. Для составления программы проверок на 2013г. представить календарный график производства работ (пункт 11).

Предписанием №39/23-3.2012-5п-ДАА-37 ООО "Бурятмяспром" предложено:

1. Направить измененную проектную документацию на экспертизу. При получении положительного заключения экспертизы утвердить измененную проектную документацию. Представить измененную проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы, в Госстройнадзор РБ (пункт 3) в срок до 29 марта 2013 года.

2. К проектной документации приложить технические условия на подключение к сетям водоснабжения и канализации от организации, осуществляющей эксплуатацию данных сетей, - ООО «Байкальские коммунальные системы» (пункт 10) в срок до 22 марта 2013 года.

Предписанием №39/23-3.2012-7п-ДАА-137 ООО "Бурятмяспром" в срок до 07 июня 2013 года предложено:

1. Выполнить наружное противопожарное водоснабжение до начала строительно-монтажных работ (пункт 5).

2. Выполнить огнезащитную обработку металлических конструкций до соответствующей степени огнестойкости в АБК-2 (пункт 6).

3. Дополнить в ПОС раздел по пожарной безопасности (пункт 7).

4. Выделить с соответствующей степени огнестойкости лестничные клетки в АБК-2, с распространением огня не ниже КО (пункт 8).

5. Предусмотреть автоматическое пожаротушение в складе готовой продукции (пункт 9).

6. В АБК-1 установку внутренних пожарных кранов выполнить на высоте 1.35 м (пункт 10).

7. Представить проектную документацию на дренчерную завесу в АБК-1 (пункт 11).

8. В помещении котельной, несущие колонны помещения выполнить с соответствующей степенью огнестойкости. (пункт 12).

9. В помещении АБК-2 предусмотреть меры по удалению огнетушащего вещества из помещений после его использования (пункт 13).

10. На строительной площадке завершить устройство и оборудование санитарно-бытовых зданий и помещений в полном объеме, предусмотренных в проекте организации строительства (пункт 14).

11. Организовать питьевое водоснабжение в соответствии с гигиеническими нормами (пункт 15).

12. На строительной площадке выполнить временную дорогу (пункт 16).

13. Представить копии протоколов лабораторных исследований земельного участка (пункт 17).

14. Устранить отступление от проектной документации при размещении строительных вагончиков для прораба, для рабочих, надворного туалета. (пункт 18).

15. Подземную часть надворного туалета выполнить в водонепроницаемом варианте. (пункт 19).

16. Оборудовать специальные площадки с металлическими контейнерами для складирования строительного и бытового мусора (пункт 20).

17. Построить временную канализацию (пункт 21).

18. Упорядочить хранение строительного материала. (пункт 22)

19. Организовать регулярный вывоз мусора с территории строительной площадки. (пункт 23)

20. Представить санитарно-эпидемиологические заключения на выполненные работы и использованные типы строительных материалов (песок, гравий, цемент, бетон, и др.), в том числе на строительные конструкции.(пункт 24).

21. Представить проект обоснования ориентировочного размера санитарно-защитной зоны предприятия с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух (пункт 25).

22. Внести изменения в раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка» 795/11-ПЗУ (пункт 26).

23. Предусмотреть источники резервного горячего водоснабжения (пункт 27).

24. Решить вопрос по сносу существующего производства, в том числе существующих источников загрязнения атмосферного воздуха-котельной (пункт 28).

25. Внести изменения в проектную документацию и предусмотреть воздушные разрывы при присоединении моечных ванн, аппаратов и машин к канализационной сети (пункт 29).

26. Предусмотреть бытовые помещения предприятия по типу санпропускника. Запроектировать маникюрную, комнату медосмотра, помещения для личной гигиены женщин (пункт 30).

27. Предусмотреть оборудование производственных цехов и туалетов раковинами для рук и унитазами, конструкции которых исключают повторное загрязнение рук (пункт 31)

28. Проектом предусмотреть установку смывных кранов с кронштейнами в производственных помещениях предприятия и установку раковин с подводкой горячей и холодной воды в отделениях инъектирования и массирования сырья, отделениях дефростации мяса, подготовки специй (пункт 32).

29. Проектом предусмотреть питьевые фонтанчики или сатураторные установки (пункт 33).

30. Представить паспорта на технологическое и холодильное оборудование (пункт 34).

31. Предусмотреть воздушный разрыв при присоединении технологического и производственного оборудования и моечных ванн к канализационной сети (пункт 35).

32 Предусмотреть проектом оборудование унитазов и раковины для мытья рук персонала устройствами, исключающими дополнительное загрязнение рук (локтевые, педальные приводы и т.п.) (пункт 36).

33. Проектом определить какие виды исследования с ПБА III или IY группы будут проводиться в микробиологической лаборатории (пункт 37).

34. Ветеринарную лабораторию привести в соответствии с нормами (пункт 38).

35. Из заразной зоны микробиологической лабораторий убрать гардеробную (пункт 39).

36. В заразной зоне микробиологической лаборатории запроектировать санитарный узел для персонала (пункт 40).

13 мая 2013 года распоряжением Республиканской службы государственного строительного надзора №461-р на основании обращения технического заказчика продлен срок исполнения пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10 предписания от 21 февраля 2013 года №39/23-3.2012-5п-ДАА-37, пунктов 2, 3, 4, 5, 6, 7 предписания от 12 декабря 2012 года №39/23-3.2012-3п-ДАА-416 и пунктов 1, 7, 8, 13, 14 предписания от 17.09.2012 №39/23-3.2012-1п-ДАА-281 до 15 июня 2013 года.

В период с 20 июня 2013 года по 24 июня 2013 года на основании распоряжения Республиканской службы государственного строительного надзора от 11 июня 2013 года №583-рп должностным лицом Госстройнадзора РБ осуществлена внеплановая выездная комплексная проверка на предмет проверки фактического исполнения предписаний №39/23-3.2012-1п-ДАА-281, №39/23-3.2012-3п-ДА-416, №39/23-3.2012-5п-ДАА-37, №39/23-3.2012-7п-ДАА-137, о чем составлен акт проверки №39/23-3.2012-8а-ДАА-182 от 24 июня 2013 года (л.д.30-36).

Уведомлением от 13 июня 2013 года №74-И011-1286/13 Республиканская служба государственного строительного надзора уведомила общество о проведении внеплановой выездной проверки при строительстве объекта капитального строительства. Данное уведомление получено обществом 13 июня 2013 года (л.д. 28).

Проверкой установлено, что нарушения, указанные в предписаниях №39/23-3.2012-1п-ДАА-281, №39/23-3.2012-3п-ДА-416, №39/23-3.2012-5п-ДАА-37, №39/23-3.2012-7п-ДАА-137 устранены не в полном объеме.

Согласно акту проверки №39/23-3.2012-8а-ДАА-182 от 24 июня 2013 года выявлено, что Обществом не выполнены пункты 1, 13, 14 предписания №39/23-3.2012-1п-ДАА-281, пункты 2, 3, 4, 5, 6 предписания №39/23-3.2012-3п-ДА-416, пункты 3, 10 предписания №39/23-3.2012-5п-ДАА-37, пункты 5, 7, 8, 9, 11, 12, 13, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40 предписания №39/23-3.2012-7п-ДАА-137.

20 июня 2013 года уведомлением Республиканской службы государственного строительного надзора назначено время, место составления протокола об административном правонарушении. Данное уведомление в этот же день было вручено обществу, о чем свидетельствует соответствующая подпись в нем.

24 июня 2013 года консультантом отдела по надзору за строительством по г. Улан-Удэ ФИО3 по выявленным фактам нарушений был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившихся в невыполнении в установленный срок законных предписаний на осуществление государственного строительного надзора Федерального органа исполнительной власти. Протокол составлен в присутствии представителя общества ФИО2, действующего по доверенности от 24 июня 2013 года №108/2013.

Согласно названному протоколу от 24 июня 2013 года установлено, что обществом не выполнены следующие требования предписаний:

- Организовать проведение в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53778-2010 обследования технического состояния конструкций, выполненных до направления застройщиком в Госстройнадзор РБ извещения о начале строительства (фундаментов и металлических конструкций производственного цеха и холодильника; фундаментов и конструкций каркаса, стен, лестниц, перекрытий 1-4 этажей административно-бытового корпуса) с привлечением организации, имеющей допуск от СРО на выполнение указанных работ. (пункт 1 предписания №39/23-3.2012-1п-ДАА-281).

- Проектная документация 795/11 - АР. 1, 759/11-КР габариты локомотивного депо (9x15м) не соответствуют положительному заключению государственной экспертизы проектной документации от 28.04.2012г. № 03-1-4-0045-12 стр.24 (24х7,5м). Представить проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы (пункт 2 предписания №39/23-3.2012-3п-ДА-416).

- Конструктивная схема административного корпуса: «полный монолитный железобетонный каркас», указанная в проектной документации 795/11 -КР (лист 5) не соответствует конструктивной схеме, указанной в положительном заключении государственной экспертизы проектной документации от 28.04.2012г. № 03-1-4-0045-12 (стр.8): «монолитный рамный железобетонный каркас с железобетонными диафрагмами и кирпичным заполнением». На чертежах раздела 795/11-КР не показаны диафрагмы. Представить проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы (пункт 3 предписания №39/23-3.2012-3п-ДА-416).

- В связи с изменением параметров теплого гаража, указанных в проектной документации 795/11 (разделы ПЗУ, АР.1, КР, ПБ, ИОС (подразделы 1, 2, 3, 4) и положительном заключении государственной экспертизы проектной документации от 28.04.2012г. № 03-1-4-0045-12: площадь застройки: 1669,5 м2 общая площадь: 1631,3 м2 строительный объем: 6525,2 м2 конструктивная схема: рамный металлический каркас, внести соответствующие изменения в проектную документацию (пункт 4 предписания №39/23-3.2012-3п-ДА-416).

- Направить измененную проектную документацию на экспертизу. При получении положительного заключения экспертизы утвердить измененную проектную документацию (пункт 5 предписания №39/23-3.2012-3п-ДА-416).

- Представить измененную проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы, в Госстройнадзор РБ (пункт 6 предписания №39/23-3.2012-3п-ДА-416).

- Направить измененную проектную документацию на экспертизу. При получении положительного заключения экспертизы утвердить измененную проектную документацию. Представить измененную проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы, в Госстройнадзор РБ (пункт 3 предписания №39/23-3.2012-5п-ДАА-37).

- Внести изменения в проектную документацию и предусмотреть воздушные разрывы при присоединении моечных ванн, аппаратов и машин к канализационной сети (пункт 29 предписания №39/23-3.2012-7п-ДАА-137).

- Предусмотреть бытовые помещения предприятия по типу санпропускника. Запроектировать маникюрную, комнату медосмотра, помещения для личной гигиены женщин (пункт 30 предписания №39/23-3.2012-7п-ДАА-137).

- Предусмотреть оборудование производственных цехов и туалетов раковинами для рук и унитазами, конструкции которых исключают повторное загрязнение рук (пункт 31 предписания №39/23-3.2012-7п-ДАА-137)

- Проектом предусмотреть установку смывных кранов с кронштейнами в производственных помещениях предприятия и установку раковин с подводкой горячей и холодной воды в отделениях инъектирования и массирования сырья, отделениях дефростации мяса, подготовки специй (пункт 32 предписания №39/23-3.2012-7п-ДАА-137).

- Проектом предусмотреть питьевые фонтанчики или сатураторные установки (пункт 33 предписания №39/23-3.2012-7п-ДАА-137).

- Предусмотреть воздушный разрыв при присоединении технологического и производственного оборудования и моечных ванн к канализационной сети (пункт 35 предписания №39/23-3.2012-7п-ДАА-137).

- Предусмотреть проектом оборудование унитазов и раковины для мытья рук персонала устройствами, исключающими дополнительное загрязнение рук (локтевые, педальные приводы и т.п.) (пункт 36 предписания №39/23-3.2012-7п-ДАА-137).

- Проектом определить какие виды исследования с ПБА III или IY группы будут проводиться в микробиологической лаборатории (пункт 37 предписания №39/23-3.2012-7п-ДАА-137).

- Ветеринарную лабораторию привести в соответствии с нормами (пункт 38 предписания №39/23-3.2012-7п-ДАА-137).

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ и частью 1 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Республиканская служба государственного строительного надзора обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Следовательно, обстоятельства, послужившие основанием для составления постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности, должен доказать административный орган.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

По общему правилу, установленному в части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В свою очередь частью 2 этой же статьи предусмотрено, что помимо случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, должностные лица иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае передачи им полномочий Российской Федерации на осуществление государственного контроля и надзора.

В частности, должностные лица уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.44, частью 1 статьи 19.4, частями 6 и 15 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 и 19.33 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 09.04.2010 №141 утверждено Положение о Республиканской службе государственного строительного надзора (далее – Положение).

Согласно пункту 1.1 Положения Республиканская служба государственного строительного надзора является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим на территории Республики Бурятия функции регионального государственного строительного надзора, контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Пунктом 3.1 Положения установлено, что Госстройнадзор РБ осуществляет региональный государственный строительный надзор в том числе при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации либо является типовой проектной документацией или ее модификацией.

В соответствии с Перечнем должностных лиц Республиканской службы государственного строительного надзора, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Республиканской службы государственного строительного надзора Республики Бурятия от 18.12.2009 N 172 консультанты отдела по надзору за строительством по г. Улан-Удэ Госстройнадзора РБ уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что 24 июня 2013 года консультантом отдела по надзору за строительством города Улан-Удэ ФИО3 в отношении ООО "Бурятмяспром" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Принимая во внимание вышеприведенные правовые нормы, судом установлено, что должностное лицо Госстройнадзора РБ при составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, действовало в рамках предусмотренных законом полномочий.

Из обстоятельств дела следует, что основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности явился вывод Госстройнадзора РБ о неисполнении Обществом требований пункта 1, предписания №39/23-3.2012-1п-ДАА-281, пунктов 2, 3, 4, 5, 6 предписания №39/23-3.2012-3п-ДА-416, пунктов 1, 2, 3 предписания №39/23-3.2012-5п-ДАА-37, пунктов 29, 30, 31, 32, 33, 35, 36, 37 №39/23-3.2012-7п-ДАА-137 в установленные названными предписаниями сроки (с учетом их продления распоряжением №461-р от 13.05.2013), ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно статьям 26.1 и 26.3 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, в производстве по делу об административном правонарушении необходимо доказать, что имел место факт совершения правонарушения и что лицо виновно в его совершении.

В рассматриваемом случае такие обстоятельства имеют место быть.

В соответствии с пунктами 9 и 10 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 (далее - Положение о государственном строительном надзоре) государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок.

Проверке соответствия выполняемых работ, применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства и результатов таких работ требованиям технических регламентов, нормам и правилам, а также требованиям иных нормативных правовых актов и проектной документации подлежит соблюдение, в частности при строительстве - требований к осуществлению подготовки земельного участка и выполнению земляных работ, работ по монтажу фундаментов, конструкций подземной и надземной частей, сетей инженерно-технического обеспечения (в том числе внутренних и наружных сетей), инженерных систем и оборудования.

Пунктом 13 Положения о государственном строительном надзоре предусмотрено, что для определения соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной и рабочей документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, должностным лицом органа государственного строительного надзора проверяется:

а) соблюдение требований к выполнению работ, предусмотренных пунктом 10 настоящего Положения;

б) соблюдение порядка проведения строительного контроля, ведения общего и (или) специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ (далее - общие и (или) специальные журналы), исполнительной документации, составления актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения. Порядок ведения общего и (или) специальных журналов, исполнительной документации устанавливается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору;

в) устранение выявленных при проведении строительного контроля и осуществлении государственного строительного надзора нарушений соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (далее - нарушения), а также соблюдение запрета приступать к продолжению работ до составления актов об устранении таких нарушений;

г) соблюдение иных требований при выполнении работ, установленных техническими регламентами (нормами и правилами), иными нормативными правовыми актами, проектной документацией, в том числе требований в отношении энергетической эффективности и требований в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Процедура проведения проверки регламентирована разделом III Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (РД 11-04-2006), утвержденного Приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 N 1129 (далее - Порядок проведения проверок (РД 11-04-2006)).

Пунктом 16 Порядка проведения проверок (РД 11-04-2006) установлено, что после устранения выявленных государственным строительным надзором нарушений лицо, осуществляющее строительство, направляет в орган государственного строительного надзора извещение об устранении выявленных нарушений, составляемое по образцу, предусмотренному в Приложении N 9 к настоящему Порядку.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Службой Обществу выданы предписания об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства №39/23-3.2012-1п-ДАА-281, №39/23-3.2012-3п-ДА-416, №39/23-3.2012-5п-ДАА-37, №39/23-3.2012-7п-ДАА-137, установлены сроки устранения выявленных нарушений. В дальнейшем распоряжением административного органа по заявлению Общества срок устранения вышеуказанных предписаний продлевался до 15 июня 2013 года.

Как установлено Службой в ходе проведенной в отношении Общества проверки последним не были выполнены в установленный срок (15 июня 2013 года) отдельные пункты предписаний.

В ходе судебного заседания, состоявшегося 22 августа 2013 года, представителем лица, привлекаемого к административной ответственности, факт неисполнения отдельных пунктов вышеуказанных предписаний не оспаривался, напротив им даны пояснения о том, что в настоящее время выявленные нарушения устранены.

Таким образом, из приведенных обстоятельств следует, что нарушения требований законодательства, перечисленных в вышеперечисленных предписаниях, в установленный ими и продленный в последующем срок Обществом устранены не были.

В очередной раз Общество с заявлением о продлении сроков исполнения предписаний в административный орган в установленном порядке не обращалось, предписание в этой части в судебном или административном порядке также не обжаловалось.

Данных, свидетельствующих о том, что Обществом были приняты все зависящие от него меры по исполнению вышеуказанных предписаний, но в силу независящих от него обстоятельств оно не могло исполнить требования, указанные в предписании, судом не установлено.

Применительно к рассматриваемому случаю учитывая, что Обществом не представлены доказательства невозможности исполнения предписаний в срок, установленный Службой, суд приходит к выводу о наличии в бездействии Общества противоправного деяния, квалифицированного административным органом по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае вина Общества, по мнению суда, состоит в том, что оно, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло всех зависящие от него мер по их соблюдению.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства в их взаимосвязи, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности вины Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Оценивая выше установленные фактические обстоятельства, правовое регулирование спорных правоотношений, суд приходит к выводу, что в бездействии Общества административным органом доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Суд не усматривает оснований для признания совершенного лицом, привлекаемым к административной ответственности, правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на дату принятия решения не истек.

В отношении наказания, подлежащего назначению Обществу в связи с допущенным им правонарушением, суд учитывает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и приходит к выводу о назначении Обществу в качестве наказания административного штрафа в минимальном размере (50 000 рублей).

Согласно статье 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В целях своевременного исполнения судебного акта о наложении административного штрафа лицу, привлеченному к административной ответственности, необходимо в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу представить в суд документ, подтверждающий уплату административного штрафа.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленное требование удовлетворить полностью.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Бурятмяспром» (ОГРН <***>), находящегося по адресу: <...> к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.

Перечисление штрафа производить по следующим реквизитам:

Наименование платежа – административный штраф

Получатель: УФК по Республике Бурятия (Республиканская служба государственного строительного надзора)

Лицевой счет <***>

Расчетный счет <***>

Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Бурятия Банка России

ИНН <***>

КПП 032601001

БИК 048142001

ОКАТО 81401000000

КБК 82811690040040000140

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия.

Решение суда первой инстанции, принятое по данному делу, может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в суд вышестоящей инстанции через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья Г. Д-С. Мархаева