Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Борхоновой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Цоктоевой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Ремтранс» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия

о признании недействительным решения УПФР в Закаменском районе – филиал ОПФР по Республике Бурятия № 003S19180001669 от 04.04.2018,

при участии в заседании

от заявителя: не явился, извещен;

от ОПФР (ГУ) по Республике Бурятия: не явился, извещен;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Ремтранс» обратилось в арбитражный суд с заявлением к УПФР в Закаменском районе – филиал ОПФР по Республике Бурятия о признании недействительным решения УПФР в Закаменском районе – филиал ОПФР по Республике Бурятия № 003S19180001669 от 04.04.2018 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии со статьями 226, 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 10.07.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

Судом в порядке статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена надлежащего ответчика УПФР в Закаменском районе – филиал ОПФР по Республике Бурятия на надлежащего - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия.

В обоснование заявленных требований заявителем указано, что в оспариваемом решении не изложены обстоятельства правонарушения, совершенного привлекаемым к ответственности лицом, не отражены представленные обществом возражения и не учтены обстоятельства, смягчающие вину. Отчет СЗВМ за сентябрь 2017 года на 22 застрахованных лица был представлен в срок (13.10.2017), но ошибочно направлен по каналам связи другого предприятия ООО «Литейщик». При этом 15.10.2017 с ПФР был получен положительный протокол входного контроля о приеме сведений от ООО «Ремтранс», в котором указано на принятие отчета. И также был получен положительный протокол от 14.10.2017 входного контроля о принятии органом ПФР отчета СЗВ-М от ООО «Литейщик». 28.02.2018 при сдаче годового отчета СЗВ-стаж ответственное должностное лицо самостоятельно выявило ошибку и исправило ее до момента ее обнаружения пенсионным фондом, в связи с чем была представлена отменяющая форма СЗВ-М за сентябрь 2017 на 22 застрахованных лиц по ООО «Литейщик» и отменяющая форма СЗВ-М за сентябрь 2017 на 89 застрахованных лиц по ООО «Ремтранс». 28.02.2018 в органы ПФР была представлена дополняющая форма СЗВ-М за сентябрь 2017 на 22 застрахованных лиц ООО «Ремтранс». По персональным данным в отчете исходной формы СЗВ-М на 22 застрахованных лиц ошибок нет. Также заявителем указано на наличие основания для отмены решения в связи с вручением неуполномоченному лицу.

Ответчиком представлен отзыв на заявление, согласно которому указано на несогласие с заявленными требованиями. В ходе проверки выявлено нарушение п. 2.2. ст. 11 Закона 27-ФЗ при направлении ООО «Ремтранс» отчета СЗВ-М за сентябрь 2017 года. Исходная форма на 89 застрахованных лиц была представлена страхователем 13.10.2017. При сдаче годовой отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2017г. путем стыковки по застрахованным лицам с ранее представленными сведениями ежемесячной отчетности по форме СЗВ-М, специалистом Управления обнаружено, что ООО «Ремтранс» неправомерно сдало сведения на 89 чел., поскольку необходимо было дать сведения на 22 застрахованных лиц. Выявленное нарушение зафиксировано актом, которое направлено страхователю заказным письмом. Письменное возражение было рассмотрено 4 апреля 2018 года и принято решение № 003S19180001669 от 04.04.2018 о привлечении страхователя к ответственности, в котором указаны все необходимые сведения: состав правонарушения, сумма финансовых санкций, перечислены документы. Решение направлено страхователю и получено работником ООО «Ремтранс», который непосредственно принимает и регистрирует почтовую корреспонденцию.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, заместителем начальника Управления УПФР в городе Улан-Удэ - филиала Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Бурятия ФИО1 принято решение от 04 апреля 2018 года №003S19180001669 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Ремтранс» к ответственности, предусмотренной п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» о применении финансовых санкций в размере 11 000 рублей.

Основанием для вынесения оспариваемого решения послужило нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Общество привлечено к ответственности, предусмотренной п. 2.2. статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в виде применения финансовых санкций в связи с неполнотой и недостоверностью представления сведений по форме СЗВ-М (тип ДОП) за сентябрь 2017.

Общество с ограниченной ответственностью «Ремтранс» зарегистрировано в качестве юридического лица 05.02.2018.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые отношения, связанные с организацией индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, регламентированы Федеральным законом от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Федеральный закон №27-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона №27-ФЗ под застрахованными лицами понимаются лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование, включая лиц, занятых на рабочем месте, дающем в соответствии с законодательством Российской Федерации право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, за которых уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации; под страхователями - юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"); родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. В целях настоящего Федерального закона органы службы занятости в отношении безработных, а также организации, в которых лица, осужденные к лишению свободы, привлекаются к труду, приравнены к понятию "страхователь"; под индивидуальным (персонифицированным) учетом - организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации; под отчетным периодом - период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Статьей 8 Федерального закона №27-ФЗ установлено, что сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В силу части 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии со статьей 15 Федерального закона №27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Судом установлено, что ФКУ является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, осуществляющим выплаты застрахованным лицам, на которые начисляются страховые взносы. Следовательно, Учреждение обязано в установленные сроки представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, определенные частью 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Данной нормой установлена ответственность за два самостоятельных правонарушения: за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона, и за представление неполных и/или недостоверных сведений.

В соответствии с постановлением Правления Пенсионного Фонда России от 1 февраля 2016 года №83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах" определены 3 типа формы отчета СЗВ-М:

- код "исхд" (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код "доп" (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код "отмн" (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Как указал заявитель, отчет СЗВМ за сентябрь 2017 года на 22 застрахованных лица был представлен в срок (13.10.2017), но ошибочно направлен по каналам связи другого предприятия ООО «Литейщик». При этом 15.10.2017 с ПФР был получен положительный протокол входного контроля о приеме сведений от ООО «Ремтранс», в котором указано на принятие отчета. И также был получен положительный протокол от 14.10.2017 входного контроля о принятии органом ПФР отчета СЗВ-М от ООО «Литейщик».

28.02.2018 при сдаче годового отчета СЗВ-стаж ООО «Ремтранс» самостоятельно выявило ошибку и исправило ее до момента обнаружения пенсионным фондом, в связи с чем была представлена отменяющая форма СЗВ-М за сентябрь 2017 на 22 застрахованных лиц по ООО «Литейщик» и отменяющая форма СЗВ-М за сентябрь 2017 на 89 застрахованных лиц по ООО «Ремтранс». 28.02.2018 в органы ПФР была представлена дополняющая форма СЗВ-М за сентябрь 2017 на 22 застрахованных лиц ООО «Ремтранс».

Акт о выявлении правонарушения составлен пенсионным фондом 05.03.2018 за № 003S18180001783.

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем третьим статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Между тем, этой же нормой Федерального закона № 27-ФЗ также закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с пенсионным фондом.

В разделе 2 сведений формы СЗВ-М указывается отчетный период, которым в силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ признается месяц, а в их разделе 3 указывается тип формы.

Согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах" за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г N 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом следует отметить, что указанный пункт Инструкции не разграничивает составы правонарушения на неполное и недостоверное представление сведений о застрахованных лицах, вместе с тем предусматривает основания неприменения финансовых санкций для обеих ситуаций.

В рассматриваемом случае, Обществом дополняющие сведения были представлены 28.02.2018 до обнаружения указанной ошибки фондом, в связи с чем, у пенсионного фонда отсутствовали основания для применения в отношении страхователя санкций, предусмотренных статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ, квалифицированных как неполнота и недостоверность.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения Общества к ответственности за вмененное правонарушение.

Поскольку оспариваемое решение нарушает права и законные интересы заявителя, необоснованно возлагая на него обязанность по уплате финансовых санкций, поэтому оно подлежит признанию недействительным, а заявленные требования – удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей по платежному поручению № 50 от 27.04.2018 на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать недействительным как не соответствующее Федеральному закону от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Закаменском районе Республики Бурятия - филиала Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия от 04 апреля 2018 года №003S19180001669 о привлечении к ответственности, предусмотренной п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» о применении финансовых санкций в размере 11 000 рублей.

Обязать Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Ремтранс» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Ремтранс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 000 рублей – расходы заявителя на оплату государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья Л.В. Борхонова