Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Дружининой О.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Аюшеевым А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Сибирьэнерго-Комфорт» об оспаривании постановления Республиканской службы государственной жилищной инспекции от 23 июня 2010 года № 66/10 о привлечении к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии:

заявителя: не явился, извещен;

ответчика: ФИО1, представителя по доверенности №13 от 24.06.2010; ФИО2, представителя по доверенности №8 от 18.01.2010;

установил:

Закрытое акционерное общество «Сибирьэнерго-Комфорт» (далее – ЗАО «Сибирьэнерго-Комфорт», общество) обратилось с заявлением об отмене постановления Республиканской службы государственной жилищной инспекции (далее - Служба) от 23 июня 2010 года № 66/10 о привлечении к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного штрафа в размере 40 000 руб.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется расписка к протоколу судебного заседания от 11.08.2010. Руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенного заявителя.

Представитель заявителя в судебном заседании от 11.08.2010 заявленное требование поддержал, дал пояснения согласно заявлению. Просит удовлетворить заявленное требование.

Представители Службы с заявленным требованием не согласились, поддержали доводы, изложенные в отзыве на заявление. Пояснили, что управление многоквартирного дома по адресу: <...>, осуществляет филиал ЗАО «Сибирьэнерго-Комфорт» в г. Улан – Удэ.

В связи с поступившим в Службу заявлением семьи А-вых о нарушении жилищных прав – затопление квартиры в результате выполнения работ по капитальному ремонту кровли ненадлежащего качества, на основании распоряжения Службы проведена внеплановая проверка в отношении ЗАО «Сибирьэнерго-Комфорт» за соблюдением правил и норм технической эксплуатации многоквартирного дома по адресу: <...>.

Жилой дом обслуживается на основании передаточного акта от 02.02.2010, утвержденного решением единственного акционера ООО «ЖКСК Загорск» - ЗАО «Сибирьэнерго-Комфорт» и договора управления многоквартирным домом от 05.08.2008 №153/2, заключенным между ООО «ЖКСК Загорск» и собственником помещения в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 2.1 договора управляющая организация по заданию собственников в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

В ходе проверки выявлены нарушения требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, при эксплуатации жилого дома: неисправное состояние отдельных вентиляционных шахт на чердаке, отсутствуют жалюзийные решетки на слуховых окнах, захламленность чердачного помещения, не выведены канализационные выпуски за пределы кровли, не обеспечена нормативная высота и герметичное соединение защитных фартуков из оцинкованной кровельной стали со стенками шахт, не проведены работы по огнезащитной обработке деревянных конструкций кровли, наличие в местах сопряжения потолка со стенами на площадке между 3 этажом и выходом на чердак 1 подъезда следов подтопления.

Согласно договору подряда от 15.07.2009 заказчиком выступило ООО «ЖКСК Загорск», которое имело право осуществлять технический контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ и предъявлять претензии в период гарантийной эксплуатации.

Ненадлежащее выполнение ЗАО «Сибирьэнерго-Комфорт» обязательных требований правил и норм, а также отсутствие контроля за качественным и своевременным выполнением заявок жильцов на устранение неисправности кровли, привели к неоднократной протечке перекрытия над квартирой №9, что является нарушением прав потребителей на создание комфортных и безопасных условий проживания в многоквартирном доме.

Порядок привлечения общества к административной ответственности Службой соблюден. Считают оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Просят отказать в удовлетворении заявленного требования.

Выслушав пояснения представителей ответчика, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ЗАО «Сибирьэнерго – Комфорт» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Новосибирска 28.12.2007 за основным государственным регистрационным номером 1075406053887, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации юридического лица серии 54 №003654395.

05.08.2008 между ООО «ЖКСК Загорск» (Управляющая организация), с одной стороны, и собственником помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ул. Столичная, д. 2, кв. 19 (Собственник), с другой стороны, заключен Договор управления многоквартирным домом №153/2. Настоящий договор одобрен общим собранием Собственников помещений в многоквартирном доме №2 по ул. Столичная, г. Улан-Удэ (протокол №153 от 30.06.2008).

По передаточному акту от 02.02.2010 правопреемником ООО «ЖКСК Загорск» по всем его обязательствам в отношении всех его кредиторов и должников является ЗАО «Сибирьэнерго-Комфорт».

На основании Передаточного акта от 02.02.2010, утвержденного решением единственного акционера ЗАО «ЖКСК Загорск» - ЗАО «Сибирьэнерго – Комфорт» (Протокол Совета директоров ЗАО «Сибирьэнерго – Комфорт» от 02.02.2010 №46) и Договора управления многоквартирным домом №153/2 от 05.08.2008 управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, осуществляет филиал ЗАО «Сибирьэнерго – Кофморт» в г. Улан-Удэ, действующий на основании Положения.

15.07.2009 между ООО «ЖКСК Загорск» (Заказчик) и ООО «Благострой» (Подрядчик) заключен договор подряда №93 на капитальный ремонт кровли многоквартирного дома. Согласно пункту 1.1 договора заказчик, действующий в интересах собственников помещений многоквартирного дома №2 по ул. Столичная, и за их счет поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы по капитальному ремонту общего имущества (кровли) в многоквартирном доме, согласно сметы Заказчика.

На основании заявления граждан А-вых, проживающих по адресу: <...>, о нарушении жилищных прав (затопление квартиры в связи с выполнением работ по капительного ремонту кровли ненадлежащего качества), изложенных в заявлении от 12.05.2010 вх. №003-000155/10-00, в отношении ЗАО «Сибирьэнерго – Комфорт» Службой вынесено Распоряжение органа государственного контроля о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 27.05.2010 №289-р. Уведомление о проведении внеплановой проверки от 27.05.2010 №255/10-у направлено в адрес ЗАО «Сибирьэнерго – Комфорт» 27.05.2010 по номеру факса в г. Новосибирск (место нахождение юридического лица) – 4615200786 (вх. №УК-490 от 27.05.2010 пр. Алферова Н.П.).

11.06.2010 на основании Распоряжения Службы от 27.05.2010 №289-р в отношении ЗАО «Сибирьэнерго – Комфорт» проведена внеплановая проверка за соблюдением правил и норм технической эксплуатации многоквартирного дома по адресу: <...>, в присутствии ФИО3, директора филиала ЗАО «Сибирьэнерго – Комфорт» в г. Улан-Удэ, действующего по доверенности от 01.04.2010 №49, и ФИО4, инженера ПТО филиала ЗАО «Сибирьэнерго – Комфорт» в г. Улан-Удэ, действующего по доверенности от 20.04.2010 №5, о чем составлен Акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №255/10-А от 11.06.2010. Из Акта проверки следует, что в результате проверки выявлены следующие нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 №170:

- п. 5.7.2 Правил – неисправленное состояние отдельных вентиляционных шахт на чердаке;

- п. 4.6.1.25 Правил – отсутствуют жалюзийные решетки на слуховых окнах;

- п. 3.3.4 Правил – захламленность чердачного помещения;

- п. 4.6.3.1 Правил – не выведены канализационные выпуски за пределы кровли;

- п. 4.6.1.13 Правил – не обеспечена нормативная высота и герметичное соединение защитных фартуков из оцинкованной кровельной стали со стенками шахт;

- п. 5.7.3 Правил – не проведены работы по огнезащитной обработке деревянных конструкций кровли;

- п. 3.2.8 Правил – наличие в местах сопряжения потолка со стенами на площадке между 3 этажом и выходом на чердак 1 подъезда следов подтопления.

11.06.2010 Службой вынесено Предписание №255/10-П об устранении, допущенных обществом нарушений.

11.06.2010 Главным специалистом отдела по инспектированию Службы на основании ст. 28.3 КоАП РФ составлен Протокол №255/10-ПР об административном правонарушении в отношении ЗАО «Сибирьэнерго – Комфорт» по ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части нарушения лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений. О времени и месте составления протокола ЗАО «Сибирьэнерго – Комфорт» было уведомлено надлежащим образом посредством факсимильной связи, в г. Новосибирск 07.06.2010 было направлено Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении от 04.06.2010 №255/10-у-1 по телефонному номеру 4615200786 (вх. №УК-536 от 07.06.2010). Протокол составлен в присутствии ФИО3, директора филиала ЗАО «Сибирьэнерго – Комфорт» в г. Улан-Удэ, действующего по доверенности от 01.04.2010 №49, и ФИО4, инженера ПТО филиала ЗАО «Сибирьэнерго – Комфорт» в г. Улан-Удэ, действующего по доверенности от 20.04.2010 №5.

Постановлением жилищной инспекции от 23.06.2010 №66/10 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей. О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении общество было уведомлено посредством факсимильной связи 15.06.2010 по телефонному номеру в г. Новосибирск 4615200786 определением жилищной инспекции от 11 июня 2010 года о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении на 23 июня 2010 года на 14 час. 00 мин. Постановление было вынесено при участии представителя по доверенности от 01.04.2010 №49 ФИО3

ЗАО «Сибирьэнерго – Комфорт», считая, что постановление нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Нормативно-правовым документом в области эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения сохранности и содержания жилищного фонда являются Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила).

Факт нарушения пунктов 3.2.8, 3.3.4, 4.6.3.1, 4.6.1.13, 4.6.1.25, 5.7.2, 5.7.3 указанных Правил подтверждается материалами дела.

Статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Субъектами рассматриваемого правонарушения являются лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений: их собственники; организации, принявшие на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющие организации).

Собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, согласно части 1 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Судом на основании материалов дела, в том числе, передаточного акта от 02.02.2010, Протокола №153 внеочередного общего собрания собственников многоквартирного дома по адресу г. Улан-Удэ, ул. Столичная, дом №2 от 30.06.2008, договора №153/2 управления многоквартирным домом от 05.08.2010, установлено, что ЗАО «Сибирьэнерго – Комфорт», являясь специализированной организацией, осуществляет содержание жилого фонда, переданного ему в управление, по его техническому обслуживанию и текущему ремонту в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда. Таким образом, общество является управляющей организацией, ответственной за содержание и ремонт обслуживаемых ей жилых домов.

Согласно статьям 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 2.1 имеющегося в материалах дела договора от 05.08.2008 управления многоквартирным домом предусмотрено, что управляющая организация по заданию собственников в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ул. Столичная, дом 2 в соответствии с Протоколом общего собрания собственников №153 от 30.06.2008; обязуется заключать и сопровождать договоры на предоставление коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, а также осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно договору подряда №93 на капительный ремонт кровли многоквартирного дома от 15.07.2009 ООО «ЖКСК Загорск» (Заказчик) вправе осуществлять контроль за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения, качеством предоставленных подрядчиком материалов (пункт 2.3.1.), предъявлять требования к подрядчику, связанные с устранением недостатков выполненных работ, обнаруженных в течение гарантийного срока, а также вправе поручить в разумный срок устранять указанные недостатки третьим лицам (пункт 2.3.6).

Таким образом, суд соглашается с доводами административного органа, о том, что, заключив договор управления многоквартирным домом, управляющая компания является ответственной перед собственниками жилых помещений по надлежащему выполнению обязательных требований правил и норм, ответственной за качественное и своевременное выполнение заявок жильцов на устранение неисправности кровли, что прямо предусмотрено договором управления многоквартирным домом. Ненадлежащее выполнение ЗАО «Сибирьэнерго – Комфорт» обязательных требований правил и норм, а также отсутствие контроля за качественным и своевременным выполнением заявок жильцов на устранение неисправности кровли, привели к неоднократной протечке перекрытия над квартирой №9, что является нарушением прав потребителей на создание комфортных и безопасных условий проживания в многоквартирном доме.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что ЗАО «Сибирьэнерго – Комфорт» является субъектом административной ответственности за совершенное правонарушение.

Таким образом, суд соглашается с административным органом о том, что ЗАО «Сибирьэнерго – Комфорт» допустило нарушение правил содержания и ремонта многоквартирного дома по адресу: <...>, что свидетельствует о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП Российской Федерации.

Исследовав и оценив материалы дела с учетом статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд сделал вывод о том, что Службой соблюдена процедура привлечения общества к административной ответственности.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Республиканской службой государственной жилищной инспекции вынесено законное и обоснованное постановление об административном правонарушении №66/10 от 23.06.2010 о привлечении ЗАО «Сибирьэнерго – Комфорт» к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru/.

Судья О.Н. Дружинина