Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Пунцуковой А.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем Виневич Л.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному казенному учреждению «Администрация муниципального образования «Город Кяхта» Кяхтинского района Республики Бурятия о признании недействительным отказа в выдаче разрешения на строительство торгового дома, расположенного на земельном участке по адресу: <...>,

при участии:

заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 19 декабря 2014 года,

ответчика: не явился, извещен,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к муниципальному казенному учреждению «Администрация муниципального образования «Город Кяхта» Кяхтинского района Республики Бурятия (далее – Администрация) о признании недействительным отказа в выдаче разрешения на строительство торгового дома, расположенного на земельном участке по адресу: <...>.

Представитель Администрации в судебное заседание не явился, Администрацией получено определение об отложении судебного разбирательства 2 июля 2015 года. Суд на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие надлежаще извещенного ответчика.

В обоснование требований представитель предпринимателя указал, что ФИО1 является собственником земельного участка с разрешенным использованием под строительство торгового дома, расположенного в <...>.

22 апреля 2015 года предприниматель обратилась в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство торгового дома, представив необходимый пакет документов.

В этот же день Администрацией было отказано в выдаче разрешения на строительство торгового дома ввиду того, что после проведения обследования данного земельного участка, была выявлена начальная стадия возведения предпринимателем объекта без наличия соответствующего разрешения.

Данный отказ является незаконным, так как ни Градостроительным кодексом РФ, ни Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не предусмотрено право органа исполнительной власти отказывать застройщику в выдаче разрешения на строительство по основаниям осуществления строительства без наличия разрешительного документа.

Просил заявленные требования удовлетворить.

Администрация с доводами заявителя не согласилась, представлен письменный отзыв.

В обоснование возражений представитель Администрации, сославшись в отзыве на статью 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации указал, что ранее 29.08.2014 ФИО1 было отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с непредставлением заключения федеральной экологической экспертизы.

20 апреля 2015 г. ФИО1 обратилась с заявлением о выдаче разрешения на строительство, также не представив заключение экспертизы. Кроме того при обследовании земельного участка было установлено, что на участке построен объект капитального строительства без разрешения. В связи с чем, предпринимателю было отказано в выдаче разрешения на строительство.

Просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям:

Как следует из материалов дела, ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 25 февраля 2009 года за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 19.11.2012 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия ФИО1 имеет на праве собственности земельный участок: категория земель – земли населенных пунктов, для строительства торгового дома, площадью 712 кв.м, по адресу: Республика Бурятия, <...> участок 36В, кадастровый (или условный) номер 03:12:150282:85.

Постановлением Муниципального образования «Город Кяхта» Кяхтинского района от 20.08.2014 № 316 утвержден градостроительный план земельного участка RU 04512101-110 от 20.08.2014 для строительства торгового дома, расположенного по адресу: Республика Бурятия, <...> участок № 36В, с кадастровым номером 03:12:150282:85.

21 августа 2014 года ИП ФИО1 обратилась в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство торгового дома по указанному адресу.

29 августа 2014 г. Администрация письмом № 887 отказала предпринимателю в выдаче разрешения на строительство в связи с представлением неполного пакета документов, в том числе отсутствием положительного заключения федеральной государственной экологической экспертизы в соответствии с п.4 ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ.

20 апреля 2015 года ИП ФИО1 обратилась в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство, приложив копию правоустанавливающего документа на земельный участок, градостроительный план, схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

22 апреля 2015 года письмом № 497 Администрация отказала в выдаче разрешения на строительство, указав, что при комиссионном обследовании земельного участка, расположенного по адресу: <...> участок 36 (кадастровый номер 03:12:150282:116), установлено, что на данном земельном участке построен объект капитального строительства без разрешения на строительство.

Не согласившись с данным отказом Администрации, ИП ФИО1 обратилась в суд с заявлением по настоящему делу.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, относится к вопросам местного значения городского округа.

В абзаце 3 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" закреплено, что строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения, а также с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Порядок выдачи разрешения на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов регламентирован в статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч.2 ст.51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

На основании части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения. Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Порядок рассмотрения уполномоченным органом заявления о выдаче разрешения на строительство и приложенных документов предусмотрен частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ. В соответствии с названной нормой орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям (в случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции); выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления может отказать в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

При этом получению разрешения на строительство, как следует из части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса, предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. Проектная документация должна осуществляться на основании результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка, в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (часть 11 статьи 48 Градостроительного кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Градостроительного кодекса проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 указанной статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы.

Из анализа положений статьи 49, 51 Градостроительного кодекса РФ следует, что выдача разрешения на строительство должна предшествовать осуществлению строительства объекта недвижимости.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.09.2012 № 5698/12 разъяснено, что по создаваемым в настоящее время объектам недвижимости к числу обязательных удостоверяющих документов относятся разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Причем разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается при наличии разрешения на строительство, а последнее подлежит выдаче до начала строительства.

Следовательно, Градостроительным кодексом РФ не предусмотрена выдача разрешений на строительство объектов (зданий, сооружений), строительные работы по созданию которых уже начались.

Данная правовая позиция подтверждается Определением Верховного Суда Российской Федерации от 09.06.2015 № 309-КГ15-209.

Исходя из названного определения Верховного Суда Российской Федерации системное толкование приведенных положений Градостроительного кодекса РФ дает основание полагать, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства. Предоставление застройщиком указанных в статье 51 Градостроительного кодекса документов, необходимых для получения разрешения на строительство, является обязательным, но их наличие не является единственным основанием для получения разрешения на строительство. Исполнение этой обязанности необходимо совершить перед началом строительства. Кроме того, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса при выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяется выполнение строительства (реконструкции объекта капитального строительства) в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, из этого также следует, что приступить к строительству застройщик вправе только после получения такого разрешения.

Представитель заявителя в судебном заседании подтвердил, что ИП ФИО1 начато строительство торгового дома, и указал, что на момент обращения предпринимателя в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения был построен первый этаж здания. При этом согласно разделу 6 «Проект организации строительства» 10-2014-ПОС проектной документации «Торговый дом в <...>, Кяхтинского района РБ» проектируемый торговый дом представляет собой прямоугольное 2-х этажное здание с техподпольем. Высота этажей 3,3 м, общая площадь здания 1057,24 кв.м, в том числе техподполье - 340,35 кв.м.

Таким образом, предпринимателем на указанном земельном участке выполняется строительство торгового дома, разрешение на строительство которого не было получено на начало строительство объекта.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что в заявлении от 20 апреля 2015 года ИП ФИО1 просила выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства, при том, что возведение данного объекта осуществлялось без получения разрешения на строительство.

Поскольку ИП ФИО1 обратилась в Администрацию с заявлением от 20.04.2015 о выдаче разрешения на строительство объекта – торгового дома и на момент обращения предпринимателя названный объект уже был частично возведен, то есть проведение строительных работ на данном конкретном объекте капитального строительства произведено при отсутствии разрешения на строительство, то соответственно, у Администрации отсутствовали правовые основания для выдачи разрешения на строительство на основании представленных заявителем документов.

Таким образом, выраженное в письме Администрации от 22 апреля 2015 года № 497 решение об отказе в выдаче разрешения на строительство данного объекта соответствует требованиям закона и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, в соответствии с пунктом 4 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагаются среди прочих положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса.

Согласно части 6 статьи 49 ГрК РФ, в редакции Федерального закона от 28.06.2014 № 181-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", действующей с 11 июля 2014 года, не допускается проведение иных экспертиз проектной документации, за исключением экспертизы проектной документации, предусмотренной настоящей статьей, государственной историко-культурной экспертизы проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, а также государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, на землях особо охраняемых природных территорий, на Байкальской природной территории, а также проектной документации объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - V класса опасности, искусственных земельных участков на водных объектах.

В соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ "Об охране озера Байкал" Правительство Российской Федерации по представлениям органов государственной власти Республики Бурятия, органов государственной власти Иркутской области, органов государственной власти Забайкальского края утверждает границы Байкальской природной территории и экологических зон - центральной экологической зоны, буферной экологической зоны, экологической зоны атмосферного влияния.

Границы Байкальской природной территории и ее экологических зон, в том числе центральной экологической зоны, утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 1641-р.

Исходя из названного распоряжения, письма Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия от 04.08.2014 № 06110-ио33-2578 территория Кяхтинского района Республики Бурятия находится в границах Байкальской природной территории. Данный факт заявителем не оспорен.

Следовательно, действующее законодательство возлагает на претендентов в получении разрешения на строительство обязанность по предоставлению в уполномоченный орган государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на Байкальской природной территории.

В данном случае, предпринимателем также не представлена государственная экологическая экспертиза проектной документации объекта – торгового дома, на земельном участке по адресу: <...>.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, Администрацией обоснованно отказано в выдаче ИП ФИО1 разрешения на строительство, в связи с чем, у суда не имеется оснований для удовлетворения требований заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных индивидуальным предпринимателем ФИО1 требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru//.

Судья А.Т.Пунцукова