Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Пунцуковой А.Т., при ведении протокола секретарем Будаевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Бурятия к Федеральному государственному учреждению «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Бурятия» о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 5 759 604 руб. 56. коп.,

при участии:

заявителя: ФИО1 Тумэна Доржиевича – представителя по доверенности от 01.02.2011 № КД-06-38, ФИО2 - представителя по доверенности от 01.02.2011 № КД-06-39,

ответчика: ФИО3 – представителя по доверенности от 01.09.2010,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Бурятия (далее – Управление, Управление Росприроднадзора по РБ) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Республики Бурятия к Федеральному государственному учреждению «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Бурятия» (далее – Пограничное управление) о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 5 759 604 руб. 56. коп.

Заявителем в судебном заседании требования уточнены, просили взыскать с Пограничного управления задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 5 309 390 руб. 36 коп.

Представители Управления Росприроднадзора по РБ заявленные требования поддержали, указали, что в соответствии с расчетами платы за негативное воздействие на окружающую среду у Пограничного управления имеется дебиторская задолженность в бюджет по указанным платежам в общей сумме 5 309 390 руб. 36 коп.

Срок исковой давности по указанной задолженности не истек в связи с тем, что ответчиком расчеты по плате за негативное воздействие на окружающую среду представлялись, начиная с 24 февраля 2009 года. Кроме того, ответчиком подписан акт сверки взаимных расчетов от 13 апреля 2011 года № 328.

Просили взыскать с Пограничного управления задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 5 309 390 руб. 36 коп. за период с 2008 года по 1 квартал 2011 года.

Ответчик с требованиями заявителя не согласился, пояснил, что по требованиям о взыскании суммы с 1 января 2008 г. по 1 августа 2008 г. истек срок исковой давности.

Возложенные на Пограничное управление обязанности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду в связи с размещением отходов с применением коэффициента 5, при отсутствии вины ответчика в несвоевременной разработке норматива образования отходов и лимитов на их размещение является неправомерным. Отсутствие норматива образования отходов и лимитов обусловлено тем, что в местах дислокации объектов не имеется лицензированных полигонов твердых бытовых отходов. Создание и содержание полигонов твердых бытовых отходов является функцией органов местного самоуправления.

Считают, что Управление Росприроднадзора по РБ могло скорректировать и снизить размер платы за негативное воздействие на окружающую среду Пограничному управлению.

Просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральное государственное учреждение «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Бурятия» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 01.07.2011 № 75451.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – Закон об охране окружающей среды) негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами.

Частью 2 и 3 статьи 16 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:

выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;

сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;

загрязнение недр, почв;

размещение отходов производства и потребления;

загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;

иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Статьей 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что за загрязнение окружающей природной среды выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и другие виды воздействия на него с физических и юридических лиц взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления" установлены нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993, плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 717 "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору" пункт 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 995 дополнен подпунктом 15, в соответствии с которым, к источникам доходов, закрепляемых за Росприроднадзором, включена плата за негативное воздействие на окружающую среду. Таким образом, полномочиями по взиманию платы за негативное воздействие обладает Управление Росприроднадзора по РБ.

Из материалов дела следует, что Пограничным управлением представлялись расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду:

за 1 квартал 2008 года - 17.03.2009 с указанием суммы платежа, подлежащей уплате в бюджет, в размере 539 815,70 руб.,

за 2 квартал 2008 года - 17.03.2009 с указанием суммы платежа, подлежащей уплате в бюджет, в размере 539 815,70 руб.,

за 3 квартал 2008 года - 17.03.2009 с указанием суммы платежа, подлежащей уплате в бюджет, в размере 539 815,70 руб.,

за 4 квартал 2008 года - 17.03.2009 с указанием суммы платежа, подлежащей уплате в бюджет, в размере 539 815,70 руб.,

за 1 квартал 2009 года - 25.03.2010 с указанием суммы платежа, подлежащей уплате в бюджет, в размере 1 032 382,2 руб.,

за 2 квартал 2009 года - 25.03.2010 с указанием суммы платежа, подлежащей уплате в бюджет, в размере 1 032 382,2 руб.,

за 3 квартал 2009 года - 25.03.2010 с указанием суммы платежа, подлежащей уплате в бюджет, в размере 1 032 382,2 руб.,

за 4 квартал 2009 года - 25.03.2010 с указанием суммы платежа, подлежащей уплате в бюджет, в размере 1 032 382,2 руб.,

за 1 квартал 2010 года - 28.04.2010 с указанием суммы платежа - 1 141 490,39 руб., корректирующий расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2010 г. 01.03.2011 с указанием суммы платежа, подлежащей уплате в бюджет, в размере 725 107,1 руб.,

за 2 квартал 2010 года - 23.07.2010 с указанием суммы платежа - 1 141 490,39 руб., корректирующий расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2 квартал 2010 г. 01.03.2011 с указанием суммы платежа, подлежащей уплате в бюджет, в размере 725 107,1 руб.,

за 3 квартал 2010 года - 11.11.2010 с указанием суммы платежа - 1 141 490,39 руб., корректирующий расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартал 2010 г. 01.03.2011 с указанием суммы платежа, подлежащей уплате в бюджет, в размере 725 107,1 руб.,

за 4 квартал 2010 года - 01.03.2011 с указанием суммы платежа, подлежащей уплате в бюджет, в размере 725 107,1 руб.,

за 1 квартал 2011 года - 21.04.2011 с указанием суммы платежа, подлежащей уплате в бюджет, в размере 784 159,49 руб. (по сведениям ответчика - войсковая часть 2322, подавшая расчет, является наименованием Пограничного управления),

всего с учетом уточнений – 9 973 379,46 руб.

В разделе данных расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду «Достоверность и полноту сведений, указанных в настоящем Расчете, подтверждаю» имеются подписи руководителя и главного бухгалтера Пограничного управления и оттиски печати ответчика.

По сведениям Управления Росприроднадзора по РБ Пограничное управление произвело частичную уплату данных платежей за указанные периоды. Всего произведена уплата в сумме 4 663 989 руб. 10 коп. (9 973 379,46 – 4 663 989,10 = 5 309 390,36)

Следовательно, задолженность Пограничного управления за период с 1 января 2008 года по 31 марта 2011 года по платежам за негативное воздействие на окружающую среду (плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами и передвижными объектами, размещение отходов производства и потребления) составляет 5 309 390 руб. 36 коп.

Также, в материалы дела представлен акт сверки с бюджетом по плате за негативное воздействие на окружающую среду от 13.04.2011 № 328 (л.д.118 т.1), который подписан заместителем руководителя Управления Росприроднадзора по Республике Бурятия и Начальником ПУ ФСБ РФ по РБ без замечаний, дополнений и исправлений.

Таким образом, наличие задолженности в данной сумме подтверждается имеющимися в материалах дела расчетами платы за негативное воздействие на окружающую среду за указанный период, расчетом недоимки по плате за негативное воздействие на окружающую среду по состоянию на 13.09.2011, актом сверки от 13.04.2011 № 328.

Судом не принимается довод ответчика о том, что Управление Росприроднадзора по РБ могло скорректировать и снизить размер платы за негативное воздействие на окружающую среду Пограничному управлению.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещения отходов и другие виды вредного воздействия" (далее - Постановление от 28.08.1992 № 632) органы исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономных образований по согласованию с территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации и Государственного комитета санитарно-эпидемиологического надзора могут понижать размеры платы за загрязнение окружающей природной среды или освобождать от нее отдельные организации социальной и культурной сферы, а также организации, финансируемые из федерального бюджета Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации (согласно постановлению Конституционного суда Российской Федерации от 14.05.2009 N 8-П данный подпункт утратил силу с 01.01.2010).

На основании Постановления от 28.08.1992 № 632 Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993 утвердило Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 24.03.1993 № 190) (далее - Инструктивно-методические указания).

Согласно п.7.5.4 Инструктивно-методических указаний воинские части, предприятия, организации и учреждения (кроме хозрасчетных) Министерства обороны Российской Федерации, Министерства безопасности Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Погранвойск Российской Федерации, финансируемые из госбюджета, освобождаются от платы за загрязнение окружающей природной среды в соответствии с п.7.3.

В соответствии с п.7.3. Инструктивно-методических указаний территориальные органы Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации рассматривают предложения, обоснования и расчеты, которые подготовлены природопользователями. При решении вопроса об освобождении от платы за загрязнение или частичном понижении ее размеров следует руководствоваться условием соблюдения природопользователем установленных ему допустимых нормативных показателей выбросов и сбросов загрязняющих веществ, лимитов размещения отходов. Предложения в соответствии с законодательством утверждаются органами исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономных образований.

Как пояснил в судебном заседании представитель ответчика, Пограничное управление за согласованием об освобождении от платы за загрязнение или частичном понижении ее размеров в соответствующие органы не обращалось.

Следовательно, у Управления Росприроднадзора по РБ (ранее у Управления Ростехнадзора по РБ) не имелось оснований для освобождения ответчика от платы за негативное воздействие на окружающую среду либо для снижения ее размера.

По мнению ответчика, возложение на Пограничное управление обязанности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду в связи с размещением отходов с применением коэффициента 5, при отсутствии вины ответчика в несвоевременной разработке норматива образования отходов и лимитов на их размещение, является неправомерным.

Данный довод Пограничного управления судом не принимается.

Пункт 6 Постановления от 28.08.1992 № 632 устанавливает, что при отсутствии у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная, и плата за загрязнение в таких случаях определяется в соответствии с пунктом 5 Порядка определения платы (с применением пятикратного повышающего коэффициента).

В спорный период действие пунктов 5 и 6 Постановления от 28.08.1992 № 632 не приостановлено, норм права, регулирующих порядок освобождения природопользователей от применения данных пунктов Порядка, не имеется.

Таким образом, законодатель установил повышающий пятикратный коэффициент к ставке платы за сам факт отсутствия разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ без разрешения, не предусмотрев норм, позволяющих учитывать отсутствие вины и другие обстоятельства, как это, например, предусмотрено при возмещении вреда, причиненного окружающей среде нарушениями природоохранного законодательства.

Аналогичный подход был сформулирован в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.10.1993 № 22 "О некоторых вопросах практики применения Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды".

Представленный в материалы дела государственный контракт на выполнение работ 0302100012011000040-0042601-01, заключенный 10 мая 2011 г. Пограничным управлением и индивидуальным предпринимателем ФИО4, на выполнение работ по разработке проектов нормативов предельно-допустимых выбросов в атмосферу, нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, не свидетельствует о том, что у Пограничного управления имелись основания для неприменения пятикратного повышающего коэффициента по плате за негативное воздействие в спорный период.

Более того, расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду составлены Пограничным управлением самостоятельно, также самостоятельно заполнены значения показателей графы «плата за сверхлимитные выбросы от стационарного объекта», произведен расчет в разделе 4. Размещение отходов производства и потребления и применен пятикратный коэффициент к нормативу платы за размещение отходов в пределах установленного лимита.

Ответчиком в судебном заседании заявлено об истечении срока исковой давности по взысканию платежей за 1 и 2 кварталы 2008 года.

Данный довод ответчика судом отклоняется.

В Постановлении от 30 марта 2010 г. № 16772/09 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил:

Платежи за негативное воздействие на окружающую среду по смыслу статьи 16 Закона об охране окружающей среды являются необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и призваны обеспечить возмещение ущерба и затраты государства на охрану и восстановление окружающей среды.

Налоговый кодекс не устанавливает такого сбора, как плата за негативное воздействие на окружающую среду, поэтому его положения, в том числе и в части срока давности на обращение в суд с требованием о взыскании указанной платы, не подлежат применению, а применяется предусмотренный статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности в три года.

Исходя из вышеизложенного и учитывая, что в данном случае иск заявлен о взыскании задолженности по плате, исчисляемой и подлежащей уплате ежеквартально, при определении начала течения срока исковой давности к спорным правоотношениям применяются положения главы 12 Гражданского кодекса РФ и с учетом положений ст.200 ГК РФ срок исковой давности по задолженности каждого квартала должен исчисляться отдельно.

Пунктом 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ранее являвшимся администратором платежей за негативное воздействие на окружающую среду) от 08.06.2006 № 557 "Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду" установлен срок внесения такой платы, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, но не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. При этом отчетным периодом признается календарный квартал.

Пограничным управлением расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 и 2 кварталы 2008 года представлены не по истечении отчетных периодов, а 24 февраля 2009 года.

Таким образом, только после представления данных расчетов Управление могло сделать вывод о размере платы за загрязнение окружающей среды за данный период. Заявление о взыскании с Пограничного управления задолженности, в том числе за 1 и 2 кварталы 2008 г., Управление направило в Арбитражный суд Республики Бурятия 28 июля 2011 года.

Согласно статье 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности устанавливается в три года.

Течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Изъятия из этого правила устанавливаются названным кодексом и иными законами (часть 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Управление Росприроднадзора по РБ обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании задолженности по плате за спорный период в пределах срока исковой давности, который исчисляется с момента представления расчета фактической платы за загрязнение окружающей среды за 1 и 2 кварталы 2008 года.

На основании изложенного требования заявителя о взыскании с Пограничного управления платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 5 309 390 руб. 36 коп. подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования заявителя удовлетворить.

Взыскать с Федерального государственного учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Бурятия», юридический адрес: <...>, (ОГРН <***>, ИНН <***>) задолженность по оплате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 5 309 390 руб. 36 коп.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы..

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru//.

Судья подпись А.Т.Пунцукова