Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Кушнаревой Н. П., при ведении протокола судебного заседания секретарем Смолиной Е.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Байкальская лесная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): 671281 Республика Бурятия, <...>) к Республиканскому агентству лесного хозяйства (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления от 26 декабря 2016 года о привлечении к административной ответственности по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 10.09.2016 №1040/16;

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности от 30.01.2017 №68/2017,

установил:

Закрытое акционерное общество «Байкальская лесная компания» (далее – ЗАО «БЛК», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявление к Республиканскому агентству лесного хозяйства (далее – РАЛХ, Агентство) об изменении постановления по делу об административном правонарушении от 26 декабря 2016 года.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования и пояснил, что обжалуемым постановлением ЗАО «БЛК» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей. Назначенное наказание является несоразмерным совершенному правонарушению, Агентством не учтен ряд смягчающих административную ответственность обстоятельств. Правонарушение является малозначительным.

Представитель Агентства возражал против удовлетворения заявления, сославшись на законность и обоснованность оспариваемого постановления. Оснований для снижения штрафа или признания правонарушения малозначительным не имеется.

Из материалов дела следует, что 28 июля 1999 года закрытое акционерное общество «Байкальская лесная компания» зарегистрировано в качестве юридического лица (л.д.14).

14 ноября 2016 года Агентством по результатам проверки проведенной совместно с Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой составлена справка №48-П, в которой отмечен факт строительства Обществом моста через Турка в 489 квартале Голондинского участкового лесничества Байкальского лесничества. Грунт, использующийся для насыпи, снимается с прилегающего к лесной дороге склона в квартале 26 Туркинского участкового лесничества на участке не входящем в аренду ЗАО «БЛК», без разрешительных документов. Строительство, реконструкция лесных дорог или мостов в 489 квартале Голондинского участкового лесничества Байкальского лесничества не предусмотрены (л.д.24-36).

08 декабря 2016 года Общество уведомлено Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой о необходимости явки к 16 ч 13 декабря 2016 года для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) (л.д.37-38).

13 декабря 2016 года заместителем Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в отношении Общества в присутствии его представителя возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 КоАП РФ (л.д.42-45).

20 декабря 2016 года начальником отдела РАЛХ вынесено определение о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении на 14:40 ч 26 декабря 2016 года, которое 21 декабря 2016 года направлено заявителю (л.д.46-48).

26 декабря 2016 года заместителем начальника отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству Агентства вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым ЗАО «БЛК» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей (л.д.53-55).

Не согласившись с данным постановлением в части штрафа,Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым обжалуемое постановление изменить.

В соответствии со статьей 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении возбуждено заместителем Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в пределах предоставленных законом полномочий.

Согласно статье 23.24.1 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), рассматривают дела об административных правонарушениях статьей 7.9 настоящего Кодекса. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанных органов вправе руководители структурных подразделений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), их заместители.

В силу статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного лесного надзора (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений:

- организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях;

- осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 настоящего Кодекса, а также проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 25 января 2007 года №13 утверждено Положение о Республиканском агентстве лесного хозяйства.

Пунктом 1 указанного Положения определено, что Республиканское агентство лесного хозяйства является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, функции по предоставлению государственных услуг, использованию и распоряжению лесами, их охране, защите и воспроизводству, правоприменительные функции в сфере лесных отношений, функции по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране), федеральному государственному пожарному надзору в лесах в пределах предоставленных органам государственной власти Республики Бурятия полномочий.

Согласно пункту 3.1.19 названного Положения установлено, что Агентство в установленной сфере деятельности, в том числе осуществляет на землях лесного фонда федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор в лесах, за исключением земель обороны и безопасности, земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Бурятия.

Приказом Агентства от 31 августа 2015 года №819 утверждено Положение об отделах РАЛХ.

Из указанного Положения видно, что одной из основных задач отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству является производство по делам об административным правонарушениях.

В должностные обязанности заместителя начальника отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству РАЛХ вменено организация производства по делам об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, суд считает, что обжалуемое постановление вынесено заместителем начальника отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству РАЛХ (заместителем руководителя структурного подразделения) в пределах предоставленных полномочий.

Статьей 7.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Из обжалуемого постановления видно, что допущенное Обществом правонарушение выразилось в самовольном использовании лесного участка в 26 квартале Туркинского участкового лесничества Байкальского лесничества путем снятия с него грунта для строительства моста.

Суд находит выводы РАЛХ о наличии в действиях Общества состава указанного правонарушения правильными.

В соответствии со статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации под лесным участком понимается земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Согласно статье 71 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду; 3) договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

Факт самовольного занятия и использования лесного участка для снятия грунта и применения его в строительстве моста, в нарушение статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации, подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств и по существу не оспаривается Обществом.

Из справки от 14 ноября 2016 года следует, что грунт, использующийся для насыпи, снимается с прилегающего к лесной дороге склона в квартале 26 Туркинского участкового лесничества на участке не входящем в аренду ЗАО «БЛК», без разрешительных документов.

Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями работников Общества (л.д.40-41), постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении.

Лесной участок, на котором было совершено административное правонарушение, надлежащим образом идентифицирован (26 квартал Туркинского участкового лесничества Байкальского лесничества), отсутствие у него кадастрового номера не свидетельствует о том, что названный участок не был образован и не является объектом гражданского оборота.

Договор или иной документ, подтверждающий право Общества на использование лесного участка, суду не представлен.

Снятие грунта с лесного участка представляет один из способов его самовольного занятия и использования.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По мнению суда, Обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований лесного законодательства. ЗАО «БЛК» имело реальную возможность не допустить самовольное занятие и использование лесного участка или оформить необходимые документы на указанный участок.

Вопреки доводам заявителя совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Квалификация административного правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, указанные обстоятельства суд не усматривает, поскольку допущенное нарушение представляет существенную угрозу общественным отношениям в сфере охраны собственности и лесопользования.

Конкретные обстоятельства правонарушения свидетельствуют о невозможности применения судом положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Обществом самовольно занят лесной участок, при этом с него снимался грунт для постройки моста. Снятие грунта с лесного участка также свидетельствует о посягательстве на лес как на экосистему.

Суд также учитывает, что решение о невозможности признания правонарушения малозначительным надлежащим образом мотивировано Агентством в оспариваемом постановлении.

Согласно части 3.1 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Данная норма позволяет признать исключительным обстоятельством, позволяющим снизить штраф в 2 раза, любое из приведенных в ней оснований, в том числе одно только затруднительное имущественное и финансовое положение правонарушителя.

Из представленного аудиторского заключения (л.д.79-83) видно, что имущество ЗАО «БЛК» в 2016 году уменьшилось на 30%, значение коэффициента обеспеченности собственными средствами составило – 3,81%, значение коэффициента текущей ликвидности составило 0,33%, получен убыток в размере 2494 тыс. рублей, предприятие является неплатёжеспособным.

Оснований не доверять аудиторскому заключению суд не находит.

Таким образом, Общество находится в затруднительном финансовом положении.

Данное обстоятельство суд считает исключительным, позволяющим снизить назначенный штраф в 2 раза. При этом суд отмечает, что правонарушение совершено Обществом впервые, обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют, вину в правонарушении ЗАО «БЛК» признало.

Суд также учитывает, что назначенный штрафа в размере 200 000 рублей является чрезмерным, не отвечающим характеру совершенного правонарушения.

При таких обстоятельствах штраф подлежит снижению до 100 000 рублей, что, по мнению суда, соответствует характеру и степени общественной опасности правонарушения, целям административного наказания, определенным в статье 3.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Постановление Республиканского агентства лесного хозяйства от 26 декабря 2016 года о назначении административного наказания признать незаконным и изменить в части назначения закрытому акционерному обществу «Байкальская лесная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить закрытому акционерному обществу «Байкальская лесная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): 671281 Республика Бурятия, <...>) за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья Н.П. Кушнарева