Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Пунцуковой А.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем Николаевым Г.З., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению по заявлению Байкальского межрегионального природоохранного прокурора к Министерству природных ресурсов Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным приказа от 08.04.2019 № 127-ПР в части предоставления АО «Регионстрой» права пользования участком недр «Песчаный», расположенного в 1,7 км от ж/д станции Кичера в северо-восточном направлении Северо-Байкальского района Республики Бурятия,

к акционерному обществу «Регионстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительной лицензии на право пользования недрами от 30.04.2019 СБР 00668 ПС с целевым назначением и видами работ – совмещенное пользование (геологическое изучение, разведка и добыча песка) на участке недр «Песчаный», расположенного в 1,7 км от ж/д станции Кичера в северо-восточном направлении Северо-Байкальского района Республики Бурятия.

при участии:

заявителя: ФИО1 – старшего прокурора отдела по надзору за исполнением законодательства об охране природы Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры, представил удостоверение ТО № 255 015;

ответчика Министерства природных ресурсов РБ: ФИО2 – представителя по доверенности от 18.02.2020, диплом о присуждении квалификации «Юрист» от 29.06.2008;

ответчика АО «Регионстрой»: ФИО3 – представителя по доверенности 16.01.2020, диплом о присуждении квалификации «Юрист» от 04.06.2001;

третьего лица Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории: не явился, извещен (уведомление о вручении почтового отправления № 670008 55 86309 1);

третьего лица Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия: не явился, извещен (уведомления о вручении почтовых отправлений № 670008 55 86310 7, 670008 55 86311 4);

установил:

Байкальский межрегиональный природоохранный прокурор (далее – прокурор), действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия, обратился в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов Республики Бурятия (далее – Минприроды РБ, Министерство), к акционерному обществу «Регионстрой» (далее – АО «Регионстрой», Общество)

о признании недействительным приказа Министерства природных ресурсов Республики Бурятия от 08.04.2019 № 127-ПР в части предоставления АО «Регионстрой» права пользования участком недр «Песчаный», расположенного в 1,7 км от ж/д станции Кичера в северо-восточном направлении Северо-Байкальского района Республики Бурятия;

о признании недействительной лицензии на право пользования недрами от 30.04.2019 СБР 00668 ПС, выданной АО «Регионстрой» с целевым назначением и видами работ – совмещенное пользование (геологическое изучение, разведка и добыча песка) на участке недр «Песчаный», расположенного в 1,7 км от ж/д станции Кичера в северо-восточном направлении Северо-Байкальского района Республики Бурятия (далее – лицензия).

Определением от 30 июня 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории (далее –Управление Росприроднадзора).

Определением суда от 14 января 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия (далее – МТУ Росимущества).

Представители Управления Росприроднадзора и МТУ Росимущества в судебное заседание не явились. Суд на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие надлежаще извещенных третьих лиц.

Представитель заявителя в ходе рассмотрения дела поддержал заявленные требования.

В обоснование требований указал, что на основании приказа Министерства от 08.04.2019 № 127-ПР Обществу выдана лицензия с целевым назначением и видом работ – совмещенное пользование (геологическое изучение, разведка и добыча песка) на участке недр «Песчаный».

Приказ Министерством издан и лицензия выдана с нарушением требований действующего законодательства.

Сославшись на ст.3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», п.1 ст.6 Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал», указал, что оспариваемой лицензией предоставлено право разведки и добычи песка, включающего вскрытие земель, изъятие полезных ископаемых в центральной экологической зоне Байкальской природной территории в нарушение ограничений и запретов, установленных Перечнем видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2001 № 643 (далее – Постановление № 643).

Согласно Постановлению № 643 запрещена разведка и разработка новых месторождений, ранее не затронутых эксплуатационными работами.

Лицензия Обществу выдана для совмещенного пользования – геологического изучения, разведки и добычи песка, ею предоставлено право разведки и разработки нового месторождения.

Сведения об участке недр «Песчаный» впервые внесены в Перечень участков недр местного значения по Республике Бурятия распоряжением Правительства Республики Бурятия от 06.03.2014 № 111-р. В соответствии с внесенными указанным распоряжением сведениями ранее экспертиза запасов не проводилась, протокола оценки прогнозных ресурсов нет. Указанное свидетельствует об отсутствии данных геологической разведки и добычи в предшествующие периоды, то есть ранее месторождение (участок недр «Песчаный») не разрабатывалось и эксплуатационными работами не затрагивалось.

Обществом месторождение используется с нарушением условий лицензионного соглашения, являющегося неотъемлемой частью лицензии, а именно: пользование недрами на непредназначенном для целей недропользования земельном участке, в нарушение требований природоохранного законодательства на целевое использование сельскохозяйственных земель.

Трехмесячный срок, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ для обжалования ненормативных правовых актов, заявителем не пропущен, так как впервые информация по факту разработки карьера поступила в прокуратуру из Управления Росприроднадзора 13.04.2020.

В соответствии с информацией и.о.руководителя Администрации МО ГП «Поселок Кичера» до 1993 года земли, на которых расположен участок недр «Песчаный», относились к землям совхоза «Эстония», позднее – к сенокосу кооператива «Ойхал».

По сведениям Управления Росреестра по Республике Бурятия участок недр «Песчаный» расположен в границах сельскохозяйственных земель. В настоящий момент земельные участки с кадастровыми номерами 03:17:160804:327, 03:17:160804:328предоставлены по договорам аренды Обществу под разработку и добычу полезных ископаемых из бывших земель сельскохозяйственного назначения кооператива «Ойхал». Земельные участки поставлены на кадастровый учет 11.08.2019 из бывших земель сельскохозяйственного кооператива «Ойхал». Вместе с тем сведения о переводе указанных земель в установленном порядке отсутствуют.

Довод Общества со ссылкой на Федеральный закон от 31.07.2020 № 254-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях модернизации и расширения магистральной инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 254-ФЗ) о том, что в ЦЭЗ допускается осуществление деятельности, необходимой для увеличения пропускной способности Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей в границах Байкальской природной территории до 31.12.2024, не имеет правового значения, поскольку оспариваемые прокуратурой правовые акты приняты в апреле 2019 года, а Федеральный закон № 254-ФЗ вступил в силу со дня официального опубликования 31.07.2020 и применяется до 31.12.2024. При этом действие лицензии установлено до 30.04.2029. Кроме того добыча недр на участке недр «Песчаный» не связана с увеличением пропускной способности Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей.

В обоснование заявитель указал, что предоставление земель с нарушением их категории и целевого назначения, а также режима ЦЭЗ Байкальской природной территории, нарушения сохранности ландшафтов объекта всемирного наследия, утверждения правил землепользования и застройки, предусматривающих установление территориальных зон в нарушение функционального зонирования, определенного генеральным планом, утвержденным 14.12.2012 решением Совета народных депутатов МО городского поселения «Поселок Кичера» II созыва XXXV сессии, дают основания для вынесения в адрес Главы муниципального образования «Северо-Байкальский район» ФИО4 частного определения, предоставившего земельный участок категории сельскохозяйственного назначения под разработку и добычу полезных ископаемых, а в последующем для легализации указанных незаконных действий подписавшего решение об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городского поселения «Поселок Кичера», предусматривающих в разрез карте функционального зонирования Генерального плана на землях сельскохозяйственного назначения промышленную зону.

При этом представитель заявителя пояснил, что ходатайств о вынесении частного определения не заявляет.

Просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель Министерства по заявленным требованиям прокурора пояснила, что оспариваемый приказ Министерством на основании представления Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры (далее – Прокуратура) отменен приказом от 29 июня 2020 года № 248-ПР. В связи с чем, Министерством заявлено ходатайство о прекращении производства по делу ввиду отсутствия предмета спора (л.д.122-124 т.1).

В ходе рассмотрения дела установлено, что Арбитражным судом Республики Бурятия рассмотрено дело № А10-3070/2020 по заявлению АО «Регионстрой» к Министерству природных ресурсов Республики Бурятия о признании незаконным приказа о прекращении права пользования участком недр от 29 июня 2020 года № 248-ПР.

Решением суда от 8 октября 2020 года по делу № А10-3070/2020 заявленное требование удовлетворено, признан недействительным приказ Министерства от 29 июня 2020 года № 248-ПР «О прекращении права пользования участками недр». Суд обязал Министерство природных ресурсов Республики Бурятия устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя.

Данное решение суда участниками дела № А10-3070/2020 не оспорено. После вступления решения в законную силу представитель Министерства отозвала ранее заявленное ходатайство о прекращении производства по настоящему делу.

По существу заявленного прокурором требования представитель Министерства пояснила, что нарушений законодательства Министерством не допущено, предоставление участка недр «Песчаный» в виде горного отвода соответствует требованиям законодательства.

Постановлением № 643 не предусмотрено какими документами должна подтверждаться эксплуатация месторождения и что входит в понятие «эксплуатация».

Кодексом РСФСР о недрах от 09.07.1976 горные отводы для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых предоставлялись исполнительными комитетами районных, городских Советов народных депутатов и подлежали регистрации в органах государственного горного надзора.

Согласно Кодексу РСФСР о недрах предприятия, учреждения, организации и граждане имеют право пользоваться недрами в пределах предоставленных им земельных участков с целью добычи для своих хозяйственных и бытовых нужд общераспространенных полезных ископаемых без предоставления горного отвода. Также сельскохозяйственные предприятия (колхозы, совхозы и др.) в пределах предоставленных им земельных участков могли разрешать членам колхозов, работникам совхозов, другим гражданам, проживающим в сельской местности, добывать общераспространенные полезные ископаемые для своих хозяйственных и бытовых нужд.

То есть в таких случаях получение специального разрешения не требовалось и по таким месторождениям не осуществлялся подсчет и учет баланса запасов.

Сославшись на статьи 83, 84 Земельного кодекса Российской Федерации, статью 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, представитель Министерства пояснила, что в границах населенного пункта может быть только одна категория земель - земли населенных пунктов. Права землепользования и застройки не регулируют отношения по установлению категорий земель.

Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель Общества с заявлением прокурора не согласился, представил отзыв и дополнения к нему.

В обоснование возражений пояснил, что заявителем пропущен установленный ч.4 ст.198 АПК РФ срок для обжалования ненормативного правового акта, так как лицензия выдана по результатам аукциона, информация о котором и о его результатах размещена на официальном портале Министерства.

По существу заявленного прокурором требования возражал, так как полагает, что участок недр «Песчаный» не располагается в центральной экологической зоне Байкальской природной территории. Участок недр «Песчаный не относится к новым месторождениям, ранее на нем велись эксплуатационные работы.

Оспариваемая лицензия выдана на совмещенное пользование, среди которых выделяются виды работ: геологическое изучение, разведка, добыча песка.

Закон о недрах и Постановление № 643 разделяют указанные виды деятельности.

Постановление № 643 не запрещает геологическое изучение в ЦЭЗ. Данным постановлением запрещена разведка и разработка новых месторождений, ранее не затронутых эксплуатационными работами. Участок недр «Песчаный» ранее был затронут эксплуатационными работами, что подтверждается материалами дела: письмами Администрации Северо-Байкальского района, пояснениями специалиста, материалами топографической съемки и др. Общество до подачи заявления прокурором занималось добычей песка. Данный вид деятельности Постановлением № 643 не запрещен.

Решением Совета депутатов муниципального образования «Северо-Байкальский район» Республики Бурятия V созыва от 28.12.2016 утверждены правила застройки муниципального образования городского поселения «Поселок Кичера». Участок недр «Песчаный» согласно статье 8 относится к территориальной зоне «П» (зона производственно-коммунальных объектов), в которой предусмотрено «недропользование». Следовательно, заявитель ошибочно полагает, что нет сведений о переводе в установленном порядке земельных участков с кадастровыми номерами 03:17:160804:327, 03:17:160804:328.

Со ссылкой на Федеральный закон № 254-ФЗ представитель Общества указал, что в ЦЭЗ допускается осуществление деятельности, необходимой для увеличения пропускной способности Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей в границах Байкальской природной территории.

Общество добывает песок для ООО «Элит СпецСтрой», являющегося субподрядчиком на выполнение комплекса строительно-монтажных работ по строительству (реконструкции) объекта «Железнодорожная инфраструктура на участке Лена-Восточная-Таксимо Восточно-Сибирской железной дороги «Строительство двухпутной вставки на перегоне Северобайкальск-Блок-пост 1084».

Просил в удовлетворении требований заявителю отказать.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, акционерное общество «Регионстрой» зарегистрировано в качестве юридического лица 27.01.1998 за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

30 ноября 2018 года Министерством издан приказ № 432-ПР, которым утвержден план проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения на территории Республики Бурятия на 2019 год.

По результатам проведения аукциона 8 апреля 2019 года Министерством издан приказ о предоставлении права пользования № 127-ПР, которым АО «Регионстрой» предоставлено право пользования, в том числе участком недр «Песчаный», расположенным в 1,7 км от железнодорожной станции Кичера в северо-восточном направлении Северо-Байкальского района Республики Бурятия, с целью совмещенного пользования (л.д.120 т.3).

30 апреля 2019 года АО «Регионстрой» выдана лицензия на пользование недрами СБР 00668 ПС с целевым назначением и видами работ: совмещенное пользование (геологическое изучение, разведка и добыча песка) на участке недр «Песчаный» в 1,7 км от железнодорожной станции Кичера в северо-восточном направлении Северо-Байкальского района Республики Бурятия, дата окончания действия лицензии 30.04.2029.

30 сентября 2019 года между Администрацией муниципального образования городского поселения «поселок Кичера» (Арендодатель) и акционерным обществом «Регионстрой» (Арендатор) заключены договоры аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, согласно пунктам 1.1 которых Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок, находящийся в муниципальной собственности с кадастровым номером 03:17:160804:327 площадью 90652 кв.м, с кадастровым номером 03:17:160804:328 площадью 89706 кв.м, с разрешенным использованием: под разработку и добычу общераспространенных полезных ископаемых; местоположение: Республика Бурятия, Северо-Байкальский район, м.Кичерские поля (бывшие земли с/х кооператива «Ойхал») (л.д.50-57 т.1).

Полагая, что приказ Министерства от 08.04.2019 № 127-ПР вынесен и лицензия на пользование недрами СБР 00668 ПС от 30.04.2019 выдана с нарушением требований действующего законодательства, прокурор обратился в суд с заявлением по настоящему делу.

Согласно статье 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (в редакции, действовавшей в спорный период, далее - Закон № 2202-1) прокуратура Российской Федерации представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

На основании пункта 3 статьи 35 Закона № 2202-1 прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

По смыслу части 1 статьи 52, части 2 статьи 198 АПК РФ, а также разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенных в пункте 3 Постановления от 23.03.2012 № 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" (далее – Постановление Пленума ВАС РФ № 15), прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениями, в том числе, об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и затрагивают (нарушают) права и законные интересы неопределенного круга лиц (организаций и граждан) или иные публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Закона № 2202-1 предметом надзора за исполнением законов являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Пунктом 1 статьи 22 Закона № 2202-1 предусмотрено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

На основании пункта 3 статьи 22 Закона № 2202-1 прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными.

Заявление подписано заместителем Байкальского межрегионального природоохранного прокурора.

Таким образом, прокурор обратился в суд по настоящему делу в пределах предоставленных полномочий.

Порядок рассмотрения таких споров определен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Прокурором в ходе рассмотрения дела заявлено ходатайство о восстановлении срока обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением (л.д.1-5 т.4).

В пункте 7 Постановления Пленума ВАС РФ № 15 указано, что применительно к части 4 статьи 198 АПК Российской Федерации течение срока подачи прокурором заявления об оспаривании ненормативного правового акта, затрагивающего интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы, начинается со дня издания такого акта.

Пропущенный прокурором срок подачи заявления об оспаривании ненормативного правового акта может быть восстановлен судом по ходатайству прокурора, если причины пропуска срока были уважительными, в частности, если прокурор до истечения указанного срока или в иной разумный срок предпринимал меры прокурорского реагирования для выявления и устранения нарушений прав неопределенного круга лиц или иных публичных интересов либо не имел возможности, действуя в пределах своих полномочий, выявить указанные нарушения в установленный срок.

Как разъяснено в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О и от 22.11.2012 № 2149-О, пропуск срока подачи прокурором заявления об оспаривании ненормативного правового акта, затрагивающего интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы, не может рассматриваться как нарушающий право на судебную защиту. Его несоблюдение не является основанием для отказа в принятии заявления, а требует выяснения арбитражным судом вопроса о причинах пропуска срока после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. На основе баланса между принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство заинтересованному лицу предоставлена возможность воспользоваться правом на обжалование действий уполномоченного органа в тех случаях, когда оно по уважительным причинам не могло в установленный законом срок обратиться в суд.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 № 1908-О, по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

В данном случае оспариваемый приказ издан 8 апреля 2019 года, прокурор обратился в суд с заявлением 29 июня 2020 года, то есть с пропуском установленного ч.4 ст.198 АПК РФ срока.

Обществом представлены ответы Минприроды РБ на запросы представителя ответчика, где указано, что сведения о выдаче АО «Регионстрой» лицензии на право пользования недрами в Реестре выдачи лицензий на право пользования участками недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, внесены 30.04.2019. При этом согласно данному ответу Реестр действующих лицензий опубликован на сайте Минприроды РБ в марте 2020 года. Кроме данного сайта опубликований вышеуказанного Реестра не имеется. Предоставить информацию о дате опубликования Реестра действующих лицензий не представляется возможным, в связи с тем, что технический сайт Минприроды РБ обновляется ежеквартально до 20 числа (л.д.85-89 т.2).

Также представлены документы, подтверждающие, что сведения о проведении аукциона на предоставление права пользования участками недр местного значения на территории Республики Бурятия размещены в сети Интернет 1 марта 2019 года, протокол о результатах торгов размещен 10.04.2019.

Вместе с тем суд полагает возможным удовлетворить ходатайство прокурора о восстановлении пропущенного срока обращения в суд, восстановить срок, поскольку обстоятельства издания Министерством оспариваемого приказа и выдачи спорной лицензии Обществу, а также основания для обращения в суд по настоящему делу, установлены прокурором только в ходе проверки, проведенной по обращению Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории от 10.04.2020 № ПШ/10-2516, поступившего в прокуратуру 13.04.2020 входящий № ПЗ-1815-20 (л.д.26-40 т.4). Спорные приказ и лицензия выданы без согласования с прокурором, в этой связи прокурор не мог знать о наличии данных приказа и лицензии, и соответственно, не мог принимать и не принимал меры прокурорского реагирования для выявления и устранения нарушений прав неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее – Закон о недрах).

В соответствии со ст.1.2 Закона о недрах недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 10.1 Закона о недрах основаниями возникновения права пользования участками недр являются принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых;

Абзацем 1 статьи 11 Закона о недрах предусмотрено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (абзац 3 статьи 11 Закона о недрах).

На основании статьи 18 Закона о недрах участки недр местного значения предоставляются в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 2.3 Закона о недрах установлено, что к участкам недр местного значения относятся, в том числе участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые.

Порядок пользования недрами на участках недр местного значения, включающих участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые, и участки недр, используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а также участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ, установлен Законом Республики Бурятия от 29.11.2005 № 1346-III «О порядке пользования недрами на участках недр местного значения в Республике Бурятия» (далее – Закон РБ № 1346-III).

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 09.03.2007 № 65 утверждено Положение о Министерстве природных ресурсов Республики Бурятия (далее – Положение).

На основании пункта 1.1 Положения Минприроды РБ является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере использования, воспроизводства и охраны (защиты) природных ресурсов, включая среди прочих недра.

Минприроды РБ в установленной сфере деятельности согласно подпункту 5 пункта 3.3.9 Положения участвует в обеспечении функционирования государственной системы лицензирования пользования участками недр, а также осуществляет подготовку условий пользования участками недр (пункт 3.3.15) и выдачу лицензии на пользование участками недр местного значения (пункт 3.3.18).

Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 6 марта 2014 года № 111-р (утратило силу с 24 марта 2014 года) внесены изменения в Перечень участков недр местного значения по Республике Бурятия, утвержденный распоряжением Правительства Республики Бурятия от 20.02.2013 № 73-р, а именно: дополнительно внесены пункты 158-167 согласно приложению (л.д.37-45 т.1).

В частности, внесен пункт 167 в Группу полезных ископаемых: «общераспространенные полезные ископаемые», где вид полезного ископаемого – песок; наименование участка недр (месторождение, перспективная площадь, горизонт и т.д.), местоположение (район) – участок недр «Песчаный», Северо-Байкальский район Республики Бурятия; общая площадь (S) – 0,693 кв.м; указаны географические координаты крайних точек участка недр; запасы (с указанием категории, тыс.куб.м) – РЗ -2079; экспертный орган, номер, дата оценки запасов (ресурсов) – нет; наличие (отсутствие) ООПТ регионального и местного значения – отсутствуют; наличие (отсутствие) ООПТ федерального значения (номер, дата письма уполномоченного органа) – отсутствуют, письмо Минприроды России от 23.08.2013 № 12-29/16153 (л.д.39 т.1).

Из материалов дела следует, что участок недр «Песчаный» расположен в Северо-Байкальском районе, в 1,7 км от железнодорожной станции Кичера в северо-восточном направлении.

По сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (Управления Росреестра по Республике Бурятия) от 02.06.2020 при сопоставлении географических координат участка, точек и сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, выявлено, что участок недр «Песчаный» площадью 696 026 кв.м расположен в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории, утвержденных распоряжением Правительства РФ от 27.11.2006 № 1641-р (л.д.58 т.1).

В данном случае Минприроды РБ вынесен оспариваемый приказ от 08.04.2019 № 127-ПР и выдана спорная лицензия Обществу, которой предоставлено право разведки и добычи песка, включающего вскрытие земель, изъятие полезных ископаемых в центральной экологической зоне Байкальской природной территории.

По мнению представителя Общества, спорный участок недр не расположен в центральной экологической зоне, поскольку он не расположен:

на озере Байкал с островами,

в прилегающей к озеру Байкал водоохранной зоне,

на особо охраняемых природных территориях, прилегающих к озеру Байкал.

Данный довод заявителя судом не принимается на основании следующего.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ "Об охране озера Байкал" (далее - Закон № 94-ФЗ) озеро Байкал является объектом всемирного природного наследия.

В состав Байкальской природной территории на основании статьи 2 Закона № 94-ФЗ входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него (пункт 1).

При этом на Байкальской природной территории выделяется ряд экологических зон, в том числе центральная экологическая зона, которая представляет собой территорию, включающую в себя озеро Байкал с островами, прилегающую к озеру Байкал водоохранную зону, а также особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал (пункт 2).

Границы Байкальской природной территории и ее экологических зон, в том числе центральной экологической зоны, и границы водоохранной зоны озера Байкал утверждены, соответственно, распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 1641-р и распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.03.2015 № 368-Р.

Исходя из распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 1641-р границы ЦЭЗ БТИ определены путем указания конкретных географических координат точек и географического описания самих границ, то есть вне зависимости от ширины водоохранной зоны озера Байкал. При этом факт нахождения спорного участка недр в пределах соответствующих границ центральной экологической зоны подтверждается названным выше сообщением Управления Росреестра по Республике Бурятия от 02.06.2020 № 12/04599-08, в ведении которого находятся, в том числе вопросы картографии и кадастра недвижимости, и приложенной к нему схемой расположения спорного земельного участка на карте территории в соотношении с границами центральной экологической зоны, утвержденными указанным распоряжением (л.д.58-60 т.1).

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона № 94-ФЗ на Байкальской природной территории запрещаются или ограничиваются виды деятельности, при осуществлении которых оказывается негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал.

На основании пункта 3 статьи 6 Закона № 94-ФЗ перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне, утверждается Правительством Российской Федерации.

До 1 января 2021 года действовал перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2001 № 643 (далее – Постановление № 643).

Согласно Постановлению № 643 в центральной экологической зоне Байкальской природной территории запрещается, в том числе разведка и разработка новых месторождений, ранее не затронутых эксплуатационными работами.

В связи с изложенным, при рассмотрении дела судом подлежит исследованию вопрос об осуществлении на участке недр «Песчаный», расположенном в 1,7 км от ж/д станции Кичера в северо-восточном направлении Северо-Байкальского района Республики Бурятия, деятельности по разведке, разработке месторождений песка и осуществлению добычи (эксплуатационных горно-добывающих работ) общераспространенного полезного ископаемого песка до вступления в законную силу Постановлением № 643, то есть до 2001 года и в период существования Союза ССР.

Вместе с тем материалами дела не подтверждается, что участок недр «Песчаный» до издания Постановления № 643 был затронут эксплуатационными работами на законных основаниях.

Как указано выше, участок недр «Песчаный» включен в перечень участков недр местного значения распоряжением Правительства Республики Бурятия от 06.03.2014 № 111-р.

Согласно ответу Администрации муниципального образования городского поселения «поселок Кичера» от 19.05.2020 № 178 в адрес заместителя Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора по факту разработки карьера по добыче песка на участке недр «Песчаный»:

1.В период строительства БАМа до 1993 года это были земли совхоза «Эстония» (засаживались овсом, горохом на зеленую массу), позже это был сенокос кооператива «Ойхал».

2.Информацией о том, когда начал разрабатываться карьер «Песчаный» Администрация МО ГП «поселок Кичера» не располагает.

3.30.09.2019 были заключены договоры аренды земельных участков, расположенных на территории карьера «Песчаный» между АМО ГП «поселок Кичера» и АО «Регионстрой». Сроком 10 лет (л.д.33 т.1).

Заместителем Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора получено объяснение у ФИО5, проживающего в <...> с апреля 1985 года, и у ФИО6, проживающей в поселке Кичера с мая 1979 года.

ФИО5 пояснил, что в период с 1985-1992 гг. работал в совхозе «Эстония» механизатором. О том, что на бывших совхозных полях, расположенных в двух километрах от п.Кичера, ведутся работы по добыче песка, узнал в 2018 году. Кто осуществляет добычу, не знает, но техника, транспортирующая песок, грузовая. Раньше, в период строительства Байкало-Амурской магистрали в 80-х годах на том месте, где сейчас добывается песок, были поля совхоза «Эстония». На сельскохозяйственных полях была установлена оросительная система, а именно на 120 га вкопаны километры труб глубиной 0,5 м, по которым шла вода для орошения полей. После развала СССР, когда совхозы прекратили свою деятельность, поля совхоза «Эстония» не обрабатывались, были заброшены, и все заросло лесом. В настоящее время на месте добычи песка повален лес, вкопанные в землю трубы выкорчевываются и торчат из земли (л.д.46 т.1).

ФИО6 пояснила, что работала в школе учителем, с 2013 года избрана депутатом представительного органа МО ГП «поселок Кичера», с 2018 года переизбрана вновь. О том, что на бывших совхозных полях, возле п.Кичера, ведутся работы по добыче песка предпринимателем ФИО7 с 2018-2019 гг. знает со слов главы МО ГП «поселок Кичера» ФИО8 Ранее о том, что в период строительства БАМа возле п.Кичера ведется добыча песка не слышала. Когда с супругом выезжали в лес за грибами и ягодами, никогда не видела какой-либо карьер по добыче песка (л.д.47 т.1).

Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории от 10.04.2020 № ПШ/10-2516 прокурору направлены материалы и информация для рассмотрения и решения вопроса о необходимости принятия мер прокурорского реагирования, согласно которой АО «Регионстрой» выдана лицензия на пользование недрами от 19.04.2019. Реестр недропользователей в МПР РБ ведется с декабря 2007 года и данные о предыдущих пользователях недр на участке карьера «Песчаный» до указанной даты отсутствуют. По сведениям, предоставленным Администрацией Северо-Байкальского района, указанный карьер обрабатывается в целях строительства БАМа. Согласно скриншотам местности ст.Кичера Северо-Байкальского района, полученной из общедоступной программы Google Earth, на 31.12.2006 и на 31.12.2009, добыча ОПИ на указанной территории не выявлена. По состоянию на 31.12.2016 на скриншоте местности ст.Кичера Северобайкальского района, полученной из общедоступной программы Google Earth, зафиксирована добыча ОПИ (л.д.125-126 т.1).

Заявителем в материалы дела представлены запрос прокурора и ответ Сибирского отделения Федерального государственного бюджетного учреждения «Российский Федеральный геологический фонд» от 07.12.2020 № АК-83/43 (л.д.6-7 т.4).

ФГБУ «Росгеолфонд» сообщило, что по данным Карт-Приложений к выпускам Государственного баланса запасов твердых полезных ископаемых на 01.01.2020, Сборника сводных материалов о запасах общераспространенных полезных ископаемых по состоянию на 01.01.2020, составленного на основе государственного и территориального баланса запасов, Базы данных Информационной системы «Недра» (ИС «Недра»), Федеральной Государственной информационной системы лицензирования недропользования (ФГИС АСЛН) и Государственного кадастра месторождений и проявлений (ГКМ), месторождения песчано-гравийных пород, расположенные в границах участка с кадастровым номером Росреестра 03:17:160804:328, отсутствуют.

Кроме того, сообщено, что в Каталоге геологической изученности на данной территории учтены только геологосъемочные работы. Сведения о проведении на данном участке разведочных работ на месторождениях отсутствуют. В ФГИС «АСЛН» отсутствуют сведения о наличии на данном участке действующих или аннулированных лицензий.

Поскольку дело в части требования о признании приказа Министерства недействительным рассмотрено в порядке главы 24 АПК РФ, суд в соответствии с частью 5 статьи 66 АПК РФ определением от 18 января 2021 года самостоятельно истребовал у Бурятского филиала Федерального бюджетного учреждения "Территориальный фонд геологической информации по Сибирскому федеральному округу" (Бурятского филиала ФБУ "ТФГИ по СФО") сведения об осуществлении на участке недр «Песчаный», расположенном в 1,7 км от ж/д станции Кичера в северо-восточном направлении Северо-Байкальского района Республики Бурятия, деятельности по разведке, разработке месторождения песка и осуществления добычи (эксплуатационных горно-добывающих работ) общераспространенного полезного ископаемого – песка - в период существования Союза ССР и до 2001 года (л.д.132-135 т.3).

По сведениям ФБУ «ТФГИ по Сибирскому федеральному округу» от 26.01.2021 № С-23 филиал ФБУ «ТФГИ по Сибирскому федеральному округу» по Республике Бурятия ликвидирован, имущество казны Российской Федерации передано на баланс ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» (л.д.141-142 т.3).

Бурятским филиалом ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» по определению суда представлена информация от 01.02.2020 № 86, согласно которой при анализе материалов, имеющихся на хранении в Бурятском филиале ТФГИ, участок «Песчаный», расположенный в 1,7 км на с-в от ж/станции Кичера не учитывался как объект учета баланса в ГБЗ ПИ СССР «Песчано-гравийные материалы» (Государственный баланс запасов полезных ископаемых). Согласно выпускам госбаланса запасов ПГС по состоянию на 01.01.1993, 01.01.1987, 01.01.1982, 01.01.1977, 01.01.1972 (выпуск раз в 5 лет) сведений о разработке, добыче песчано-гравийной смеси в районе станции Кичера не имеется. Кроме того, были рассмотрены Сводные отчетные балансы запасов строительных материалов по РБ с 1995 по 2005 гг. (ежегодные), подготовленные Бурятгеолфондом (ныне БурТФГИ), в которых также не имеется сведений о разработке на участке Песчаном, равно как и в районе станции Кичера. В филиале хранятся отчеты по инженерно-геологическим изысканиям, сейсмическому микрорайонированию, поискам и разведке подземных вод по площадям в районе станции Кичера, геологической информации, отчетов по разведке/поискам месторождений ОПИ в указанном районе нет (л.д.143-145 т.3).

Представитель Общества полагает, что названные письма Сибирского отделения ФГБУ «Росгеолфонд» и Бурятского филиала ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» являются ненадлежащими доказательствами по делу, поскольку в указанных учреждениях истребованы сведения в отношении участка недр «Песчаный», однако такое наименование спорному участку недр присвоено только в 2014 году.

Данный довод ответчика судом отклоняется.

Согласно части 1 статьи 67 АПК РФ арбитражный суд принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу.

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (статья 68 АПК РФ).

В данном случае сведения, полученные из названных учреждений, могут быть приняты в качестве относимых и допустимых доказательств по делу, поскольку Сибирским отделением ФГБУ «Росгеолфонд» представлена информация относительно участка, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 03:17:160804:328, предоставленного Обществу в аренду для ведения работ по спорной лицензии; Бурятским филиалом ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» представлена информация о разработке участка «Песчаный» и в целом в районе станции Кичера.

В соответствии с Кодексом РСФСР о недрах от 09.07.1976 (действовавшего до 21.02.1992) недра предоставлялись в пользование для добычи полезных ископаемых в виде горных отводов.

На основании статьи 55 Кодекса РСФСР о недрах запасы и месторождения полезных ископаемых, а также проявления полезных ископаемых подлежат государственному учету по единым для Союза ССР системам.

Согласно статье 56 Кодекса РСФСР о недрах государственный кадастр месторождений полезных ископаемых должен содержать сведения по каждому месторождению, характеризующие количество и качество запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и содержащихся в них компонентов, горнотехнические, гидрогеологические и другие условия разработки месторождения и его геолого-экономическую оценку, а также сведения по каждому проявлению полезных ископаемых.

Статьей 57 Кодекса РСФСР о недрах предусмотрено, что государственные балансы запасов полезных ископаемых должны содержать сведения о количестве, качестве и степени изученности запасов полезных ископаемых по месторождениям, имеющим промышленное значение, их размещении, степени промышленного освоения, добыче, потерях и обеспеченности промышленности разведанными запасами полезных ископаемых.

Вместе с тем, как указано выше, материалы дела не содержат доказательств, сведений о разведке и разработке месторождения общераспространенного полезного ископаемого песка на участке недр «Песчаный» до 2001 года.

Представители Общества и Министерства в ходе рассмотрения дела в подтверждение довода, что участок недр «Песчаный» ранее затронут эксплуатационными работами, представили письма Администрации МО ГП «поселок Кичера» и Администрации МО «Северо-Байкальский район», скриншоты программы Google Earth местности Кичера Северо-Байкальского района за период с 1986 по 2018 годы и иные документы (л.д.60-63 т.2, в электронном виде 17.02.2021, в судебное заседание 18.02.2021).

В материалы дела представлены письма Администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район», направленные в адрес АО «Регионстрой», ИП ФИО7, Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора по их запросам (л.д.130-136 т.1, представлены в электронном виде 01.09.2020).

Согласно письму от 28.08.2018 № 2692 Администрация МО «Северо-Байкальский район» сообщила: «на Ваш запрос с просьбой уточнить площадь отработки по песчаному карьеру в районе поселка Кичера, который отрабатывался во время строительства БАМа, сообщаем, что отработкой затронута площадь в 0,88 кв.км (координаты площади отработки прилагаются в таблице. К сожалению более полной информации по объемам отработки предоставить не можем, в виду отсутствия данных по разработке карьера за давностью лет» (л.д.58 т.2).

В письме от 12.08.2013 № 2029 указано: «на Ваш запрос отвечаем, что в Северо-Байкальском районе в районе поселка Кичера во время строительства БАМа разрабатывался песчаный карьер» с указанными в письме координатами. «К сожалению в связи с пожаром архивные материалы были утрачены» (л.д.59 т.2).

В письме от 21.05.2021 № 1375 Администрация МО «Северо-Байкальский район» сообщила: «Во времена строительства БАМа на основании решения Северо-Байкальского районного Совета народных депутатов от 14.06.1987 № 383 было отведено порядка 111 карьеров под добычу дренирующего грунта, камня и гравийно-песчаной смеси, в том числе песчаный карьер вблизи п.Кичера Северо-Байкальского района. Сведениями о предоставлении данного карьера и с какого периода данный карьер затронут эксплуатационными работами Администрация МО «Северо-Байкальский район» не располагает в связи с произошедшим пожаром в здании Администрации 15.04.2005.

С данным письмом в адрес Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора представлена копия решения Северо-Байкальского районного Совета народных депутатов от 14.06.1987 № 383.

В соответствии с решением Северо-Байкальского районного Совета народных депутатов от 14.06.1987 № 383 аймачный Совет депутатов трудящихся, рассмотрев представленные горноотводные акты под карьеры по добыче дренирующего грунта, камня и гравийно-песчаной смеси на участке БАМ-286-728 км, решил:

Произвести горные отводы карьеров в количестве 111 штук согласно проектам и прилагаемой ведомости на землях гослесфонда:

а) Северо-Байкальского лесхоза на площади 424 га в лесах первой группы,

б) Ангоянского лесхоза 124 га, в том числе лесах первой группы – 84 га, второй группы – 40 га,

в) Уоянского лесхоза – 152 га, в том числе в лесах первой группы – 39 га, второй группы – 113 га,

г) Муйского лесхоза – 175 га в лесах третьей группы.

2. Производственной группе отдела архитектуры по отводу земельных участков произвести отводы в натуре и передать актом на землепользование группе заказчика.

Обществом в материалы дела представлено письмо Администрация муниципального образования городского поселения «поселок Кичера» от 16.10.2020 № 409, адресованное генеральному директору АО «Регионстрой», согласно которому карьер «Песчаный», расположенный на территории МО ГП «поселок Кичера» на расстоянии 1,7 км от ж/д станции Кичера в северо-восточном направлении Северо-Байкальского района Республики Бурятия с кадастровым номером 03:17:160804:186 не является новым месторождением песка. С 5 января 1978 г. началось освоение территории поселения. Песок карьера «Песчаный» использовался для строительства БАМа и объектов совхоза «Эстония» (жилые дома общей площадью 3784 кв.м, фермы, силосные ямы, обустроили кормоцех, скотомогильник...). Карьер по добыче песка, как и другие притрассовые карьеры, эксплуатировался организациями, дислоцировавшимися на территории п.Кичера, с.Верхняя Заимка в период строительства БАМ: СМП-575, СМП-608, ПМК «Бурводстрой», совхоз «Эстония», автоколонна № 5, МО-45, механизированные колонны № 161, № 135, № 145, ПМС-303. При строительстве БАМа были уложены рельсы главного пути на перегоне Кичера-Ангоя, отсыпали грунтовые дороги: Кичера-Ангоя, Кичера-Верхняя Заимка. Заливали отмостки, фундаменты, штукатурили стены (МКД, ДК, частных домов, школ, садиков, столовых, почты, ТОЦ, амбулатории, банно-прачечного комбината и т.д). Везде использовался песок с карьера «Песчаный» поэтому разработка и эксплуатация карьера в промышленных масштабах осуществлялась с 1978 года и продолжалась до 2000 годов. После 2000 годов эксплуатация карьера осуществлялась в меньших объемах (л.д.57 т.2).

Данные письма суд не принимает в качестве надлежащих доказательств ведения эксплуатационных работ на участке недр «Песчаный» на основании следующего.

В соответствии со статьей 11 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах от 9 июля 1975 года (действовавшего до 8 декабря 1991 года, далее – Основы законодательства о недрах), статьей 10 Кодекса РСФСР о недрах от 9 июля 1976 года предоставление горных отводов для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых относилось к ведению исполнительных комитетов районных, городских Советов народных депутатов по государственному управлению в области использования и охраны недр.

Согласно статье 11 Основ законодательства о недрах горные отводы для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых предоставляются исполнительными комитетами районных (городских) Советов народных депутатов и подлежат регистрации в органах государственного горного надзора. Отнесение полезных ископаемых к общераспространенным производится органами государственного горного надзора в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР.

Предприятия, организации, учреждения и граждане имеют право пользоваться недрами в пределах предоставленных им земельных участков с целью добычи для своих хозяйственных и бытовых нужд общераспространенных полезных ископаемых, торфа и пресных подземных вод без предоставления горного отвода, в порядке, устанавливаемом законодательством союзных республик.

Статьей 33 Основ законодательства о недрах и статьей 50 Кодекса РСФСР о недрах закреплено требование по утверждению запасов полезных ископаемых, относящегося к условиям осуществления государственного учета.

При этом применительно к обеспечению планирования работ по геологическому изучению недр, рациональному использованию месторождений полезных ископаемых, размещению предприятий по добыче полезных ископаемых и решению иных народнохозяйственных задач было предусмотрено ведение государственного кадастра месторождений полезных ископаемых и государственных балансов запасов полезных ископаемых (статья 37 Основ законодательства о недрах).

В соответствии со статьей 39 Основ законодательства о недрах государственные балансы запасов полезных ископаемых должны содержать сведения о количестве, качестве и степени изученности запасов полезных ископаемых по месторождениям, имеющим промышленное значение, их размещении, степени промышленного освоения, добыче, потерях и обеспеченности промышленности разведанными запасами полезных ископаемых.

На основании статьи 40 Основ законодательства о недрах запасы полезных ископаемых разведанных месторождений, а также запасы полезных ископаемых, дополнительно разведанные в процессе разработки месторождений, подлежат утверждению специально уполномоченными на то государственными органами в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР.

При утверждении запасов устанавливаются достоверность разведанных запасов полезных ископаемых, их количество и качество, условия залегания, степень изученности, народнохозяйственное значение и подготовленность месторождения для промышленного освоения.

Исходя из статьи 42 Основ законодательства о недрах участки недр, предоставленные для строительства и эксплуатации подземных сооружений и для иных целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, подлежали государственному учету по единым для Союза ССР системам.

Таким образом, указанными нормативными актами, действовавшими в советском периоде в сфере недропользования, предусматривалась система утверждения запасов полезных ископаемых на основе учета минерально-сырьевой базы, в том числе связанных и не связанных с добычей полезных ископаемых.

Кроме того, в соответствии со статьей 5 Закона о недрах (в редакции, действовавшей до 2001 года) в компетенцию органов местного самоуправления районов, городов в сфере регулирования отношений недропользования входят:

3) предоставление в соответствии с установленным порядком разрешений на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружений местного значения;

5) контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

Согласно статье 28 Закона о недрах (в редакции, действовавшей до 2001 года) государственному учету и включению в государственный реестр подлежат работы по геологическому изучению недр, участки недр, предоставленные для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензии на пользование недрами. Государственные учет и ведение государственного реестра осуществляются по единой системе в порядке, устанавливаемом федеральным органом управления государственным фондом недр.

На основании статей 30 и 31 Закона о недрах ведется государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых, который должен включать в себя сведения по каждому месторождению, характеризующие количество и качество основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, содержащиеся в них компоненты, горно-технические, гидрогеологические, экологические и другие условия разработки месторождения, содержать геолого-экономическую оценку каждому месторождению, а также включать в себя сведения по выявленным проявлениям полезных ископаемых.

С целью учета состояния минерально-сырьевой базы ведется государственный баланс запасов полезных ископаемых. Он должен содержать сведения о количестве, качестве и степени изученности запасов каждого вида полезных ископаемых по месторождениям, имеющим промышленное значение, об их размещении, о степени промышленного освоения, добыче, потерях и об обеспеченности промышленности разведанными запасами полезных ископаемых на основе классификации запасов полезных ископаемых, которая утверждается в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 32 Закона о недрах (в редакции, действовавшей до 2001 года) государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственный баланс запасов полезных ископаемых составляются и ведутся федеральным органом управления государственным фондом недр на основе геологической информации, представляемой предприятиями, осуществляющими геологическое изучение недр, в федеральный и территориальный фонды геологической информации в соответствии с настоящим Законом, а также на основе государственной отчетности предприятий, осуществляющих разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, представляемой в указанные фонды в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Таким образом, Основами законодательства о недрах, Кодексом РСФСР о недрах и Законом о недрах предусмотрено, что запасы полезных ископаемых подлежали и подлежат постановке на государственный учет, осуществляется учет состояния и изменений запасов полезных ископаемых.

Вместе с тем письма Администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район» и муниципального образования ГП «Поселок Кичера» сами по себе не являются доказательствами фактического предоставления спорного участка для добычи общераспространенного полезного ископаемого, ведения государственного учета и постановки на баланс запасов участка недр «Песчаный».

Кроме того, письма МО ГП «Поселок Кичера» от 19.05.2020 № 178 (направлено прокурору) и от 16.10.2020 № 409 (направлено Обществу) носят противоречивый характер, в первом отрицается наличие каких-либо сведений о разработках на спорном земельном участке, во втором – приводятся такие сведения.

Представитель Минприроды РБ представила в материалы дела схемы расположения земельного участка 03:17:160804:186 (из которого образованы земельные участки с кадастровыми номерами 03:17:160804:327 и 03:17:160804:327, находящимися в аренде у Общества), и месторождений ОПИ по письмам Администрации МО «Северо-Байкальский район» от 12.08.2013 № 2029 и от 28.08.2018 № 2692 (л.д.41-42 т.4). Из данных схем следует, что все земельные участки значительно различаются по площади. При этом границы участка по письму от 12.08.2013 – значительно меньше, а участка 03:17:160804:186 – значительно больше площади участка по письму от 28.08.2018.

Учитывая, что суд не принимает в качестве надлежащих доказательств по делу письма Администрации МО «Северо-Байкальский район», то и названные схемы не могут быть признаны таковыми, указанные письма не свидетельствуют об эксплуатационных работах именно на участке недр, который предоставлен Обществу в 2014 году.

Ссылки Администрации МО «Северо-Байкальский район» на произошедший в 2005 году пожар факт эксплуатации спорного участка с целью добычи песка не подтверждают.

Судом также не принимается в качестве доказательства решение Северо-Байкальского районного Совета народных депутатов от 14.06.1987 № 383 о предоставлении горных отводов в Северо-Байкальском, Ангоянском, Уоянском и Муйском лесхозах, поскольку исходя из письма Администрации МО ГП «поселок Кичера» от 19.05.2020 № 178 следует, что в период строительства БАМа до 1993 года участок недр «Песчаный» относился к землям совхоза «Эстония», позже являлся сенокосом кооператива «Ойхал». Доказательств того, что участок недр «Песчаный» относился к лесным участкам и входил в состав какого-либо лесхоза материалы дела не содержат.

Как следует из материалов дела и как указано ранее, впервые сведения об участке недр «Песчаный» внесены в Перечень участок недр местного значения по Республике Бурятия распоряжением Правительства Республики Бурятия от 06.03.2014 № 111-р. В соответствии с внесенными указанным распоряжением сведениями ранее экспертиза запасов не проводилась, протокол оценки прогнозных ресурсов не имеется.

Указанное также подтверждается Отчетом о результатах геологоразведочных работ с подсчетом запасов песка на участке недр «Песчаный», расположенном в 1,7 км северо-восточнее от станции Кичера БАМ на 01.03.2020 (представлен 01.09.2020 в электронном виде Обществом, л.д.12-15 т.4). Согласно данному отчету в соответствии с договоренностями между АО «Регионстрой» и ООО «БНПП Недра-Сервис» в 2019 году проведены геологоразведочные работы в пределах лицензионной площади с подсчетом запасов песчаных пород (песка строительного) на участке недр карьер «Песчаный» с целью подготовки их к промышленному освоению. Площадь месторождения в контуре промышленных запасов составляет 690 133 кв.м, мощность полезной толщи 5,2 м. Подсчет запасов на месторождении проведен методом блоков с определением как средней глубины отработки, так и средней статистической модности продуктивного горизонта. На участке запасы подсчитаны по категории С₂, работы проведены по более плотной разведочной сети для наиболее полного и объемного изучения участка недр. По результатам опробовательских и лабораторных работ установлено: песок месторождения удовлетворяет требованиям ГОСТ 8736-2014 и пригоден для строительных работ без ограничения по радиационной безопасности. Месторождение подготовлено для промышленного освоения.

В ходе рассмотрения дела по ходатайствам представителя Общества, в судебных заседаниях 20 октября 2020 года и 18 февраля 2021 года, опрошен в качестве специалиста ФИО9, имеющий квалификацию «горный инженер-геолог», диплом о профессиональной переподготовке на право ведения профессиональной деятельности в сфере «геоэкология» (л.д.72-75 т.2, аудиозапись с 11 час. 38 мин. – 11 час. 56 мин.; л.д.56-62 т.4). Как следует из материалов дела, ФИО9 принимал участие в подготовке и составлении Отчета о результатах геологоразведочных работ с подсчетом запасов песка на участке недр «Песчаный» на 01.03.2020.

ФИО9 пояснил, что при осмотре участка недр «Песчаный» им установлены карьерные отработки, выемки разных лет с применением тяжелой техники и перемещением горной массы с подъездами для тяжелой техники или без неё. Специалист также указал, что выработки датированы разными возрастами от 30 до 8 лет, что установлено представителем лесничества, который проводил анализ по годовым кольцам лесных насаждений, выросшим на отвалах на месте разработок.

Данные пояснения не могут быть приняты в качестве безусловного доказательства ведения эксплуатационных работ на спорном участке до 2001 года, поскольку они в совокупности с иными имеющимися доказательствами не являются достаточными для подтверждения указанного факта в соответствии с положениями статей 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об относимости и допустимости доказательств. При этом суд учитывает, что исходя из материалов дела, эксплуатационные работы на спорном участке осуществляются с 2012 года и до настоящего времени, о чем неоднократно утверждалось представителем Общества. То есть участок подвергается воздействию, как минимум на протяжении восьми лет, что не может не влиять на мнение специалиста, проводившего визуальный осмотр участка.

Кроме того, сторонами в материалы дела представлены скриншоты программы Google Earth местности Кичера Северо-Байкальского района за период с 1986 по 2018 годы, размещенной в открытом доступе в сети Интернет, позволяющей просматривать снимки из космоса, сделанные в различные периоды времени.

Между тем данные снимки являются неотносимыми доказательствами по делу, поскольку соотнести данные фотокопии со спорным участком и находящимися на данном участке объектами, проводимыми работами не представляется возможным. Из представленных сторонами фотокопий страниц общедоступного Интернет-ресурса невозможно установить ни координатные точки расположения спорного участка для его идентификации, ни его площадь, ни факт использования/не использования участка недр «Песчаный».

Как пояснил специалист ФИО9 в судебном заседании 18.02.2021 после просмотра названных карт: «Качество снимков плохое» и он не может дать точного заключения по представленным снимкам из-за плохого качества. Также пояснил, что для полного анализа карт нужно провести дешифрование карт, это отдельная область геологии, которая не является его специализацией. В снимках отсутствует масштаб, что усложняет их анализ. Снимки сделаны с использованием программы «Google планета земля», которая не является специализированной и не может быть использована для дешифрования.

Таким образом, письма Администрации МО «Северо-Байкальский район» и письмо Администрации МО ГП «поселок Кичера», пояснения специалиста, скриншоты программы Google Earth местности Кичера Северо-Байкальского района, схемы, представленные Министерством, не являются надлежащими доказательствами, которые бы достоверно и безусловно подтверждали ведение эксплуатационных работ на участке недр «Песчаный» до издания Постановления № 643 на законных основаниях.

При изложенных обстоятельствах, учитывая отсутствие надлежащих и достаточных доказательств того, что ранее, до 2001 года, на участке недр «Песчаный», расположенном в Северо-Байкальском районе, в 1,7 км от жд.ст.Кичера в северо-восточном направлении, проводились законные эксплуатационные работы, суд приходит к выводу, что ответчиками не доказан вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации факт ведения эксплуатационных работ на спорном участке.

Кроме того, представитель Общества указал, что АО «Регионстрой» добывает песок для ООО «Элит СпецСтрой», являющегося субподрядчиком на выполнение комплекса строительно-монтажных работ по строительству (реконструкции) объекта «Железнодорожная инфраструктура на участке Лена-Восточная - Таксимо Восточно-Сибирской железной дороги «Строительство двухпутной вставки на перегоне Северобайкальск-Блок-пост 1084». В связи с чем, на основании Федерального закона от 31.07.2020 № 254-ФЗ "Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях модернизации и расширения магистральной инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 254-ФЗ) Общество вправе добывать песок по спорной лицензии.

В подтверждение ответчиком в электронном виде 1 сентября 2020 года представлены:

договор от 16.03.2020 № 100/И-ЭСС, заключенный между ООО «ЭлитСпецСтрой» (Субподрядчик) и ООО «Строительные технологии» (Подрядчик», в соответствии с которым Подрядчик поручает, а Субподрядчик принимает на себя подряд на выполнение комплекса строительно-монтажных работ по объекту: «Железнодорожная инфраструктура на участке Лена-Восточная - Таксимо Восточно-Сибирской железной дороги «Строительство двухпутной вставки на перегоне Северобайкальск-Блок-пост 1084»;

договор поставки продукции от 13.01.2020 № ПП-01/1, заключенный между АО «Регионстрой» (Поставщик) и ООО «ЭлитСпецСтрой» (Покупатель), согласно которому Поставщик обязуется передать продукцию (нерудные строительные материалы) в собственность Покупателю, а Покупатель обязуется принять эту продукцию для строительства Железнодорожной инфраструктуры на участке Лена-Восточная – Таксимо Восточно-Сибирской железной дороги, строительство двухпутной вставки на перегоне Северобайкальск-Блок-пост 1084, и уплатить за нее определенную денежную сумму согласно настоящему договору.

Вместе с тем Федеральный закон № 254-ФЗ в соответствии со статьей 1 устанавливает особенности регулирования градостроительных, земельных и иных отношений в целях модернизации и расширения магистральной инфраструктуры.

На основании части 1 статьи 2 Федерального закона № 254-ФЗ для целей настоящего Федерального закона под объектами, предназначенными для модернизации и расширения магистральной инфраструктуры (далее - объекты инфраструктуры), понимаются объекты транспортной инфраструктуры федерального, регионального или местного значения, строительство, реконструкция которых осуществляются в целях модернизации и расширения магистральной инфраструктуры в соответствии со стратегией пространственного развития Российской Федерации, а также иные объекты капитального строительства федерального, регионального или местного значения, необходимые для обеспечения строительства, реконструкции, эксплуатации указанных объектов инфраструктуры.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона № 254-ФЗ к объектам инфраструктуры могут быть отнесены:

1) автомобильные дороги общего пользования или их участки, мосты, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты (объекты, используемые при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог), элементы обустройства автомобильных дорог, объекты, предназначенные для взимания платы (в том числе пункты взимания платы), объекты дорожного сервиса;

2) объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта;

3) морские порты, речные порты, объекты их инфраструктур, в том числе искусственные земельные участки, портовые гидротехнические сооружения;

4) аэродромы или здания и (или) сооружения, предназначенные для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов, а также создаваемые и предназначенные для организации полетов гражданских и государственных воздушных судов инфраструктура воздушного транспорта и средства обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи;

5) транспортно-пересадочные узлы;

6) объекты инженерной инфраструктуры, линии связи, иные объекты капитального строительства, необходимые для обеспечения строительства, реконструкции, эксплуатации объектов, указанных в пунктах 1-5 настоящей части.

Частями 3 и 4 Федерального закона № 254-ФЗ предусмотрено, что перечень объектов инфраструктуры, в том числе объектов инфраструктуры, необходимых для увеличения пропускной способности Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей, в отношении которых применяются особенности, установленные настоящим Федеральным законом, утверждается Правительством Российской Федерации. В указанный перечень не могут быть включены объекты капитального строительства жилого назначения, а также иные объекты, предназначенные для осуществления деятельности, не связанной со строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов инфраструктуры.

Перечень объектов инфраструктуры, необходимых для увеличения пропускной способности Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей, устанавливается в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом от 1 мая 1999 года № 94-ФЗ "Об охране озера Байкал".

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.10.2020 № 2774-р утвержден Перечень объектов инфраструктуры, необходимых для увеличения пропускной способности Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей, в отношении которых применяются особенности, установленные Федеральным законом "Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях модернизации и расширения магистральной инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее – Перечень объектов), куда включен объект: «Железнодорожная инфраструктура на участке Лена-Восточная - Таксимо Восточно-Сибирской железной дороги "Строительство двухпутной вставки на перегоне Северобайкальск - Блок-пост 1084" (пункт 25).

Статьей 9 Федерального закона № 254-ФЗ Федеральный закон от 1 мая 1999 года № 94-ФЗ "Об охране озера Байкал" дополнен статьей 25.1 следующего содержания:

"Статья 25.1. Заключительные положения

1. По 31 декабря 2024 года в центральной экологической зоне Байкальской природной территории допускается осуществление видов деятельности, необходимых для увеличения пропускной способности Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей в границах Байкальской природной территории, в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях модернизации и расширения магистральной инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

2. Строительство, реконструкция объектов инфраструктуры (объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры), необходимых для увеличения пропускной способности Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей, на землях лесного фонда допускаются с проведением сплошных рубок и переводом указанных земель в земли иных категорий.

3. Перечень объектов инфраструктуры, указанных в пункте 2 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях модернизации и расширения магистральной инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". В указанный перечень наряду с такими объектами включаются мероприятия по охране окружающей среды, связанные со строительством, реконструкцией таких объектов. В указанный перечень не допускается включать объекты, предназначенные для постоянного или временного проживания граждан, а также для осуществления рекреационной и иной деятельности, не связанной с обеспечением функционирования инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования в составе Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей.".

Из названных нормативных актов не следует, что добыча полезных ископаемых на участке недр «Песчаный» включена в утвержденный распоряжением Правительства РФ от 26.10.2020 № 2774-р перечень объектов, необходимых для увеличения пропускной способности Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей. Разведка и разработка карьера на участке недр «Песчаный» сама по себе не обусловлена необходимостью расширения пропускной способности Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей в границах Байкальской природной территории.

В связи с принятием Федерального закона № 254-ФЗ не внесены какие-либо изменения, касающиеся изменения порядка предоставления или использования участков для добычи недр на Байкальской природной территории, либо в Постановление № 643.

Более того, с 1 января 2021 года Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2399 утвержден Перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории (далее – Постановление № 2399), которым запрещена разведка и разработка новых месторождений полезных ископаемых, ранее не затронутых эксплуатационными работами, за исключением разведки и разработки новых месторождений полезных ископаемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, добычи минеральных и термальных вод (пункт 6). При этом данный перечень видов деятельности, запрещенных в ЦЭЗ, утвержден без каких-либо исключений.

Кроме того, как следует из статьи 13 Федерального закона № 254-ФЗ, настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Положения статей 1-6 настоящего Федерального закона применяются по 31 декабря 2024 года включительно.

Федеральный закон № 254-ФЗ опубликован на официальном Интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 31.07.2020, то есть действует в период с 31.07.2020 по 31.12.2024.

На основании статьи 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Федеральный закон № 254-ФЗ не имеет обратной силы поскольку указанное им прямо не предусмотрено.

При этом спорная лицензия выдана 30.04.2019 и действует до 30.04.2029, то есть лицензия выдана значительно раньше издания Федерального закона № 254-ФЗ и срок её действия на пять лет больше указанного закона.

При таких обстоятельствах, у Министерства отсутствовали законные основания и необходимые условия для выдачи Обществу лицензии на пользование недрами СБР 00668 ПС от 30.04.2019, а потому прокурор обоснованно обратился в суд с заявлением о признании недействительным приказа Министерства от 08.04.2019 № 127-ПР в части выдачи АО «Регионстрой» лицензии СБР 00668 ПС от 30.04.2019 и о признании недействительной указанной лицензии.

На основании изложенного, заявленные к Министерству и Обществу требования прокурора подлежат удовлетворению.

Кроме того, заявитель указал, что у суда имеются основания для вынесения частного определения в адрес Главы муниципального образования «Северо-Байкальский район» ФИО4, предоставившего земельный участок категории сельскохозяйственного назначения под разработку и добычу полезных ископаемых (в последующем для легализации указанных незаконных действий), подписавшего решение об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городского поселения «Поселок Кичера», предусматривающих в разрез карте функционального зонирования Генерального плана, утвержденного 14.12.2012 решением Совета народных депутатов МО городского поселения «Поселок Кичера» II созыва XXXV сессии (далее – Генеральный план), на землях сельскохозяйственного назначения промышленную зону. По сведениям Управления Росреестра по Республике Бурятия участок недр «Песчаный» расположен в границах сельскохозяйственных земель. В настоящий момент земельные участки с кадастровыми номерами 03:17:160804:327, 03:17:160804:328 предоставлены по договорам аренды Обществу под разработку и добычу полезных ископаемых из бывших земель с/х назначения кооператива «Ойхал». Земельные участки поставлены на кадастровый учет 11.08.2019 из бывших земель сельскохозяйственного кооператива «Ойхал». Вместе с тем сведения о переводе указанных земель в установленном порядке отсутствуют.

При этом представитель заявителя пояснил, что ходатайство о вынесении такого частного определения не заявляет.

В соответствии с частью 1 статьи 188.1 Арбитражного процессуального кодекса РФ при выявлении в ходе рассмотрения дела случаев, требующих устранения нарушения законодательства Российской Федерации государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, наделенной федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, адвокатом, субъектом профессиональной деятельности, арбитражный суд вправе вынести частное определение.

Таким образом, основанием для вынесения частного определения являются доказанность факта нарушения законодательства Российской Федерации и установление причин и условий, то есть факторов, порождающих нарушение, либо облегчающих его совершение. При этом выводы о наличии причин и условий, способствовавших нарушению, должны подтверждаться доказательствами и основываться на материалах дела.

Следовательно, вынесение частного определения (будучи правом, а не обязанностью суда) сопряжено с установленными судом определенными фактическими обстоятельствами, теми или иными выявленными нарушениями законодательства.

В данном случае судом не установлено нарушений, требующих вынесения частного определения в соответствии с положениями статьи 188.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В предмет настоящего дела не входит установление нарушения/отсутствие нарушений при предоставлении земель с учетом их категории и целевого назначения, установление законности перевода земель сельскохозяйственного назначения в иные категории, предоставления земельных участков в аренду Обществу и соответствия категории земельного участка карте зонирования, установленного Генеральным планом.

Кроме того, представленное прокурором постановление от 24 января 2021 года о возбуждении уголовного дела по признакам состава преступления, предусмотренного частью 1 статьи 286 Уголовного кодекса Российской Федерации, по факту предоставления в аренду ИП ФИО7 сроком на 49 дет земельного участка с кадастровым номером 03:17:160804:186, расположенного в Северо-Байкальском районе Республики Бурятия в местности «Кичерские поля», который входит в центральную экологическую зону Байкальской природной территории для добычи общераспространенных полезных ископаемых (песка) в водоохранной зоне озера Байкал на землях сельскохозяйственного назначения, не является бесспорным и надлежащим в соответствии со статьей 68 АПК РФ доказательством. Согласно пункту 1 статьи 69 АПК РФ преюдициальное значение для арбитражного суда по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они определенным лицом, имеет только вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным приказ Министерства природных ресурсов Республики Бурятия от 8 апреля 2019 года № 127-ПР в части предоставления акционерному обществу «Регионстрой» права пользования участком недр «Песчаный», расположенного в 1,7 км от ж/д станции Кичера в северо-восточном направлении Северо-Байкальского района Республики Бурятия, как несоответствующий Закону Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Обязать Министерство природных ресурсов Республики Бурятия устранить допущенные нарушения закона.

Признать недействительной лицензию на право пользования недрами от 30 апреля 2019 года СБР 00668 ПС, выданной акционерному обществу «Регионстрой», с целевым назначением и видами работ – совмещенное пользование (геологическое изучение, разведка и добыча песка) на участке недр «Песчаный», расположенного в 1,7 км от ж/д станции Кичера в северо-восточном направлении Северо-Байкальского района Республики Бурятия.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья А.Т.Пунцукова