Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Борхоновой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Цоктоевой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибнефтесервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 19 апреля 2018 года №06-10/2-2018,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО1 – представитель по доверенности № 06-82/2087 от 04.05.2018, ФИО2 – представитель по доверенности №06-82/2086 от 04.05.2018;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сибнефтесервис» обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 19 апреля 2018 года №06-10/2-2018.

Определением суда от 28.05.2018 заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 15.07.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Заявление поступило в производство судьи Кушнаревой Н.П.

В связи с назначением судьи Кушнаревой Н.П. судьей Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа, дело № А10-2721/2018 на основании распоряжения № 143 от 12.07.2018 посредством автоматизированной информационной системы распределения дел распределено судье Борхоновой Л.В.

Определением от 16 июля 2018 года произведена замена судьи Кушнаревой Н.П. на судью Борхонову Л.В.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что не был извещен надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Уведомление о вызове на 05 марта 2018г. Общества на составление протокола получено 14.03.2018 (почтовое уведомление № 67000116010745). Обществу стало известно о составлении протокола № 06-10/2-2018 от 05.03.2018 об административном правонарушении только 02 апреля 2018 года. Также Общество не было извещено надлежащим образом о времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Информация была получена Обществом только 23 апреля 2018, после рассмотрения дела 19.04.2018 (определение от 21.03.2018 получено почтовым отправлением № 67000120004519 23 апреля 2018г.). Довод Управления о том, что Общество злоупотребило правами и осознанно не получало корреспонденцию при имеющихся извещениях, представитель заявителя считает подлежащим отклонению, поскольку материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих вручение Обществу как первичного, так и вторичного извещения. Кроме того, заявителем указано на отсутствие в действиях Общества состава и события административного правонарушения. Административным органом не учтено то обстоятельство, что ООО «Сибнефтесервис» осуществляло деятельность на территории различных регионов России, юридическим адресом является город Иркутск.

Ответчиком представлен отзыв на исковое заявление, согласно которому указано на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований. По доводу заявителя о не извещении Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении указано, что Бурятское УФАС России направило заявителю заказным письмом с уведомлением и по электронной почте brk2006@mail.ru уведомление о составлении протокола об административном правонарушении (исх. от 25.01.2018 № 06-10/283), назначена дата явки – 16.02.2018. Согласно почтовому уведомлению о вручении дата получения данного уведомления – 31.01.2018. В адрес Бурятского УФАС России 15.02.2018 поступило ходатайство ООО «Сибнефтесервис» (вх. № 966 от 15.02.2018) с просьбой перенести дату явки в Управление для дачи объяснений и подписания протокола с 16.02.2018 на более позднюю дату в связи с занятостью директора и невозможностью прибытия в г. Улан-Удэ. Указанное ходатайство было удовлетворено управлением и установлена новая дата составления протокола об административном правонарушении 05.03.2018. Уведомление от 16.02.2018 №06-10/631 о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении было направлено в адрес ООО «Сибнефтесервис» по юридическому адресу (664022, <...>) с использованием почтовой связи заказным письмом с уведомлением № 67000116010745, согласно списку № 1 от 19.02.2018. Согласно отчету об отслеживании отправления указанное письмо Общество не получило, на 22.02.2018 указан статус «Неудачная попытка вручения». Почтовое уведомление вернулось в управление только 27.03.2018, с пометкой о вручении 14.03.2018. Кроме того, Управление, известило ООО «Сибнефтесервис» 16.02.2018 о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении по электронной почте ooosins@mail.ru, адрес которой сообщили сотрудники заявителя – менеджеры по продажам ФИО3 и ФИО4 в телефонном режиме по телефону <***> (известен из представленных ранее документов), по которому ООО «Сибнефтесервис» принимает входящую корреспонденцию. Принадлежность электронного адреса ooosins@mail.ru. подтверждается размещением указанного адреса в разделе «Информация о поставщиках», которая размещена на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/. Уведомление о составлении протокола от 16.02.2018 исх. № 06-10/631, протокол от 05.03.2018 были отправлены на электронный адрес ooosins@mail.ru. в дополнение к направлению почтовой связью. Из информации, представленной УФПС Иркутской области – филиалом ФГУП «Почта России» (исх. № 8.5.15-17/3484) от 11.09.2018) договоры на оказание услуг почтовой связи и на абонирование абонементного ящика между ФГУП «Почта России» и ООО «Сибнефтесервис» в отделении связи № 664022 отсутствовали, что не соответствует абз. 2 пункта 32 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234. Доставка первичных извещений осуществлялась почтальоном, на момент доставки уполномоченный представитель ООО «Сибнефтесервис» отсутствовал, поэтому извещение почтальон оставлял оператору автозаправочной станции.

Также ответчиком указано, что протокол об административном правонарушении от 05.03.2018 № 06-10/2-2018 направлен в адрес ООО «Сибнефтесервис» почтовой связью заказным письмом с уведомлением, по электронной почте oosins@mail.ruи brk2006@mail.ru, а также по факсу <***>, дата явки для рассмотрения дела – 21.03.2018. Согласно отсчету, сформированному официальным сайтом Почты России на 21.03.2018 следует, что ООО «Сибнефтесервис» не получил почтовую корреспонденцию по юридическому адресу, номер почтового отправления 67000120000886. В соответствии с частью 2 статьи 29.6 КоАП РФ срок рассмотрения дела определением от 21.03.2018 был продлен до 21.04.2018, рассмотрение дела было отложено и назначено на 19.04.2018. Определение об отложении рассмотрения дела направлено в адрес ООО «Сибнефтесервис» по юридическому адресу (664022, <...>) заказным письмом № 67000120004549 согласно списку № 3 от 22.03.2018. Также Общество извещено 16.02.2018 о необходимости явки для составления протокола по электронной почте oosins@mail.ruи brk2006@mail.ru. Согласно отчету, сформированному официальным сайтом Почты России от 17.04.2018, 27.03.2018 указан статус «Неудачная попытка вручения». Почтовое уведомление № 67000120004549 вернулось в Бурятское УФАС России 13 мая 2018 года с пометкой о вручении 20.04.2018. В обоснование позиции о надлежащем извещении Общества о времени и месте рассмотрения дела, Управление сослалось на абз. 3 п. 24.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10. Согласно сведениям с сайта Почты России контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции между административными центрами субъектов Российской Федерации: г. Улан-Удэ (пункт отправки) – г. Иркутск (пункт назначения) составляют 3 дня. При этом сроки пересылки письменной корреспонденции по материалам административного дела следующие: 40 дней (запрос о предоставлении информации), 8 дней (письмо об удовлетворении ходатайства о продлении сроков представления информации), 25 дней (уведомление о составлении протокола об административном правонарушении), 30 дней (протокол об административном правонарушении), 31 день (постановление об административном правонарушении). Как указал представитель Управления, большие сроки прохождения корреспонденции указывают на недобросовестность Общества, которое преднамеренно и избирательно получает корреспонденцию по юридическому адресу, при наличии абонирования почтового ящика.

По доводам заявителя об отсутствии события административного правонарушения Управление указало, что с ноября 2017 года по январь 2018 года проводился анализ состояния конкуренции на рынках оптовой реализации (мелкий опт) нефтепродуктов (автомобильных бензинов и дизельного топлива) за 2016 и 2017 годы. В ответ на запрос о предоставлении информации, ООО «Сибнефтесервис» указало, что Общество не занимается оптовой реализацией бензина автомобильного и дизельного топлива на территории Республики Бурятия. Между тем, при обработке полученной информации от других хозяйствующих субъектов установлено, что на основании заключенных договоров поставки нефтепродуктов ООО «Сибнефтесервис» объем поставок нефтепродуктов в адрес ООО «Фортуна» составил 3 тонны на сумму 126900 руб., в адрес ООО «Байкал-Транкс» - 826 л. Отказ в предоставлении ООО «Сибнефтесервис» сведений об объемах поставок и реализации нефтепродуктов в Республике Бурятия повлиял на выводы Управления о наличии/отсутствии доминирующего положения предполагаемого нарушителя (ПАО «Бурятнефтепродукт») на рынке оптовой реализации (отпуска) нефтепродуктов (автомобильных бензинов и дизельного топлива) в границах Республики Бурятия.

В судебное заседание представитель заявителя не явился, извещен о времени и месте его проведения надлежащим образом.

Представитель ответчика в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился.

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия поступило заявление ООО «СибТрансНефть» (вх. от 09.11.2017 № 6588), содержащую информацию о возможном нарушении ПАО «Бурятнефтепродукт» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». В соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220 Бурятское УФАС России в ноябре 2017 года направило руководителям предприятий, осуществляющих оптовые поставки и мелкооптовую реализацию нефтепродуктов в Республике Бурятия, запросы о предоставлении сведений (информации), необходимых антимонопольному органу для проведения анализа состояния конкуренции на рынках оптовой торговли и мелкооптовой реализации дизельного топлива на территории Республики Бурятия.

В соответствии с запросом в адрес ООО «Синефтесервис» (исх от 30.11.2017 № 06-18/5371), обществу необходимо было представить информацию за 2016 год и 11 месяцев 2017 года не позднее 18.12.2017.

Запрос Бурятского УФАС России (исх. от 30.11.2017 № 06-18/5371) был направлен заказным письмом с уведомлением в адрес ООО «Сибнефтесервис» по юридическому адресу: 664022, <...>, а также по адресу электронной почты brk2006@mail.ru.

18.12.2017 в адрес управления поступило ходатайство ООО «Сибнефтесервис» о продлении срока представления информации ввиду большого объема запрашиваемой информации и занятостью сотрудников организации. Указанное ходатайство было удовлетворено и установлен новый срок для предоставления информации – 10.01.2018. Письмо об удовлетворении ходатайства, направленное Обществу заказным письмом № 67000116003402 получено ООО «Сибнефтесервис» 26.12.2017.

10.01.2018 и 12.02.2018 в управление в ответ на запрос (исх. от 30.11.2018 № 06-18/5369) поступили письма от ООО «Сибнефтесервис» о том, что данная организация оптовой реализацией дизельного топлива на территории Республики Бурятия не занимается.

Между тем, при обработке полученной информации от других хозяйствующих субъектов установлено, что на основании заключенных договоров поставки нефтепродуктов ООО «Сибнефтесервис» объем поставок нефтепродуктов в адрес ООО «Фортуна» составил 3 тонны на сумму 126900 руб., в адрес ООО «Байкал-Транкс» - 826 л. Отказ в предоставлении ООО «Сибнефтесервис» сведений об объемах поставок и реализации нефтепродуктов в Республике Бурятия повлиял на выводы Управления о наличии/отсутствии доминирующего положения предполагаемого нарушителя (ПАО «Бурятнефтепродукт») на рынке оптовой реализации (отпуска) нефтепродуктов (автомобильных бензинов и дизельного топлива) в границах Республики Бурятия.

Административный орган, установив наличие в действиях Общества признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, направило уведомление о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении.

С учетом поступившего ходатайства представителя общества о переносе даты явки для составления протокола, 05.03.2018 в отношении ООО «Сибнефтесервис» был составлен протокол об административном правонарушении по части 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

Рассмотрение дела № 06-10/2-2018 было назначено на 21 марта 2018 года на 10 час. 00 мин. по адресу: <...>, каб. 106.

В соответствии с частью 2 статьи 29.6 КоАП РФ срок рассмотрения дела № 06-10/2-2018 определением был продлен до 21.04.2018, рассмотрение дела отложено и назначено на 19.04.2018 в 16 час. 00 мин. по местному времени.

Дело об административном правонарушении рассмотрено 19.04.2018 в отсутствие представителя ООО «Сибнефтесервис».

Заявитель, полагая, что указанным постановлением нарушены его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с требованием о его отмене, указав на его не извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении, а также отсутствие события административного правонарушения.

Выслушав представителя, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

В силу статья 23 Закона о защите конкуренцииантимонопольный орган возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства.

Таким образом, оспариваемое постановление вынесено должностным лицом управления в пределах предоставленные ему полномочий.

Согласно части 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в числе других проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 26.1 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.

Такие обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП Российской Федерации, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации).

При этом в силу части 3 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Аналогичное требование содержится в части 3 статьи 25.4 КоАП Российской Федерации, в соответствии с которой дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Выполнение указанных требований при рассмотрении дела об административном правонарушении направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

В пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 года N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 АПК Российской Федерации).

Согласно пункту 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим, представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1 статьи 25.15 КоАП РФ).

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. (часть 3 статьи 25.15 КоАП РФ).

В силу абзаца третьего пункта 24.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" также отмечено, что не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением, несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств).

Как следует из материалов дела, Бурятское УФАС России направило заявителю заказным письмом с уведомлением и по электронной почте brk2006@mail.ru уведомление о составлении протокола об административном правонарушении (исх. от 25.01.2018 № 06-10/283), назначена дата явки – 16.02.2018.

В адрес Бурятского УФАС России 15.02.2018 поступило ходатайство ООО «Сибнефтесервис» (вх. № 966 от 15.02.2018) с просьбой перенести дату явки в Управление для дачи объяснений и подписания протокола с 16.02.2018 на более позднюю дату в связи с занятостью директора и невозможностью прибытия в г. Улан-Удэ. Указанное ходатайство было удовлетворено управлением и установлена новая дата составления протокола об административном правонарушении 05.03.2018. Уведомление от 16.02.2018 №06-10/631 о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении было направлено в адрес ООО «Сибнефтесервис» по юридическому адресу (664022, <...>) с использованием почтовой связи заказным письмом с уведомлением № 67000116010745. Согласно отчету об отслеживании отправления указанное письмо Общество не получило, на 22.02.2018 указан статус «Неудачная попытка вручения». Почтовое уведомление вернулось в управление только 27.03.2018, с пометкой о вручении 14.03.2018. Вручение заказного письма с уведомлением № 67000116010745 уполномоченному представителю ООО «Сибнефтесервис» 14.03.2018 также подтверждается ответом УФПС Иркутской области – филиалом ФГУП «Почта России» (исх. № 8.5.15-17/3484 от 11.09.2018).

Ссылка ответчика на направление 13.09.2018 в адрес общества уведомления о необходимости явки 05.03.2018 для составления протокола посредством факсимильной связи по номеру телефона <***> не принимается в качестве доказательства.

Поскольку указанный номер телефона <***>, как пояснили представители, известен из представленных ранее документов – договоров ООО «Сибнефтесервис» с иными организациями. Согласно отметкам, на отчете отправки факса информация передана менеджеру по продажам ФИО3. Между тем, представление интересов ООО «Сибнефтесервис» по административному делу сотрудником ФИО3 не подтверждено.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 05.03.2018 составлен в отсутствие законного представителя ООО «Сибнефтесервис» и в отсутствие сведений о его надлежащем извещении, поскольку заказное письмо с уведомлением № 67000116010745 возвращено отделением почтовой связи в управление только 27.03.2018. На момент составления протокола (05.03.2018) в отчете об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 67000116010745 внесена только информация «Неудачная попытка вручения».

С учетом вынесенного определения от 21.03.2018 о продлении срока рассмотрения дела до 21.04.2018, рассмотрение дела было отложено и назначено на 19.04.2018. Определение об отложении рассмотрения дела направлено в адрес ООО «Сибнефтесервис» по юридическому адресу (664022, <...>) заказным письмом № 67000120004549.

Согласно отчету, сформированному официальным сайтом Почты России от 17.04.2018, 27.03.2018 указан статус «Неудачная попытка вручения». Почтовое уведомление № 67000120004549 вернулось в Бурятское УФАС России 13 мая 2018 года с пометкой о вручении 20.04.2018. Вручение заказного письма с уведомлением № 67000120004549 уполномоченному представителю ООО «Сибнефтесервис» 20.04.2018 также подтверждается ответом УФПС Иркутской области – филиалом ФГУП «Почта России» (исх. № 8.5.15-17/3484 от 11.09.2018).

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении вынесено 19.04.2018 года в отсутствие законного представителя ООО «Сибнефтесервис», который не был извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения, поскольку на указанную дату управление не располагало достаточными доказательствами об обстоятельствах невручения заказного письма (как например истечение срока хранения или отказ адресата от получения корреспонденции). На момент вынесения постановления (19.04.2018) в отчете об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 67000120004549 внесена только информация «Неудачная попытка вручения». Уведомление было получено обществом 02.04.2018.

Доводы ответчика о надлежащем извещении Общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ввиду направлении извещений по электронной почте по адресам oosins@mail.ruи brk2006@mail.ru, суд считает необоснованными в силу следующего.

Как указал представитель Управления, принадлежность электронного адреса ooosins@mail.ru. ООО «Сибнефтесервис» подтверждается информацией переданной сотрудниками ООО «Сибнефтесервис» по телефону, то есть сотрудник организации по телефону назвал указанные электронные адреса, кроме того, ссылка на указанные электронные адреса имеется в разделе «Информация о поставщиках», которая размещена на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/. По адресу brk2006@mail.ru было направлено извещение о необходимости явки 05.03.2018 для составление протокола об административном правонарушении и протокол от 05.03.2018.

Согласно представленным в материалы дела сведениям с сайта http://zakupki.gov.ru/ в разделе «Информация о контракте» по контрактам № 3032648310617000082, № 3031201582017000006, № 3380813559717000064 указана следующая информация о поставщике ООО «Сибнефтесервис»: адрес - <...>, телефоны <***>, 7-3952-4865001, электронная почта ooosins@mail.ru.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что адреса электронной почты oosins@mail.ruи brk2006@mail.ru не являются официальными электронными адресами ООО «Сибнефтесервис». Электронная почта ooosins@mail.ru, используется сотрудником, занимающимся государственными закупками (ФИО3, ФИО4) на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/.

Между тем, суд считает, что представление интересовООО «Сибнефтесервис» по административному делу сотрудниками ФИО3, ФИО4 возможно только при предоставлении доверенности, предоставляющей указанное право. Поскольку Обществом в Управление не было представлено доверенностей, предоставляющей право сотрудникам ФИО3 и ФИО4 представлять интересы ООО «Сибнефтесервис» по рассматриваемому делу об административном правонарушении, направление извещений на адреса электронной почты oosins@mail.ruи brk2006@mail.ru не является надлежащим извещением по части 1 статьи 25.15 КоАП РФ.

Также в материалы дела представлен ответ на запрос АО «СибНефтеГаз» от 24.09.2018, направленный в адрес ООО «Сибнефтесервис», согласно которому указано, что электронная почта oosins@mail.ru создана менеджерами АО «СибНефтеГаз» в целях заключения договоров от имени ООО «Сибнефтесервис» в рамках подписанного договора аутсорсинга от 01.01.2017.

Кроме того, суд отмечает, что в материалах административного дела отсутствует телефонограмма, содержащая информацию об электронной почте организации, сведения кто ее передал и какая информация была запрошена сотрудниками административного органа.

Таким образом, Управлением извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении направлено по адресу электронной почты oosins@mail.ru в отсутствии информации об источнике получения электронного адреса. В материалах дела отсутствуют сведения о том, что уполномоченный представитель ООО «Сибнефтесервис» передал административному органу сведения об электронном почтовом адресе организации.

У организации нет официального электронного адреса, отсутствует официальный сайт.

Направленное в УФАС по Республике Бурятия ходатайство ООО «Сибнефтесервис» о продлении срока представления документов не содержит информации о контактных номерах телефона (факса), адреса электронной почты.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что единственным официально подтвержденным средством связи с ООО «Сибнефтесервис» является юридический адрес, указанный в выписке из ЕГРЮЛ. Между тем, на момент вынесения протокола 05.03.2018 и вынесения постановления 19.04.2018 Управление не располагало данными о получении уведомлений уполномоченным представителем Общества.

Согласно представленным ответам УФПС Иркутской области – филиалом ФГУП «Почта России» (исх. № 8.5.15-17/3484, № 8.5.15-17/3484 от 11.09.2018) доставка первичных извещений осуществлялась почтальоном, на момент доставки заказных писем представитель ООО «Сибнефтесервис», уполномоченный на получение письменной корреспонденции, отсутствовал, поэтому извещение почтальон оставлял оператору автозаправочной станции. Договоры на оказание услуг почтовой связи и на абонирование абонементного ящика между ФГУП «Почта России» и ООО «Сибнефтесервис» в отделении связи № 664022 отсутствуют.

Кроме того, согласно представленной в материалы дела доверенности от 09.01.2018 право представления интересов ООО «Сибнефтесервис» в государственных органах и организациях, право получать справки, требования, решения и совершать другие необходимые действия предоставлено ФИО5

Довод Управления о том, что Общество злоупотребило правами и осознанно не получало корреспонденцию при имеющихся извещениях, суд считает необоснованным, поскольку согласно п. 34. Приказа Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 (ред. от 13.02.2018) "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи.

Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

Так, заказное письмо с уведомлением № 67000116010745 (уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении) принято в отделение связи 19.02.2018, получено адресатом – 14.03.2018. Заказное письмо с уведомлением № 67000120004549 (определение об отложении рассмотрения дела) принято в отделение связи 22.03.2018, получено адресатом 23.04.2018.

Также суд считает необходимым указать, что, несмотря на отсутствие на момент составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении у Управления сведений о получении обществом уведомлений, не было использовано иное доступное средство направления извещений, как например телеграммы по юридическому адресу ООО «Сибнефтесервис».

Рассмотрев дело без участия представителя общества, административный орган лишил ООО «Сибнефтесервис» возможности квалифицированно возражать и давать объяснения по существу выявленного правонарушения, следовательно, допустил существенное нарушение процедуры привлечения его к административной ответственности.

Таким образом, общество было лишено возможности воспользоваться правами, предусмотренными КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума ВАС РФ N 10 нарушение при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенность нарушения определяется его последствиями и возможностью их устранения при рассмотрении дела.

Указанные нарушения процедуры привлечения к административной ответственности являются существенным, поскольку повлекли нарушение прав лица на правильное, полное и всестороннее рассмотрение дела об административном правонарушении.

Следовательно, такие нарушения как сами по себе, так и в совокупности являются достаточным основанием для отмены оспариваемого постановления.

Частью 2 статьи 211 АПК Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 211, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требований удовлетворить.

Признать постановление №06-10/2-2018 от 19 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, вынесенное руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия ФИО6 о признании юридического лица – ООО «Сибнефтесервис» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАп РФ и наложении штрафа в размере 50 000 рублей, незаконным и отменить полностью.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Л.В. Борхонова