Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Кушнаревой Н. П., при ведении протокола судебного заседания секретарем Смолиной Е.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИННН 031800231696) к Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора о признании незаконным предписания от 16 мая 2017 года №101-П,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен (расписка от 21 сентября 2017 года);

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности от 17.10.2017 №44-01-06-вн215/17;

от третьего лица: не явился, извещен (расписка от 21 сентября 2017 года);

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора (далее – Служба) о признании недействительным предписания от 16 мая 2017 года №101-П.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация номер 1» (далее – ООО «УО номер 1»).

Представители заявителя, ООО «УО номер 1» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Как следует из заявления ИП ФИО1 оспариваемым предписанием на предпринимателя возложена обязанность прекратить начисление платы за услугу «захоронение твердых коммунальных отходов» с собственников многоквартирного жилого дома по адресу: г. Гусиноозерск, Энергетиков 30 при наличии управляющей организации с сентября 2016 года. Данное предписание является незаконным, поскольку собственники помещений указанного дома выбрали заявителя в качестве организации по содержанию общего имущества многоквартирного дома, вывозу и размещению (захоронению) твердых бытовых отходов. Предприниматель имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов. В установленном порядке утвержден тариф на указанные услуги. Между предпринимателем и ООО «УО номер 1» заключен агентский договор по сбору платежей с жильцов названного дома, который соответствует требованиям гражданского законодательства. Взимание платы за захоронение твердых коммунальных отходов не противоречит жилищному законодательству.

Представитель Службы заявленные требования не признал и пояснил, что обжалуемое предписание является законным и обоснованным. На основании решения собственников помещений и договора ООО «УО номер 1» осуществляет управление многоквартирным жилым домом по адресу: г. Гусиноозерск, Энергетиков 30. ООО «УО номер 1» обязано предоставлять услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества названного дома, а также коммунальные услуги. С 01 января 2016 года плата за коммунальные услуги включает в себя плату за обращение с твердыми коммунальными отходами. Обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года. До наделения юридического лица статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах, управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, осуществляющих управление такими многоквартирными домами, плата за обращение с твердыми коммунальными отходами входит в состав платы за содержание жилого помещения для собственников помещений и нанимателей жилых помещений, расположенных в многоквартирных дома. Под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Услуга по сбору и вывозу твердых бытовых отходов входит в состав платы за жилое помещение и относится к понятию содержание жилого помещения. Потребителями данных услуг являются управляющие организации, приобретающие их в целях содержания и ремонта жилых помещений, в данном случае ООО «УО номер 1». Между заявителем и ООО «УО номер 1» заключен агентский договор, по условиям которого предприниматель осуществляет действия по приему платежей от собственников помещений в многоквартирном доме. В соответствии с агентским договором ИП ФИО1 производит начисление и сбор с жильцов названного дома платы за услугу «захоронение твердых коммунальных отходов». Услуга по утилизации твердых бытовых отходов не входит в перечень коммунальных услуг, поэтому может входить только в состав платы за содержание жилья. Плата за захоронение не может начисляться отдельно как самостоятельная услуга. В связи с этим жители дома поставлены в такое положение, в котором вынуждены оплачивать одни и те же услуги дважды.

Представитель ООО «УО номер 1» в отзыве на заявление сослался на незаконность предписания.

Из материалов дела следует, что 01 июня 2005 года индивидуальный предприниматель ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (л.д.19-24).

17 марта 2017 года в Службу поступило обращение жителя дома по адресу: г. Гусиноозерск, Энергетиков 30 о несогласии с начислением платы за содержание общего имущества, вывоза и захоронения твердых коммунальных отходов (л.д.69).

17 апреля 2017 года руководителем Службы с целью проверки доводов, изложенных в обращении, издано распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ИП ФИО1 Лицами, уполномоченными для проведения проверки, назначены начальник отдела лицензирования и лицензионного контроля Службы ФИО3 и главный специалист указанного отдела ФИО4 Срок проверки определен с 19 апреля по 19 мая 2017 года (л.д. 45-48).

16 мая 2017 года по результатам проверки составлен акт, согласно которому выявлено нарушение ИП ФИО1 частей 2 и 3 статьи 161, части 4 статьи 154, статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 16 и 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года №491, Постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 года №520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», выразившееся в начислении и сборе с собственников многоквартирных домов при наличии выбора способа управления – управляющая организация – за услугу «захоронение твердых коммунальных отходов» (л.д.31-36).

В тот же день главным специалистом Службы выдано предписание №101-п об устранении названных нарушений, которым на заявителя возложена обязанность с срок до 29 июня 2017 года прекратить начисление платы за услугу захоронение твердых коммунальных отходов» с собственников многоквартирного жилого дома по адресу: г. Гусиноозерск, Энергетиков 30 при наличии управляющей организации с сентября 2016 года (л.д.37).

Не согласившись с данным предписанием, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания предписания незаконным суду необходимо установить совокупное наличие двух условий: его несоответствие закону, а также нарушение им прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент проведения проверки и выдачи предписания) под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.

Согласно пункту 1.1 Положения о Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 21 сентября 2015 года №460, Служба является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим на территории Республики Бурятия функции регионального государственного жилищного надзора.

В соответствии с пунктом 3.8 Положения Служба осуществляет региональный государственный жилищный надзор за соблюдением установленных жилищным законодательством требований, в т.ч. за созданием и деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах; за предоставлением коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах; за установлением размера платы на содержание и ремонт жилого помещения.

Обжалуемое предписание выдано главным специалистом отдела Службы, т.е. государственным жилищным инспектором, в пределах предоставленных законом полномочий.

В соответствии со статьей 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В силу статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей с 01 января 2016 года) плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги. Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, в т.ч. управление управляющей организацией.

Согласно статье 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Судом установлено, что с 28 апреля 2015 года на основании договора и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Гусиноозерск, Энергетиков 30 управление названным домом осуществляет ООО «УО номер 1» (л.д. 52-68).

На основании агентского договора с ООО «УО номер 1» заявитель начисляет и собирает с жильцов названного дома плату за захоронение твердых коммунальных отходов (л.д.71-74).

По мнению Службы, данные действия противоречат действующему законодательству.

С выводами Службы суд считает необходимым согласиться.

В силу части 20 статьи 12 Федерального закона от 29 июня 2015 года №176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.

Таким образом, до заключения соглашения с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утверждения тарифа на такую услугу обязанность по оплате коммунальной услуги за обращение с твердыми коммунальными отходами у собственников жилых помещений не возникает.

На территории Республики Бурятия до настоящего времени региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами не определен, соглашение с ним не заключено, тариф на услуги не установлен. Следовательно, обязанность по внесению платы за обращение с твердыми коммунальными отходами, как оказанную коммунальную услугу, не наступила.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; под размещением отходов - хранение и захоронение отходов.

Согласно пункту 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов.

Услуга по захоронению твердых коммунальных отходов не входила в перечень коммунальных услуг, предусмотренный Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года №354 (в редакции, действовавшей в 2016 году).

Статьей 1 Федерального закона от 30 декабря 2004 года №210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 года №520 определено, что в соответствии с настоящим Федеральным законом подлежат регулированию тарифы на услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов, оказываемые организациями коммунального комплекса.

В силу статьи 2 указанного Федерального закона под потребителями услуг организаций коммунального комплекса по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов понимаются лица, приобретающие по договору услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов для своих хозяйственно-бытовых и (или) производственных нужд. В отношениях, связанных с содержанием жилищного фонда, потребителями являются товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы, жилищно-строительные кооперативы и иные специализированные потребительские кооперативы, управляющие организации, которые приобретают указанные услуги в целях содержания и ремонта жилых помещений, или непосредственно собственники помещений в многоквартирных домах в случаях, предусмотренных жилищным законодательством.

Системное толкование приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что плата за захоронение твердых коммунальных отходов может быть включена только в состав платы за содержание жилья.

Данный вывод суда также базируется на письме Минстроя России от 22.02.2017 N 5554-АТ/04, в котором приведены разъяснения о том, что до даты начала оказания региональным оператором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами применяются положения действующего законодательства о включении услуги по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов в состав содержания общего имущества собственников помещений многоквартирного дома.

В связи с чем суд считает, что плата за захоронение твердых коммунальных отходов не может начисляться отдельно как самостоятельная услуга. Фактически жильцы названного дома дважды оплачивают одну и ту же услугу, поэтому требование об оплате захоронения твердых коммунальных отходов является незаконным.

Как видно из материалов дела, собственниками помещений в указанном многоквартирном жилом доме установлен размер платы на содержание общего имущества в размере 14 рублей за 1 кв.м. в месяц, размер платы на вывоз твердых бытовых отходов в размере 51 рубля на одного человека (л.д.52). Размер платы за захоронение отходов не определен.

Доводы заявителя о том, что плата за захоронение твердых коммунальных отходов рассчитывается на основании утвержденного тарифа, не свидетельствуют о законности его действий. Тарифы на захоронение твердых коммунальных отходов установлены для организаций, которые приобретают указанные услуги в целях содержания и ремонта жилых помещений, в данном случае для ООО «УО номер 1».

При таких обстоятельствах суд находит обжалуемое предписание законным и обоснованным, не нарушающим права и законные интересы заявителя.

В абзаце 2 пункта 3 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации указано, что по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, при подаче физическими лицами заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается в размере 300 рублей.

Предпринимателем при обращении в суд подлинник платежного поручения об уплате государственной пошлины на сумму 6000 рублей не представлен, в копии платежного поручения от 29 мая 2017 года №187 отсутствует отметка банка о списании денежных средств.

Вопрос о возврате предпринимателю излишне уплаченной государственной пошлины из федерального бюджета будет разрешен после представления предпринимателем оригинала платежного поручения об уплате государственной пошлины с отметкой банка о списании денежных средств со счета плательщика.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Н.П. Кушнарева