Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Путинцевой Н.Г. при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем Аюшеевой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

третье лицо, без самостоятельных требований относительно предмета спора, Счетная палата Республики Бурятия,

о взыскании 191 646 руб.

при участии в заседании

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности №13-и115-840/14 от 12.03.2014;

от ответчика: не явился, извещен,

от третьего лица: ФИО3 – представитель по доверенности №299/09-15 от 22.04.2013,

установил:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия (далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – глава КФХ) о взыскании суммы единовременной помощи в размере 191 646 руб., в связи с нарушением условий, установленных при её предоставлении.

Определением от 02.07.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, без самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Счетная палата Республики Бурятия.

Ответчик отзыв на иск не представил, в судебное заседание не явился, извещен надлежаще о начале судебного процесса, о движении производства по делу.

Неявка ответчика не препятствует рассмотрению дела по существу в судебном заседании на основании ч.3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал, дав пояснения по обстоятельствам дела так, как они указаны в исковом заявлении.

Представитель третьего лица поддерживает исковые требования, однако поясняет о необходимости возврата в бюджет полной суммы единовременной помощи.

Заслушав представителей истца, третьего лица, исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, по результатам заседания конкурсной комиссии, победителем конкурса на предоставление единовременной помощи на бытовое устройство начинающему фермеру, признана индивидуальный предприниматель ФИО4 КФХ ФИО1. Комиссией для названного заявителя определена сумма единовременной помощи на бытовое устройство в размере 199 999 руб. 97 коп.

27.09.2012 Министерство и глава КФХ подписали соглашение об оказании мер государственной поддержки начинающим фермерам, предметом которого является предоставление гранта и (или) единовременной помощи на бытовое устройство на проведение мероприятий по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном и республиканском бюджетах на реализацию Подпрограммы «Поддержка начинающих фермеров». Министерство обязалось направить денежные средства, выделяемые из бюджета в 2012 году, в форме единовременной помощи, а глава КФХ - предоставлять отчетность об использовании полученных средств.

Министерство платежными поручениями от 27.09.2012 №2387423, №2387384 перечислило на счет главы КФХ денежные средства в общей сумме 199 999 руб. 97 коп.

В ходе плановой проверки использования полученных средств, проведенной Счетной палатой Республики Бурятия, выявлен факт нецелевого использования денежных средств ответчиком.

Деятельность Счетной палаты РБ в период проведения и оформления результатов контрольного мероприятия в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия, осуществлялась на основании Закона РФ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» № 6-ФЗ, и Закона РБ «О Счетной палате Республики Бурятия».

В связи с установленным, Министерство обратилось с письменным требованием к ответчику (письмо от 24.01.2014 исх. №13-и111-193/14) о возврате бюджетных средств в размере 1999,99 тыс.руб.

Невозвращение главой КФХ денежных средств в добровольном порядке послужило основанием для обращения Министерства в арбитражный суд с настоящим иском.

Постановлением Правительства РФ от 28.02.2012 N 166 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на поддержку начинающим фермерам (далее - Правила N 166), которыми установлены порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств субъекта РФ, возникающих при выполнении мероприятий по предоставлению грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам (далее - грант и единовременная помощь), в рамках реализации мероприятий государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 14.07.2007 N 446.

Правилами установлено, что максимальный размер единовременной помощи определяется субъектом РФ в размере, не превышающем 250 тыс.руб. Размер единовременной помощи на бытовое устройство, предоставляемого конкретному начинающему фермеру, определяется конкурсной комиссией, создаваемой субъектом РФ.

Установлено, что в случае несоблюдения условий, установленных соглашением и настоящими Правилами, соответствующие средства подлежат взысканию в доход федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Правилами определено, что субсидии (грант и единовременная помощь) предоставляются в соответствии с региональной программой поддержки начинающих фермеров, которая прошла отбор в соответствии с порядком, установленным министерством сельского хозяйства, а также в соответствии с условиями, установленными этим министерством.

Кроме того, Правилами N 166 определено, что предоставление субсидии осуществляется, в том числе, при наличии утвержденных региональной и (или) муниципальных программ, предусматривающих мероприятия по поддержке начинающих фермеров, и расходных обязательств по финансированию программ, предусматривающих поддержку начинающих фермеров на соответствующий финансовый год, а также при наличии нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, предусматривающего порядок предоставления крестьянским (фермерским) хозяйствам из бюджета субъекта Российской Федерации средств на поддержку начинающих фермеров и определяющего перечень документов, необходимых для получения указанных средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия, а также сроки рассмотрения этих документов, не превышающие 15 рабочих дней.

Во исполнение Концепции устойчивого развития сельских территорий РФ на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 30.11.2010 №2136-р, и Концепции развития агропромышленного комплекса и сельских территорий Республики Бурятия на 2009-2017 годы и на период до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 11.12.2008 №529, в целях устойчивого социально-экономического развития малых сел в Республике Бурятия, создания благоприятных условий организации и развития крестьянских (фермерских) хозяйств, постановлением Правительства Республики Бурятия от 20.12.2011 №680 утверждена Республиканская целевая программа «Сохранение и развитие малых сел в Республике Бурятия на 2012-2015 годы».

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 18.04.2012 №222 утверждены Порядки предоставления субсидий, грантов, единовременной помощи из республиканского бюджета на реализацию Республиканской целевой программы «Сохранение и развитие малых сел в Республике Бурятия на 2012-2015 годы».

Согласно приложению №2 «Порядок предоставления гранта и (или) единовременной помощи из республиканского бюджета на реализацию подпрограммы «Поддержка начинающих фермеров» на 2012-2014 годы» (далее – Порядок), предоставление гранта и (или) единовременной помощи осуществляется Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия.

Единовременная помощь выделяется для софинансирования затрат начинающего фермера на цели для:

- приобретения, строительства и ремонта собственного жилья, в том числе погашения основной суммы и процентов по банковским кредитам (ипотеке), привлеченным для его приобретения;

- приобретения одного грузопассажирского автомобиля;

- приобретения и доставки предметов домашней мебели, бытовой техники, компьютеров, средств связи, электрических и газовых плит, инженерного оборудования, установок для фильтрации воды, бытовых водо-, тепло- и газоустановок, септиков, устройств для водоподачи и водоотведения;

- подключения жилья к газовым, тепловым и электрическим сетям, сетям связи, интернету, водопроводу и канализации.

Максимальный размер единовременной помощи за счет средств республиканского бюджета на одного начинающего фермера, софинансируемый из федерального бюджета, составляет не более 250 тысяч рублей.

Начинающий фермер может получить единовременную помощь на бытовое обустройство только один раз.

Сумму единовременной помощи определяет Комиссия с учетом наличия собственных средств заявителя. Сумма должна строго соответствовать плану расходов, отраженному в бизнес-плане заявителя согласно приложению N 3 к Порядку.

Согласно плану расходов проекта от 27.09.2012 года, представленного в конкурсную комиссию, глава КФХ ИП ФИО1. обязалась приобрести пиломатериалы (брус, доска) за счет средств поддержки в размере 78 тыс.руб и собственных средств – 8,7 тыс.руб; дверь за счет средств господдержки в размере 5 тыс. руб и собственных средств – 0,6 тыс.руб.; печь по программе господдержки в размере 14 тыс.руб. и собственных средств – 1,6 тыс.руб.; стиральную машину за счет средст господдержки в размере 5 тыс. руб. и собственных средств 0,6 тыс. руб.; а также обои, краску и шпатлевку на общую сумму господдержки 20 тыс. руб. и собственных средств 2,3 тыс.руб.

В результате проведенной проверки установлено, что КФХ ФИО1. по договору купли-продажи строительных материалов №1 от 19.12.2012 года приобретен материал на общую сумму 194,5 тыс.руб. (брус 24 куб.м. на сумму 96 тыс.рублей; доска необрезная 14 куб.м. на сумму 49 тыс.рублей; доска обрезная 11,0 куб.м. на сумму 49,5 тыс.руб). В ходе проверки представленных КФХ Цыреновой счетов-фактур, платежных поручений Счетной палатой РБ установлено, что всего оплачено за строительные материалы на сумму 194,5 тыс.руб., однако, наличие приобретенного строительного материала у ответчицы не выявлено.

Во время встречной проверки также установлено, что ответчицей приобретены товары, не соответствующие статьям расходов. В частности приобретены: линолеум, ковровое покрытие, клей на сумму 17,696 тыс.руб.; розетки и выключатель на сумму 0,496 тыс.руб,; выключатели на сумму 0,248 тыс.руб.

Проверкой установлено, что фактически ответчик приобрел и имеет в наличии стиральную машинку СМПА «Океан», эмаль желто-коричневого цвета и расходные материалы, на которые ответчиком израсходовано 9,63 тыс.руб.

Также проверкой установлено, что не приобретены отраженные в плане расходов печь на сумму 15.56 тыс. руб., обои на сумму 5,56 тыс.руб., всего на сумму 21,12 тыс.руб.

Таким образом, в нарушение пункта 2.1.1. Порядка, средства единовременной помощи в размере 191 646 руб. использованы ФИО1. не по целевому назначению. О нецелевом использовании единовременной помощи косвенно свидетельствует и вступивший в законную силу приговор Иволгинского районного суда от 14.05.2014 года по делу № 1-103/14.

Надлежащие доказательства того, что полученные денежные средства по единовременной помощи и произведенные Министерством выплаты направлены на финансирование предусмотренных Планом расходов затрат, отсутствуют.

Согласно ч. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии предоставляются безвозвратно, однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий.

Следовательно, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

В соответствии с п. 3.3 Приложения №2 Порядка, при выявлении фактов нецелевого использования единовременной помощи, нарушения условий предоставления единовременной помощи, установленных настоящим порядком и Соглашением, а также факта непредставления документов, указанных в настоящем Порядке, либо предоставления документов, содержащих недостоверную информацию, средства подлежат возврату в доход республиканского бюджета в течение 30 календарных дней с момента получения ответчиком соответствующего требования.

При невозврате единовременной помощи в указанный срок Министерство принимает меры по взысканию подлежащих возврату средств в республиканский бюджет в судебном порядке. В случае если грант или его часть не возвращены в установленный срок, они взыскиваются в доход областного бюджета в порядке, установленном действующим законодательством.

В материалах дела содержатся достаточные доказательства того, что ответчиком не соблюдены условия предоставления бюджетных средств - нецелевое использование средств единовременной помощи в размере 191 646 руб., в связи с чем, арбитражный суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований. Требования истца подлежат удовлетворению в сумме 191 646 руб.

В соответствии с пунктами 1, 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 № 22 «О некоторых вопросах присуждения взыскателю денежных средств за неисполнение судебного акта», по смыслу статей 330, 395, 809 Гражданского кодекса Российской Федерации истец вправе требовать присуждения неустойки или иных процентов по день фактического исполнения обязательства. Поскольку пункт 1 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит применению к любому денежному требованию, вытекающему из гражданских отношений, а также к судебным расходам, законодательством допускается начисление процентов на присуждённую судом денежную сумму как последствие неисполнения судебного акта.

Исходя из этого и с целью обеспечения своевременного исполнения судебного акта должником суд, удовлетворяя заявление о взыскании денежных средств, присуждает истцу проценты за пользование чужими денежными средствами на всю взыскиваемую сумму с момента вступления судебного акта в законную силу и до его фактического исполнения. При этом суд указывает в резолютивной части судебного акта на взыскание названных процентов по ставке рефинансирования Банка России, если стороны не представят достаточных доводов, обосновывающих увеличение ставки на определённый размер.

Расходы по государственной пошлине суд возлагает на ответчика на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) в пользу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) проценты за неисполнение судебного акта, начисляемые с момента вступления судебного акта в законную силу и до его фактического исполнения, на взыскиваемую общую сумму 191 646 рублей по ставке рефинансирования Банка России в размере 8,25 % годовых.

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 6 749 рублей – государственную пошлину.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья Н.Г.Путинцева