Гражданский кодекс часть 1

Администрация Муниципального образования сельское поселение «Сухинское» (далее - Администрация МО СП «Сухинское») обратилась в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Республиканской службе по контролю и надзору в сфере природопользования, охраны окружающей среды и леса (далее - административный орган) о признании незаконным и отмене постановления №18 от 10.06.2009г.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал предъявленное требование в полном объеме, считает, что субъектом вмененного административного правонарушения являются лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, в то время как Администрация МО СП «Сухинское» является лишь органом управления. Административным органом не доказан факт образования мусора в результате деятельности Администрации. Указал, что выявленные административным органом несанкционированные свалки расположены в большинстве своем на землях гослесфонда, которые в зону обслуживания поселения не входят. Сбор и вывоз мусора организован и осуществляется заявителем. Захламление земель гослесфонда производят туристические базы, несмотря на то, что договоры на сбор и вывоз мусора с ними заключены. В бюджете муниципального образования заложено только 55000руб. на осуществление работ по уборке мусора, стационарной свалки нет, только площадка для временного хранения мусора за поселением. Администрацией постоянно проводятся мероприятия по уборке территории поселения, земель гослесфонда, побережья Байкала с привлечением местного населения и волонтеров.

Ответчик с предъявленным требованием не согласился, его представитель пояснила, что администрацией МО СП «Сухинское» нарушены требования природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, не соблюдаются экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления. Вина администрации МО СП «Сухинское» подтверждается актом проверки №19 от 19.05.2009г.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Кабанского района совместно со специалистами Республиканской службы по контролю и надзору в сфере природопользования, охраны окружающей среды и леса проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления администрацией МО СП «Сухинское».

В ходе проведенной проверки обследованы территории населенных пунктов, входящих в состав МО СП «Сухинское»: с. Н. Энхэлук, с. Сухая, С. Заречье, выявлено захламление земель населенных пунктов МО СП «Сухинское», водоохранных зон водных объектов отходами производства и потребления, выявлено множество несанкционированных свалок., в том числе и в жилом секторе. Образованы несанкционированные свалки в <...> в водоохранной зоне в прибрежной полосе озера Байкал за строящейся церковью и при заезде со стороны оздоровительного лагеря «Ослик». В с. Сухая захламлены территории возле домов по ул. Байкальская, возле гаражей арендуемых индивидуальным предпринимателем ФИО4, на выезде из села по направлению в с. Заречье. На территории Энхалукского заказника имеется три несанкционированные свалки. Несанкционированная свалка, расположенная у дороги, эксплуатируется населением, мусор размещается за пределами свалки, захламлена большая часть прилегающей территории. Полностью захламлена мусором близлежащая территория за границами свалки, расположенной в 150 метрах от дороги по направлению в с. Сухая. Образованы несанкционированные свалки на подъезде к с. Заречье, в <...> и водоохранной зоне реки Сухая.

Усмотрев в действиях администрации признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), прокуратурой Кабанского района Республики Бурятия вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.05.2009г., на основании которого административным органом вынесено постановление от 04.06.2009г. №16 о признании администрации виновной в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, и назначен штраф в размере 100000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением, Администрация МО СП «Сухинское» обратилась с заявлением в арбитражный суд о признании его незаконным и отмене.

Выслушав объяснение представителей заявителя, ответчика, изучив материалы дела, суд считает, что заявление администрации МО СП «Сухинское» подлежит удовлетворению.

За несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Объективной стороной состава данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Субъектом названного административного правонарушения являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В соответствии со статей 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 №89-ФЗ под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Исходя из толкования указанных выше правовых норм, следует, что администрация, с одной стороны, как юридическое лицо выступает субъектом деятельности по обращению с отходами, а с другой стороны - органом управления, осуществляющим организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципального образования.

Как усматривается из материалов дела, в выявленных административным органом нарушениях администрация не выступает в качестве юридического лица, в результате деятельности которого образуются отходы производства и потребления.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Из акта проверки Республиканской службы по контролю и надзору в сфере природопользования, охраны окружающей среды и леса №19 от 19.05.2009 не следует, что несанкционированные свалки образовались в результате сброса бытовых отходов, полученных в результате деятельности администрации МО СП «Сухинское» как юридического лица. В акте указано, что отходы и мусор выбрасываются отдыхающими.

Ответственность за ненадлежащее исполнение обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в границах городских, сельских поселений статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена.

Таким образом, администрация МО СП «Сухинское» не является субъектом вменяемого административного правонарушения и у административного органа не имелись правовые основания для привлечения ее к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить, постановление Республиканской службы по контролю и надзору в сфере природопользования, охраны окружающей среды и леса от 10.06.2009г. №18 о назначении административного наказания Администрации МО СП «Сухинское» в виде штрафа в размере 100000руб., признать незаконным и отменить его полностью.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 рабочих дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 рабочих дней со дня принятия, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru/.

Судья (подпись) О.С. Найданов