Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Рабдаевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем Домшоевой И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи дело по заявлению Республиканского агентства лесного хозяйства (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район» Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным постановления №184 от 04 апреля 2012 года «О предоставлении земельного участка гр. ФИО1 в собственность под размещение турбазы»,

при участии:

заявителя: ФИО2, представителя по доверенности №68 от 26.06.2012,

ответчика: ФИО3, представителя по доверенности №537 от 27.02.2012,

третьего лица - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия: не явился, извещен,

третьего лица - ФИО1: не явился, извещен,

третьего лица - Семейно-родовой эвенкийской общины «ТОКИ»: ФИО4, представителя по доверенности от 03.02.2012,

третьего лица- Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ: не явился, извещен,

третьего лица - ФГБУ «Кадастровая палата» по РБ: ФИО5, представителя по доверенности от 02.10.2012,

установил:

Республиканское агентство лесного хозяйства (далее - РАЛХ, Агентство) обратилось в суд с заявлением к Администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район» Республики Бурятия ( далее Администрация), индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее ИП ФИО1) о признании недействительным постановления №184 от 04 апреля 2012 года «О предоставлении земельного участка гр. ФИО1 в собственность под размещение турбазы», об исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 03:17:230107:2.

В судебном заседании представитель заявителя уточнил требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации . Просит суд признать недействительным постановление №184 от 04 апреля 2012 года «О предоставлении земельного участка гр. ФИО1 в собственность под размещение турбазы». От требования к ФИО1 и требованияоб исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 03:17:230107:2 отказался. Уточнения судом приняты.

Определениями суда от 05 июля 2012 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены : ИПФИО1,Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия ( далее Росимущество),Семейно-родовая эвенкийская община «ТОКИ» ( далее СРЭО «ТОКИ»),Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ ( далее Росреестр) ,ФБУ «Кадастровая палата» по РБ.

Третьи лица :ФИО1, Росимущество , Росреестр в судебное заседание не явились, надлежаще уведомлены ( почтовое уведомление от 11.10.2012, 16.10.2012).

Руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенных третьих лиц.

В судебном заседании представитель заявителя уточненные требования поддержал ( т.2 л.д.65). В обосновании своих доводов пояснил, что оспариваемым постановлением гр.ФИО1 предоставлен земельный участок , входящий в состав земель лесного фонда собственником которого является Российская Федерация. Границы и площадь Северо-Байкальского лесничества установлена Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 16.10.2008г. № 310. Согласно лесохозяйственного регламента Северо-Байкальского лесничества, утвержденного приказом Агентства №400 от 25.11 2008 года, спорный земельный участок расположен в Северо-Байкальском лесничестве, Байкальском участковом лесничестве, квартал 494, выдел 5. Данный лесной участок входит в состав лесного участка, предоставленного СРЭО «ТОКИ» по договору аренды №85 лесного участка, находящегося в государственной собственности, для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства от 07.12.2010г. Таким образом, Администрацией данное постановление вынесено с превышением полномочий. Просит удовлетворить требования.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве и пояснении к отзыву ( т.1 л.д. 121-123). Пояснил, что Администрация предоставила земельный участок гр.ФИО6 на основании договора купли-продажи, который зарегистрирован в установленном порядке и поэтому спор должен разрешаться в порядке искового производства. Считает, что защиту имущественных прав Российской Федерации осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и его территориальные органы. Поэтому РАЛХ является ненадлежащим истцом. Материалы дела не позволяют сделать вывод о том, что спорный участок находится в границах лесного участка. В кадастровом паспорте земельный участок относится к категории « земли особо охраняемых территорий и объектов», таким образом Администрация действовала на основании пункта 10 статьи 3 Федерального закона « О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель третьего лица Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия в судебном заседании поддержал доводы заявителя и просит удовлетворить требования заявителя.

Представитель Семейно-родовой эвенкийской общины «ТОКИ» в судебном заседании поддержала требования заявителя. Пояснила, что СРЭО « ТОКИ» не имеет возможности поставить лесной участок , переданный в аренду на кадастровый учет так как имеется наложение земельных участков с участком , переданным ФИО6 и просит удовлетворить требования заявителя.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ в судебном заседании 03.09.2012 года поддержала доводы отзыва на заявление ( т.2 л.д. 89-90).

Представитель ФГБУ «Кадастровая палата» в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Третье лицо ФИО6 направил в суд отзыв на заявление ( т.2 л.д. 16-18). В отзыве указал, что спорный земельный участок ему предоставлен ранее в аренду под размещение объекта, достоверных доказательств того, что спорный земельный участок относится к землям лесного фонда и расположен именно в квартале 494 выделе 5. После вынесения решения Северобайкальским городским судом об освобождении самовольно занятого земельного участка он освободил земельный участок. Данное требование должно рассматриваться в исковом порядке. Просит отказать в удовлетворения заявленных требований.

Дело рассматривается в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела выяснил следующее.

11.04.2011 года Распоряжением Администрации №171 утверждена схема расположения земельного участка в кадастровом квартале 03:17:230107 ( т.2 л.д.60).

11.08.2011 года ФБУ «Кадастровая палата» по РБ вынесла решение №03/11-5305 об осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости земельного участка 03:17:230107:2 ( т.2 л.д. 92).

30.08.2011 года Администрацией вынесено Постановление №549 « О предоставлении земельного участка ФИО1 в аренду сроком на 49 лет под размещении турбазы».

31.08.2011 года между Администрацией и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка находящегося в государственной собственности № 191 с кадастровым номером 03:17:230107:2площадью 10007 кв.м., для размещения турбазы в собственность за плату. земельного участка с кадастровым номером 03:17:230107:2, площадью 10007 кв.м. Местоположение земельного участка: Республика Бурятия, Северо-Байкальский район. ( т.2 л.д.20-26).

26 марта 2012 года ФИО6 зарегистрировал право собственности на объект незавершенного строительства Коддедж №1, местоположение Республика Бурятия, Северо-Байкальский район, губа Большая коса, строение №1.

04.04.2012 года Администрацией вынесено постановление №184 о предоставлении ИП ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 03:17:230107:2, площадью 10007 кв.м., для размещения турбазы в собственность за плату. земельного участка с кадастровым номером 03:17:230107:2 Местоположение земельного участка: Республика Бурятия, Северо-Байкальский район, губа Большая коса, строение 1( т.2 л.д.84).

06.04.2012 года между Администрацией и ИП ФИО1 заключен договор купли -продажи данного земельного участка ( т.2 л.д. 85-88), данный договор зарегистрирован в УФРС по РБ.

Согласно кадастровому паспорту земельный участок с кадастровым номером 03:17:230107:2 от 11.08.2011 года относится к категории земель особо охраняемых территорий и объектов (т.1 л.д.17-18).

В межевом плане земельного участка с кадастровым номером 03:17:230107:2 в графе «Сведения о земельных участках, посредством которых обеспечивается доступ к образуемым или измененным земельным участком» указано земли общего пользования.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 31.05.2011 года зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда-защитные леса, ценные леса, резервные леса, площадью 1654296,64га, по адресу: Республика Бурятия , Северо-Байкальский район, Северо-Байкальское лесничество ( т.1 л.д.19).

Договором аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства между РАЛХ и СРЭО «ТОКИ» от 07.12 2010 года лесной участок площадью 29199 га передан СРЭО «ТОКИ» ( т.3 л.д.66-79). В материалах дела имеется план лесного участка и схема расположения и границы лесного участка.

Согласно Приказа от 16.10.2008 года №310 Федерального агентства лесного хозяйства «Об определении количества лесничеств на территории Республики Бурятия и установлении их границ» установлены границы лесничеств.

Согласно письма И.о. руковдителя Росреестра от 26.10.2011 г № 18/03-9316, направленного И.о. руководителю РАЛХ (т.1 л.д.76) по данным годовой статистической отчетности « О наличии земель и распределении их по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям» на губе Большая коса расположены земли лесного фонда, о землях иных категорий сведения отсутствуют.

Решением Северобайкальского городского суда удовлетворен иск РАЛХ к ФИО1 об освобождении самовольно занятого лесного участка в выделе 5 квартала 494 Байкальского участкового лесничества. Кассационным определением Верховного суда РБ решение суда оставлено без изменения.

Согласно Постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства от 16.07.2012г. ( т.2 л.д.63) по решению Северобайкальского районного суда о освобождении самовольно занятого земельного участка производство по делу окончено.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 25 января 2007 года №13 « Об утверждении положения о республиканском агентстве лесного хозяйства» утверждено Положение о Республиканском агентстве лесного хозяйства.

Приказом №400 от 25.11.2008 года РАЛХ утвержден Лесохозяйственный регламент Северо-Байкальского лесничества и введен в действие с 01.01.2009 года.(т.1 л.д.21). Согласно указанному регламенту площадь Байкальского участкового лесничества составляет 456643 га. По целевому назначению леса в спорном квартале 494 выдел 5 относятся лесам, расположенным в водоохранной зоне, видом использования лесов является ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты СРЭО «ТОКИ» на площади 34104 га.

Приказом №953 от 24.12.2010 года утверждены изменения и корректировки в Лесохозяйственный регламент Северо-Байкальского лесничества, утвержденного приказом РАЛХ от 25.11.2008г. №400 изменена площадь Байкальского лесничества до 456587 га.

Решением Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» 20.07.2012 года за № 03/12-19107 вынесла решение о приостановлении осуществления кадастрового учета земельного участка предоставленного СРЭО «ТОКИ» в связи с тем, что граница земельного участка с кадастровым номером 03:17:000000:5049 пересекает границы земельного участка с кадастровыми номерами в том числе и с № 03:17:230107:2 ( т.2 л.д.81).

Полагая, что Постановление № 184 от 04 апреля 2012 года «О предоставлении земельного участка гр. ФИО1 в собственность под размещение турбазы» издано Администрацией с превышением полномочий органа местного самоуправления, поскольку земельный участок сформирован за счет земель лесного фонда, находящихся в федеральной собственности и нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с предоставлением и изъятием земельных участков регулируются Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно ст.29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Подпункты 2 и 5 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации выделяют по целевому назначению, в том числе такую категорию земель как земли лесного фонда.

К землям лесного фонда в силу статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Пунктом 6 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется настоящим Кодексом и лесным законодательством.

Частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

Таким образом, в силу прямого указания закона земельные участки в составе земель лесного фонда являются федеральной собственностью.

К полномочиям Российской Федерации в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов относится владение, пользование и распоряжение лесным фондом.

Пунктом 2 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов.

За Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на земли лесного фонда-защитные леса, ценные леса, резервные леса, площадью 1654296,64га, по адресу: Республика Бурятия , Северо-Байкальский район, Северо-Байкальское лесничество.

Таким образом, в отношении земельных участков лесного фонда, находящихся в указанных кварталах, которые в силу закона являются федеральной собственностью, государственная собственность разграничена, собственником является Российской Федерации, а органом, уполномоченным от имени Российской Федерации распоряжаться является РАЛХ.

Право на земельный участок с кадастровым номером 03:17:230107:2, площадью 10007 кв.м., для размещения турбазы Местоположение земельного участка: Республика Бурятия, Северо-Байкальский район, губа Большая коса зарегистрировано за ФИО6

Согласно пункту 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статьями 5, 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре) предусмотрено, что сведения о земельном участке как об объекте недвижимости, в том числе описание местоположения его границ, сведения о лесах, водных объектах, иных природных объектах, расположенных в его границах, категория земель, к которой он отнесен, его разрешенное использование, содержатся в государственном кадастре недвижимости.

В силу пунктов 2, 8 части 2 статьи 22 Закона о кадастре кадастровый учет объекта недвижимости осуществляется при предоставлении межевого плана (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копии документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 названного Закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ), копии документа, подтверждающего принадлежность земельного участка к определенной категории земель (при кадастровом учете в связи с изменением указанных в пункте 13 части 2 статьи 7 Закона о кадастре сведений о земельном участке).

Таким образом, надлежащим доказательством отнесения земельного участка к той или иной категории, вида его разрешенного использования и описание его границ являются сведения государственного кадастра недвижимости.

В материалы дела представлен кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 03:17:230107:2 , в котором указано, что весь участок относится к категории земель особо охраняемых территорий и объектов. Сведения об отнесении какой-либо части этого участка к землям лесного фонда в выписке отсутствуют.

Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» местоположение границ земельных участков подлежит в установленном данным Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 этой же статьи, в случае, если в результате

кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости. Споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в установленном Земельным кодексом РФ порядке (пункт 5 статьи 40 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 64 Земельного кодекса РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

Кроме того, как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 12.10.2006 № 54 «О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество» и пункте 2 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» иски об установлении границ земельного участка относятся к искам о правах на недвижимое имущество. Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество (пункт 56 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 №10/22).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Как следует из материалов дела, РАЛХ обратился в суд уд с заявлением о признании недействительным постановления Администрации, на основании которого ФИО6. предоставлен в собственность земельный участок.

В обоснование заявленных требований РАЛХ и ссылается на то, что в состав спорного земельного участка входят земли, на которые также зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

В свою очередь, возражая против заявленных требований Администрация представила суду допустимые доказательства (свидетельство о государственной регистрации права собственности, кадастровый паспорт земельного участка), подтверждающие его право собственности на всю площадь спорного земельного участка.

При таких обстоятельствах дела без разрешения спора о праве дать правовую оценку постановлению администрации. В рамках настоящего дела РАЛХ заявлены требования в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

Как разъяснено в пункте 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

В производстве Арбитражного суда РБ находится дело № А10-3056/2012 с исковым заявлением Республиканского агентства лесного хозяйства к Администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район» Республики и индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка № 960 от 06.04.2012 г.

Учитывая изложенное, требования РАЛХ о признании недействительным постановления администрации удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru/

Судья Л.Ю. Рабдаева