Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Дружининой О.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Аюшеевым А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Республиканского агентства лесного хозяйства к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Бурятия о признании недействительными представления № 07 – 15/37 и предписания № 07 - 15/012 от 15. 06. 2010 года,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 02. 07. 2010г.;

ФИО2 – представитель по доверенности от 09. 08. 2010г.;

от ответчика: ФИО3 - представитель по доверенности от 31. 03. 2010г.;

установил:

Республиканское агентство лесного хозяйства (далее – Агентство, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Бурятия (ФБН в РБ, Управление) о признании недействительными представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса № 07-15/012 от 15.06.2010г. и предписания по устранению выявленных нарушений № 07-15/012 от 15.06.2010 г.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил следующее.

Управлением Росфиннадзора в РБ проведена проверка Республиканского агентства лесного хозяйства по отдельным вопросам использования субвенций, предоставляемых из федерального бюджета на выполнение отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных насаждений за 2009г.

По результатам проверки в адрес Агентства поступили представление о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса № 07-15/012 от 15.06.2010г. и предписание № 07 – 15/012 от 15.06.2010г. по устранению нарушений бюджетного законодательства по фактам незаконное использование средств федерального бюджета, не являющееся нецелевым использованием в сумме 96 408,07 рублей; иных нарушений за счет средств федерального бюджета в сумме 24 240 000 рублей.

С представлением и предписанием Агентство не согласно по следующим основаниям.

В соответствии с предписанием правонарушения выразилось в следующем: По договору № 02 - 09 от 11.01.2009 оплачено за невыполненные работы по содействию естественному возобновления леса площадью 1 999,7 га., что, по мнению проверяющих, повлекло незаконное использование средств федерального бюджета, не являющееся нецелевым использованием.

Заявитель полагает, что предписание вынесено без учета следующих обстоятельств.

Агентство заключило договор № 02-09 на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины в 2009 году на землях лесного фонда Республики Бурятия от 11.01.2009 г. с Государственным учреждением Республики Бурятия «Авиационная и наземная охрана, использование, защита, воспроизводство лесов и ведение государственного лесного реестра» по результатам открытого аукциона на общую сумму 135 076 400 рублей.

Договором предусмотрено выполнение комплекса работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с Техническим заданием на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины в 2009 году на землях лесного фонда Республики Бурятия.

В разделе «Воспроизводство лесов и лесоразведение» Технического задания не была предусмотрена стоимость выполняемых работ, так как данные работы выполнялись в соответствии с расчетно-технологическими картами исполнителя.

Агентство приняло и оплатило выполненные работы строго на основании представленных исполнителем актов сдачи-приемки выполненных работ в соответствии с техническим заданием и дополнительными соглашениями к Договору № 1 от 19.05.2009 г., № 2 от 23.06.2009 г. и № 3 от 28.09.2009 г.

Заключение указанных Дополнительных соглашений было обусловлено введением режима функционирования «чрезвычайная ситуация» в ряде районов Республики, вызванного лесными пожарами, тяжелой пожароопасной ситуацией в целом, недостатком средств субвенций из федерального бюджета, выделенных на тушение лесных пожаров.

Общие затраты на тушение лесных пожаров в 2009 году составили 73 159,5 тыс. рублей.

В соответствии с прилагаемым Реестром мероприятий всего затраты на воспроизводство лесов составили 12 293 910, 07 рублей, в том числе на содействие естественному возобновлению: 980 175, 63 рублей по Акту сдачи приемки выполненных работ № 69 от 30.09.2009 г., 139 833,58 рублей по Акту № 105 сдачи-приемки выполненных работ от 21.12.2009 г., 66 189, 29 рублей по Акту № 95 сдачи-приемки выполненных работ от 01.12.2009 г., 183 001,5 рубль по Акту № 78 сдачи-приемки выполненных работ от 30.09.2009 г. Всего - 1 369 200 рублей.

Заявитель считает, что в оспариваемых ненормативных актах ответчика не содержится доказательств того, что Агентством по Договору от 11.01.2009 г. № 02-09 фактически были оплачены невыполненные работы по содействию естественному возобновлению леса на площади 1 999, 7 га.

В соответствии с Отчетом о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, источником обеспечения которого является субвенция за январь - декабрь 2009 года (раздел IV Воспроизводство лесов и лесоразведение, строка 41200) объем выполненных мероприятий по содействию естественному возобновлению леса составил 26406, 0 га на сумму 1 576,2 тыс. рублей, в том числе за счет субвенций из федерального бюджета - 25010 га на сумму 1369 200 рублей (по Договору от 11.01.2009 г. № 02-09), за счет иных источников - 1396,0 га на сумму 207, 0 тыс. рублей.

Арендаторами лесных участков за счет собственных средств было выполнено содействие естественному возобновлению на площади 1 994 га.

Общий объем работ по содействию естественному возобновлению составил 28 400 га, что соответствует Дополнительному соглашению № 1 от 19.05.2009 г.

На тушение лесных пожаров было направлено по Договору 36 442 200 рублей.

Заявитель полагает, что выплаты по договору от 11.01.2009г. № 02 – 09 в части работ по содействию естественному возобновлению леса площадью 1 999,7 га. являются правомерными.

В разделе 2 обжалуемого представления отражено, что в ходе проверки ТБН в РБ пришел к выводу, что Агентством были допущены иные нарушения за счет средств федерального бюджета, выразившиеся в том, что без проведения конкурсных мероприятий заключен государственный контракт № 18-09 от 08.12.2009г. на выполнение работ по содержанию пожарно - химических станций всех типов, противопожарной техники и оборудования, систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров «Забайкальской базы авиационной охраны лесов» в 2009г.

Агентство заключило Государственный контракт № 18-09 от 08.12.2009 г. на выполнение работ по содержанию пожарно-химических станций всех типов, противопожарной техники и оборудования, систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров «Забайкальской базы авиационной охраны лесов» в 2009 году в соответствии с требованиями статьи 19 Лесного кодекса Российской федерации.

Государственное учреждение Республики Бурятия «Авиационная и наземная охрана, использование, защита, воспроизводство лесов и ведение государственного лесного реестра» создано в соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от 15.10.2007 г. № 314 «О реорганизации государственных учреждений Республики Бурятия лесхозов». Правительство Республики Бурятия в лице Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия передало ГУ РБ «Авиационная и наземная охрана, использование, защита, воспроизводство лесов и ведение государственного лесного реестра» в оперативное управление специализированное имущество - пожарно-химические станции всех типов, противопожарную технику и оборудование, системы, средства предупреждения и тушения лесных пожаров.

Уставом ГУ РБ «Авиационная и наземная охрана, использование, защита, воспроизводство лесов и ведение государственного лесного реестра» установлено, что данное учреждение является специализированной организацией с функциями по созданию систем, средств пожаротушения (пожарная техника, оборудование, пожарное снаряжение и др.), содержанию этих систем, средств, в том числе формированию запасов ГСМ на период высокой пожарной опасности, а также содержанию пожарно-химических станций всех типов, специальных служб, выполняющих авиационные и наземные работы по охране и защите лесов, и реализации возложенных на него функций (пункт 2.3. Устава).

Заявитель считает, что вышеназванные обстоятельства позволяют заключить контракт с ГУ РБ «Авиационная и наземная охрана, использование, защита, воспроизводство лесов и ведение государственного лесного реестра» без проведения конкурсных мероприятий, поэтому вывод Управления о нарушении требований статьи 10 Федерального закона 3 94- ФЗ от 21. 07.2005 г. необоснован.

На основании вышеизложенного, Агентство просит заявленные требования удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Бурятия не признаются требования заявителя о признании недействительными представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса и предписания по устранению выявленных нарушений от 15.06.2010 г.

Ответчик полагает, что представление № 07-15/37 от 15.06.2010г. не является ненормативным актом в силу того, что оно носит информационно-разъяснительный характер, не содержит предписаний властного характера, адресованных заявителю, неисполнение которых повлечет определенные правовые последствия, не влечет последствий экономического характера для самого Республиканского агентства лесного хозяйства.

Представление вынесено в отношении должностного лица - исполняющего обязанности руководителя Республиканского агентства лесного хозяйства ФИО4, которому предложено рассмотреть настоящее представление и принять меры по недопущению в дальнейшем совершения нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации.

Следовательно, спор о законности представления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Бурятия № 07-15/37 от 15.06.2010 года о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, вынесенного в отношении должностного лица - исполняющего обязанности руководителя Республиканского агентства лесного хозяйства ФИО4, не подведомственен арбитражному суду и дело в этой части подлежит прекращению.

Предписание № 07-15/012 от 15. 06. 2010 года является обоснованным, поскольку в результате проверки Агентства было установлено, что по договору № 02-09 от 11.01.2009 оплачено за невыполненные работы по содействию естественному возобновлению леса площадью 1 999,7 га. Сумма нарушения составила 96 408,07 руб.

Дополнительным соглашением от 28.09.2009 г. № 3 к договору от 11.01.2009 г. № 02-09, помимо уменьшения площади выполняемых работ содействию естественного возобновления леса раздела «Воспроизводство лесов и лесоразведение» с 28 400 га. до 25010 га, никаких других изменений в договор не внесено. Поэтому ссылка на перераспределение объемов выполняемых работ на тушение лесных пожаров внутри договора от 11.01.2009 г. № 02-09 безосновательна.

Ответчик считает, что представление о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса от 15.06.2010 г. № 07-15/37 и предписание по устранению выявленных нарушений от 15.06.2010 г. № 07-15/012 являются законными и обоснованными, поэтому просит дело в части заявленных требований о признании недействительным представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса № 07-15/37 от 15.06.2010 г. производством прекратить, предписание по устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства № 07-15/012 от 15.06.2010 г. оставить без изменения.

Заслушав устные пояснения сторон, исследовав письменные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенные значения для правильного разрешения спора.

По результатам проверки составлен акт № 79 от 21. 05. 2010 года, которым установлены факты незаконного использования средств федерального бюджета, не являющегося нецелевым использованием и иные нарушения за счет средств федерального бюджета.

На основании вышеназванного акта ФС ФБН в РБ в адрес Агентства вынесены представление о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса № 07-15/012 от 15.06.2010г. и предписание № 07 – 15/012 от 15.06.2010г. по устранению нарушений бюджетного законодательства.

Согласно представлению выявлены нарушения на общую сумму 24 336 408,07 рублей, из которых:

- незаконное использование средств федерального бюджета, не являющееся нецелевым использованием в сумме 96 408,07 рублей;

иные нарушения за счет средств федерального бюджета в сумме 24 240 000 рублей;

В пункте 1 раздела 1 предписания отражено, что Агентством по договру от 11. 01. 2009 года № 02-09 оплачено за невыполненные работы по содействию естественному возобновлению леса площадью 19 99,7 га.

Выявлена сумма нарушения - 96 408,07руб.

Предписание содержит требование возместить в доход федерального бюджета на код Администратора Росфиннадзора поступлений и доходов по финансовым нарушениям 151 1 16 32010 01 0000 140 «Денежные взыскания, налагаемые в возмещение ущерба, причиненного в результате незаконно или нецелевого использования бюджетных средств» расходы в сумме 96 408, 07 рублей.

Предписанием установлен месячный срок исполнения требования.

Заявитель, не согласившись с предписанием и представлением, обратился в суд с заявлением о признании их недействительными.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, государственных органов, входит их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа на их принятие (совершение), а также наличие нарушений ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания указанных обстоятельств и обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения действия (бездействия) лежит на органе, принявшем решение.

Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативных правовых актов, действий (решений) государственных органов, недействительными (незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данных актов, действий закону и нарушения ими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Правовой статус органов финансово-бюджетного надзора определен Положением о Территориальном управлении Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Бурятия, утвержденным Приказом Федеральной службы финансово-бюджетного надзора от 28. 06. 2006 № 62.

Статьи 268 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает, что Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, включая использование предоставляемых из указанных бюджетов субвенций, межбюджетных субсидий, иных субсидий и бюджетных кредитов.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Суд отклоняет как несостоятельный довод ответчика о том, что оспариваемое представление не является ненормативным правовым актом, который может быть оспорен в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку оно не влечет для заявителя каких-либо правовых последствий.

В соответствии с частью 1 статьи 268 Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

Согласно Положению о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2004 № 278, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, которому в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности предоставлено право направлять в проверенные организации обязательные для рассмотрения представления или обязательные для исполнения предписания по устранению выявленных нарушений.

Подпунктом 5.14.7 Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.07.2005 № 89н, аналогичное право предоставлено территориальным органам Федеральной службы финансово-бюджетного надзора.

Исходя из статьи 284 Бюджетного кодекса Российской Федерации представление руководителей Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и ее территориальных органов о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса отнесено к мерам принуждения за нарушение бюджетного законодательства.

В оспариваемом представлении от 15.07.2010 № 07-15/37 содержатся выводы о незаконном использовании Агентством средств федерального бюджета, иных финансовых нарушениях, а также требования, обязывающие проинформировать контролирующий орган о результатах рассмотрения представления.

Частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

В соответствии со статьей 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к подведомственности арбитражных судов отнесены дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (в редакции Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 N 60) представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства (ответственность за невыполнение которых предусмотрена частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях и в порядке, определенных главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, оспариваемое представление органа бюджетного надзора принято уполномоченным органом по результатам проведенной проверки в качестве меры принуждения, неисполнение которого влечет административную ответственность, и оно может быть оспорено в арбитражном суде в соответствии с главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Довод Управления о том, что оспариваемое представление адресовано должностному лицу – исполняющему обязанности руководителя Республиканского агентства лесного хозяйства ФИО4, а не Агентству, не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с частью 1 статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами. Единоличным исполнительным органом Республиканского агентства лесного хозяйства, через который заявитель приобретает права и принимает на себя обязанности, является его руководитель.

Контрольно-ревизионное мероприятие, по результатам которого вынесено оспариваемое представление от 15.06.2010 № 07-15/37, проведено в отношении организации - заявителя.

Исполнение бюджетного процесса осуществляется заявителем как получателем бюджетных средств. Исходя из существа отраженных в представлении нарушений и характера мер, которые следует принять на его основании, адресатом оспариваемого представления является именно проверенная организация - Республиканское агентство лесного хозяйства, а не должностное лицо.

Следовательно, дело в части спор о законности представления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Бурятия № 07-15/37 от 15.06.2010 года о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, вынесенного в отношении должностного лица - исполняющего обязанности руководителя Республиканского агентства лесного хозяйства ФИО4, не подлежит прекращению, а должно быть рассмотрено судом по существу.

Федеральная служба через свои территориальные органы осуществляет последующий финансовый контроль путем проведения ревизий и проверок в соответствии с пунктом 3 Административного регламента, утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации 04.09.2007 г. № 75н.

В соответствии с требованиями Административного регламента Федеральной службой была проведена проверка Республиканского агентства лесного хозяйства об использовании субвенций, выделенных из федеральных средств бюджету Республики Бурятия на реализацию отдельных полномочий в области лесных отношений в 2009 году.

В результате проверки было установлено и отражено в акте ревизии, что по договору от 11.01.2009 № 02-09 в нарушение статьи 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации оплачено за невыполненные работы по содействию естественному возобновлению леса площадью 1999,7 га. Сумма нарушения составила 96 408,07 руб.;

в нарушение статьи 10 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ (далее - Закон № 94-ФЗ) без проведения конкурсных мероприятий 08 декабря 2009 года заключен государственный контракт №18-09 на выполнение работ по содержанию пожарно-химических станций всех типов, противопожарной техники и оборудования, систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров «Забайкальский базы авиационной охраны лесов» в 2009 году между Республиканским агентством лесного хозяйства и Государственным учреждением Республики Бурятия «Авиационная и наземная охрана, использование, защита, воспроизводство лесов и ведение государственного лесного реестра» по выполнению работ по содержанию пожарно-технических станций всех типов, противопожарной техники и оборудования, систем, предупреждения и тушения лесных пожаров «Забайкальской базы авиационной охраны лесов» в 2009 году в сумме 24 240 000,00 руб.

На основании акта ревизии № 79 от 21 мая 2010 года руководителем Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Бурятия были вынесены предписание по устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства № 07-15/012 от 15.06.2010 г. и представление о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса № 07-15/37 от 15.06.2010 г.

Материалами дела установлено, что Республиканское агентство лесного хозяйства заключило договор № 02-09 на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины в 2009 году на землях лесного фонда Республики Бурятия от 11.01.2009 г. с Государственным учреждением Республики Бурятия «Авиационная и наземная охрана, использование, защита, воспроизводство лесов и ведение государственного лесного реестра» по результатам открытого аукциона на общую сумму 135 076 400 рублей.

Дополнительным соглашением № 2 от 23.06.2009 г. были внесены изменения в Техническое задание к договору № 02-09 от 11.01.2009 г., в соответствии с которым были изменены объемы выполняемых по договору работ, стоимость работ не изменялась.

Дополнительным соглашением № 3 от 23.09.2009 г. были внесены изменения в Техническое задание к договору № 02-09 от 11.01.2009 г.

В соответствии с указанным дополнительным соглашением был изменен объем выполняемых работ по содействию естественному возобновления леса, то есть, вместо предусмотренных дополнительным соглашением 28 400 га указано 25 010 га, остальные условия договора, в частности стоимость работ, не изменялись.

Суд соглашается с выводами ФС ФБН в РБ, установленными актом № 79 от 21 мая 2010 года и изложенными в предписании о том, что по договору от 11. 01. 2009 года № 02-09 Агентством произведена оплата за невыполненные работы в сумме 96 408, 07 рублей.

В соответствии с частью 2 статья 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Статьями 69, 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено какие ассигнования относятся к бюджетным ассигнованиям. В том числе к ним относятся ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг, к которым относятся, в том числе, ассигнования на обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений.

Статьей 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что включает обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений.

Так, обеспечение выполнения функций бюджетных учреждении включает: оплату труда работников бюджетных учреждений, денежное содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработную плату) работников органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, иных категорий работников, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами) и законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами;

оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных (муниципальных) нужд.

В соответствии с п. 6 ст. 9 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 94-ФЗ) в случае, если это предусмотрено конкурсной документацией, заказчик по согласованию с исполнителем, подрядчиком в ходе исполнения контракта вправе изменить не более чем на 10 % в предусмотренный контрактом объем таких работ, услуг при изменении потребности в таких работах, услугах, на выполнение, оказание которых заключен контракт, или при выявлении потребности в дополнительном объеме работ, услуг, не предусмотренных контрактом, но связанных с такими работами, услугами, предусмотренными контрактом.

При поставке дополнительного количества таких товаров, выполнении дополнительного объема таких работ, оказании дополнительного объема таких услуг заказчик по согласованию с поставщиком (исполнителем, подрядчиком) вправе изменить первоначальную цену контракта пропорционально количеству таких товаров, объему таких работ, услуг, но не более чем на 10 % такой цены контракта, а при внесении соответствующих изменений в контракт в связи с сокращением потребности в поставке таких товаров, выполнении таких работ, оказании таких услуг заказчик обязан изменить цену контракта указанным образом.

Цена единицы дополнительно поставляемого товара и цена единицы товара при сокращении потребности в поставке части такого товара должны определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара.

В нарушение п. 6 ст. 9 Закона № 94-ФЗ Республиканским агентством лесного хозяйства при заключении дополнительного соглашения № 3 от 23.09.2009 г. к договору № 02-09 от 11.01.2009 г. при снижении объема выполняемых работ не была снижена стоимость указанных работ.

Данные обстоятельства подтверждаются актами выполненных работ по содействию естественному возобновления леса, представленных в судебное заседание Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Бурятия, согласно которым фактически работы по договору № 02-09 от 11.01.2009 г. выполнены в объеме 26 400,3 га, оплата произведена в сумме 1 369 200,00 рублей.

Таким образом, правовых оснований для оплаты за фактически невыполненные работы в объеме 1 999,7 га на сумму 96 408,07 рублей у Республиканского агентства лесного хозяйства не имелось.

Представленные Республиканским агентством лесного хозяйства пояснения к заявлению с приложением документов не подтверждают правомерность оплаты за фактически невыполненные работы по договору № 02-09 от 11.09.2009 г.

Заявитель указывает на факт выполнения работ по договору по содействию естественному возобновлению леса за счет средств субвенций из федерального бюджета в объеме 25 010 га, за счет иных источников – 1 396 га, арендаторами лесных участков за счет собственных средств было выполнено 1 994 га, и приходит к заключению о том, что общий объем работ составил 28 400 га, что соответствует Дополнительному соглашению № 1 от 19.05.2009 г. к договору № 02-09 от 11.01.2009 г.

Вместе с тем, договор № 02-09 от 11.01.2009 г. был заключен между Республиканским агентством лесного хозяйства и Государственным учреждением Республики Бурятия «Авиационная и наземная охрана, использование, защита, воспроизводство лесов и ведение государственного лесного реестра», согласно которому одна сторона обязуется выполнить работы согласно Технического задания, а вторая сторона обязуется принять их и оплатить за счет средств республиканского бюджета (субвенций из федерального бюджета). Выполнение либо оплата работ иными лицами договором не предусмотрена.

Следовательно, довод Республиканского агентства лесного хозяйства о выполнении работ в соответствии с дополнительным соглашением № 1 от 19.05.2009 г. к договору № 02 - 09 от 11.01.2009 г. в объеме 28 400 га, не соответствует установленным обстоятельствам и не нашел подтверждения в судебном заседании.

Кроме того, представленные Агентством в судебное заседание акты выполненных работ по договору № 02-09 от 11.01.2009 г. не подтверждают выполнение работ по тушению лесных пожаров сверх объемов, предусмотренных дополнительными соглашениями № 2 от 23.06.2009 г. и № 3 от 28.09.2009 г.

На основании вышеизложенного, суд отклоняет как несостоятельный довод заявителя о том, что Агентство не имело факта незаконного использования средств федерального бюджета, поэтому выплаты по договору от 11.01.2009 г. № 02-09, в части работ по содействию естественному возобновлению леса площадью 1 999,7 га, являются правомерными.

Ссылка заявителя на режим чрезвычайной ситуации, вследствие которого Агентство вынуждено было заключить вышеназванные дополнительные соглашения, не может быть принята во внимание, поскольку указанные обстоятельства в силу названных норм закона не влечет освобождение от исполнения обязанности, установленных законом.

Таким образом, в нарушение статьи 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации Республиканским агентством лесного хозяйства неправомерно оплачено за невыполненные работы по содействию естественному возобновлению леса площадью 1999,7 га., в связи с этим предписание об устранении выявленных финансовых нарушений от 15.06.2010 г. № 07-15/012 является законным.

Довод заявителя об отсутствии факта нарушения правил установленных статьей 10 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21. 07. 2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров , выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» также не состоятелен.

Статья 10 Закона № 94-ФЗ от 21. 07. 2005 г. установлены способы размещения заказа, который может осуществляться:

1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

2. Во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 5 статьи 55 Закона № 94-ФЗ размещение заказа у единственного исполнителя у подведомственного Республиканскому агентству лесного хозяйства Государственного учреждения Республики Бурятия «Авиационная и наземная охрана, использование, защита, воспроизводство лесов и ведение государственного лесного реестра» возможно только при условии наличия соответствующих полномочий, которые устанавливаются нормативными правовыми актами Республики Бурятия.

У Государственного учреждения Республики Бурятия «Авиационная и наземная охрана, использование, защита, воспроизводство лесов и ведение государственного лесного реестра» соответствующие полномочия отсутствуют.

Наличие в уставе Государственного учреждения Республики Бурятия «Авиационная и наземная охрана, использование, защита, воспроизводство лесов и ведение государственного лесного реестра», утвержденного приказом Республиканского агентства лесного хозяйства от 10.01.2008 № 1 и того, что данное учреждение является специализированной организацией с функциями по созданию систем, средств пожаротушения (пожарная техника, оборудование, пожарное снаряжение и др.), содержание этих систем, средств, в том числе формирование запасов ГСМ на период высокой пожарной опасности, а также содержание пожарно-технических станций всех типов, специальных служб, выполняющих авиационные и наземные работы по охране и защите лесов, и реализацию возложенных на него функций является недостаточным для заключения контракта без проведения конкурсных мероприятий.

Вместе с тем, в нарушение статьи 10 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ (далее - Закон № 94-ФЗ) без проведения конкурсных мероприятий 08 декабря 2009 года заключен государственный контракт №18-09 на выполнение работ по содержанию пожарно-химических станций всех типов, противопожарной техники и оборудования, систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров «Забайкальский базы авиационной охраны лесов» в 2009 году между Республиканским агентством лесного хозяйства и Государственным учреждением Республики Бурятия «Авиационная и наземная охрана, использование, защита, воспроизводство лесов и ведение государственного лесного реестра» по выполнению работ по содержанию пожарно-технических станций всех типов, противопожарной техники и оборудования, систем, предупреждения и тушения лесных пожаров «Забайкальской базы авиационной охраны лесов» в 2009 году в сумме 24 240 000,00 руб.

Следовательно, представлением о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса № 07-15/37 от 15 июня 2010 года обоснованно квалифицировано данное нарушение как совершенное за счет средств федерального бюджета, поэтому оно является законным.

Предписанием по устранению выявленных нарушений от 15.06.2010 г. № 07-15/012 Агентству предписано суммы незаконно использованных средств федерального бюджета, не являющихся нецелевым использованием, возместить в доход федерального бюджета.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным отношениям, в том числе, относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений, в процессе контроля за использованием средств федерального бюджета.

Согласно статье 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации Президент Российской Федерации издает указы, регулирующие бюджетные отношения, предусмотренные частью 1 статьи 1 Кодекса.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25.07.1996 г. № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» средства, расходованные незаконно или не по целевому назначению, а также доходы, полученные от их использования, подлежат возмещению по предписаниям соответствующих органов государственного финансового контроля в течение одного месяца после выявления указанных нарушений (абзац 2, пункт 4).

На основании пункта 122 Административного регламента исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства' Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности (утв. приказом Минфина РФ от 04.09.2007 г. № 75н), на основании акта ревизии руководитель Росфиннадзора выносит обязательное к исполнению проверенной организацией (ее должностными лицами) предписание по устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, оспариваемое предписание в части предложения возместить сумму неправомерно использованных средств, соответствует требованиям Российского законодательства.

Следовательно, оспариваемые представление о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса от 15.06.2010 г. № 07-15/37 и предписание по устранению выявленных нарушений от 15.06.2010 г. № 07-15/012 являются законными и обоснованными.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд вынесший решение.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru/.

Судья О.Н. Дружинина