Гражданский кодекс часть 1

Администрация Муниципального образования городское поселение «Поселок Онохой» (далее - Администрация МО ГП «Поселок Онохой», поселение) обратилась в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Отделу дорожного надзора ГИББД ОВД Заиграевского района (далее - административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении 03 ПЮ № 001045 от 16.06.2009г.

В обоснование предъявленного требования заявитель указал, что мостовой переход находится вне границ территории поселения, акт приема-передачи моста не подписан и в муниципальную собственность не включен.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал предъявленное требование в полном объеме.

Ответчик с заявлением не согласился, его представитель в обоснование возражений утверждает, что передача мостового перехода через реку Уда в собственность муниципального образования ГП «Поселок Онохой» произведена на основании постановления Правительства Республики Бурятия от 11.11.2005г. № 357. При этом представитель ответчика ссылается на Федеральный закон № 199-ФЗ, который предусматривает, что в случае неподписания акта приема-передачи передаваемого имущества органом местного самоуправления, имущество переходит к нему по истечении трех недель автоматически.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Заиграевского района Республики Бурятия совместно с представителями ГУ «Бурятрегионавтодор», Администрации МО ГП

«Поселок Онохой», отдела дорожного надзора Заиграевского ГИБДД осуществлен осмотр моста через реку Уда автомобильной дороги «подъезд к с.Онохой от автомобильной дороги Улан-Удэ - Романовка - Чита», о чем составлен акт от 08.06.2009г.

На основании материалов проверки прокурор Заиграевского района 09.06.2009г. вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Администрации МО ГП «Поселок Онохой» по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), который был направлен по подведомственности.

16 июня 2009г. начальником отдела дорожного надзора ГИБДД ОВД по Заиграевскому району принято постановление 03 ПЮ № 001045 о привлечении Администрации МО ГП «Поселок Онохой» к административной ответственности по статье 12.34 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000руб.

Не согласившись с названным постановлением, Администрация МО ГП «Поселок Онохой» обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

За нарушение правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений в безопасном для дорожного движения состоянии либо непринятие мер по своевременному установлению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения предусмотрена административная ответственность для юридических лиц по статье 12.34 КоАП РФ в виде наложения штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В пункте 1 постановления Правительства Республики Бурятия «О передаче на безвозмездной основе в собственность муниципальных образований в Республике Бурятия имущества государственной собственности Республики Бурятия в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти Республики Бурятия и органами местного самоуправления в Республике Бурятия» от 11.11.2005г. № 357 указано, что передается в собственность муниципальных образований в Республике Бурятия на безвозмездной основе имущество государственной собственности Республики Бурятия -территориальные автомобильные дороги общего пользования местного значения, сооружения на них и иное имущество согласно приложению.

Согласно приложения к настоящему постановлению балансодержатель Республиканское дорожное агентство передает МО ГП «Поселок Онохой» подъезд от автомобильной дороги Улан-Удэ -Романовка - Чита к п.г.т. Онохой (мостовые переходы через р.Уда и р.Шарлунка).

Акт приема-передачи указанного имущества от 28.12.2005г. главой МО ГП «Поселок Онохой» не подписан.

Статьей 31 Федерального закона № 199-ФЗ от 31.12.2005г. «О внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» (с изменениями и дополнениями) предусмотрено, что в случае, если в установленный срок передаточный акт не подписан и (или) не представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу

имущества, передаточный акт утверждается уполномоченным органом в одностороннем порядке.

Орган местного самоуправления, владеющий имуществом, подлежащим передаче, обязан передать его, а орган местного самоуправления, в собственность которого указанное имущество передается, обязан его принять на основании закона субъекта Российской Федерации в трехнедельный срок после вступления данного закона в силу.

Удовлетворяя заявленное требование, арбитражный суд исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 5 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. № 131-ФЗ (редакция от 07.05.2009г.) к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктом поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.06.2006г. № 8-П, Определениях от 07.12.2006г. № 542-0, от 04.12.2007г. № 828-О-П разъяснил, что передача имущества от одного публичного собственника к другому в связи с перераспределением публичных полномочий, независимо от состава публично-территориальных субъектов и направления движения находящегося в публичной собственности имущества - предполагают при его реализации соблюдение общих принципов и гарантий, к числу которых относится наличие волеизъявления всех заинтересованных субъектов и согласованность действий соответствующих уполномоченных органов, что обуславливает учет позиции органов местного самоуправления и том случае, когда муниципальное образование выступает в роли получателя имущества.

Безвозмездная передача в муниципальную собственность имущества, находящегося в федеральной собственности или в государственной собственности субъекта Российской Федерации, предполагают необходимость учета финансово-экономических интересов муниципального образования и его фактической заинтересованности в соответствующем объекте для решения вопросов местного значения, включая возможность финансовой поддержки местного бюджета в случае отсутствия или недостаточности в нем средств на содержание передаваемого имущества.

Помимо этого, административным органом, вынесшим оспариваемое постановление не соблюдены требования, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В постановлении по делу об административном правонарушении в соответствии со статей 29.10. КоАП РФ должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу, а в случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.

Ответчиком нарушен порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, не разъяснены в соответствии с пунктом 5 статьи 29.7. КоАП РФ законному представителю МО ГП «Поселок Онохой», участвующему в рассмотрении дела его права и обязанности.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 10 постановления «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004г № 10 указал, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные

нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу, что при вынесении оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении ответчиком не соблюдены требования действующего законодательства, нарушены права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления
административного органа о привлечении лица к административной ответственности

государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить, признать постановление начальника отдела дорожного надзора ГИБДД Заиграевского района 03 ПЮ № 001045 от 16.06.2009г. о назначении административного наказания Администрации МО ГП «Поселок Онохой» в виде штрафа в размере 20 000руб., незаконным и отменить его полностью.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 рабочих дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 рабочих дней со дня принятия, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru/.

Судья (подпись) О.С Найданов