Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Пунцуковой А.Т., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Арт Телеком» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятия (далее – Управление Роскомнадзора по Республике Бурятия, Управление) обратилось в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Арт Телеком» (далее – ООО «Арт Телеком», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Стороны о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства уведомлены. Управлением Роскомнадзора по Республике Бурятия получено определение о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства 22.07.2013 согласно уведомлению о вручении почтового отправления № 670008 64 91343 5. ООО «Арт Телеком» копия определения, направленная по зарегистрированному в Едином государственном реестре юридических лиц адресу, вручена 22.07.2013 согласно уведомлению о вручении почтового отправления № 670008 64 91344 2. ООО «Арт Телеком» копия определения, направленная по адресу: 670047, <...> «а», вручена 20.07.2013 согласно уведомлению о вручении почтового отправления № 670008 64 91345 9.

Дело рассмотрено в порядке статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Как следует из материалов дела, ООО «Арт Телеком» зарегистрировано в качестве юридического лица 30.09.2009, за основным государственным регистрационным номером <***>, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.50-53).

Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 25 ноября 2009 года ООО «Арт Телеком» выдана лицензия № 71249 (далее – Лицензия № 71249) на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, сроком действия до 24.11.2014 (л.д.26-28).

Пунктом 10 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 71249 предусмотрено, что лицензиат обязан реализовывать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

25 июня 2013 года в Управление Роскомнадзора по Республике Бурятия от Управления ФСБ России по Республике Бурятия поступило сообщение об осуществлении ООО «Арт Телеком» предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных условий. По информации УФСБ по Республике Бурятия оператором связи ООО «Арт Телеком» не выполняются пункты 3, 4, 5, 6, 7, 8, 11 Плана мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий на сети документальной электросвязи ООО «Арт Телеком» в г.Улан-Удэ (далее - План). Общество не обеспечило реализацию требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий на сети передачи данных ООО «Арт Телеком», в части:

- не осуществлен монтаж комплекса специальных технических средств, реализующих функции системы технических средств для обеспечения функций оперативно-розыскных мероприятий (далее – СОРМ) для сетей документальной электросвязи (пункт 3 Плана, срок выполнения сентябрь 2011 года);

- не организован канал передачи данных до точки подключения с целью обмена информацией между аппаратно-программными средствами СОРМ на узле систем документальной электросвязи (далее – СДЭС) и ПУ СОРМ (пункт 4 Плана, срок выполнения октябрь 2011 года);

- не организовано подключение комплекса к узлу СДЭС, каналам передачи данных по протоколу TCP/IP (пункт 5 Плана, срок выполнения ноябрь 2011 года);

- не представлен в УФСБ перечень лиц, обслуживающих технические средства для проведения оперативно-розыскных мероприятий (пункт 6 Плана, срок выполнения декабрь 2011 года);

- не разработана инструкция по взаимодействию персонала оператора связи с сотрудниками уполномоченного подразделения УФСБ на этапах ввода и эксплуатации СОРМ (пункт 7 Плана, срок выполнения февраль 2012 года);

- не сдан в опытную эксплуатацию комплекс специальных технических средств СОРМ на сети СДЭС (пункт 8 Плана, срок выполнения апрель 2012 года);

- не обеспечена возможность получения информации об оказанных услугах связи и установочных данных абонентов оператора связи (пункт 11 Плана).

Уведомлением от 02 июля 2013 года № 1734-03/03 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении Управление уведомило Общество о составлении 11 июля 2013 года в 15 час. 30 мин. протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Указанное уведомление получено представителем Общества ФИО1 02.07.2013, о чем свидетельствует его подпись, имеется печать организации (л.д.18-19).

11 июля 2013 года по выявленным фактам нарушения требований пункта 2 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ "О связи", пункта 10 раздела XIV Перечней лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, пункта 10 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 71249, в части не обеспечения реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, составлен протокол № 129 об административном правонарушении в области связи, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выразившемся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Протокол составлен в отсутствие представителя ООО «Арт Телеком». Копия протокола, направленная по юридическому адресу Общества и по фактическому месту нахождения, вручена 20.07.2013.

На основании части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление Роскомнадзора по РБ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Арт Телеком» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" (далее – Закон о связи) операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538 «Об утверждении Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность» установлен порядок взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими в соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» оперативно-розыскную деятельность с использованием технических средств, обеспечивающих эту деятельность в сети связи оператора связи, при предоставлении оператором связи уполномоченным органам информации об абонентах и оказанных им услугах связи, а также иной информации, необходимой для выполнения возложенных на уполномоченные органы задач в порядке и случаях, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 7 вышеназванных Правил ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств (далее - план), в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Закона о связи деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 утвержден Перечень наименований услуг, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - Перечень), в который включены услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.

Пунктом 10 раздела XIV Перечня установлено, что одним из лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи является обеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Как следует из материалов дела, Обществу выдана лицензия № 71249 на осуществление услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, сроком действия до 24.11.2014. Согласно пункту 10 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 71249 лицензиат обязан реализовать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно – розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

07 апреля 2010 года Обществом совместно с Управлением Федеральной службы безопасности по Республики Бурятия утвержден план мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий на сети документальной электросвязи ООО "Арт Телеком" в Улан-Удэ (л.д.22-25).

Пунктами 3, 4, 5, 6, 7, 8, 11 данного плана предусмотрены следующие мероприятия:

- Общество заключает контракт на поставку и монтаж комплекса специальных технических средств, реализующего функции СОРМ для сетей (служб) документальной электросвязи с выбранной по согласованию с Управлением Федеральной службы безопасности организацией – подрядчиком (срок: июнь 2011 года – сентябрь 2011 года);

- Общество совместно с Управлением Федеральной службы безопасности организуют канал передачи данных до точки подключения (ул. Гагарина, 43) с целью обмена информацией между аппаратно-программными средствами СОРМ на узле СДЭС и ПУ СОРМ. Каналообразующая аппаратура предоставляется оператором связи представителям Федеральной службы безопасности на безвозмездной основе во временное пользование на срок действия лицензии оператора и эксплуатации узла связи (срок: сентябрь 2011 года – октябрь 2011 года);

- Общество осуществляет подключение комплекса к узлу СДЭС, каналам передачи данных по протоколу ТСР/IP и организует точку внутренней (локальной) сети узла с интерфейсом Ethernet, где присутствует консолидированный поток информации (срок: октябрь 2011 года – ноябрь 2011 года);

- Общество письменно предоставляет в Управление Федеральной службы безопасности перечень лиц, привлекаемых к установке технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а так же перечень лиц, обслуживающих технические средства для проведения оперативно-розыскных мероприятий (срок: ноябрь 2011 года – декабрь 2011 года);

- Общество разрабатывает инструкцию по взаимодействию персонала оператора связи с сотрудниками уполномоченного подразделения Управления Федеральной службы безопасности на этапах ввода и эксплуатации СОРМ, в том числе включающую сроки устранения технических неисправностей, меры по недопущению раскрытия организационных и технических приемов проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также защиты информации, связанной с проведением таких мероприятий (срок: декабрь 2011 года – февраль 2012 года).

- Прием в опытную эксплуатацию комплекса специальных технических средств, реализующих функции СОРМ на сетях (службах) ДЭС осуществляется комиссией, включающей представителей оператора связи ООО "Арт Телеком", Управления Федеральной службы безопасности, предприятия изготовителя комплекса (срок: февраль 2012 года – апрель 2012 года).

- В рамках реализации Постановления Правительства РФ от 27 августа 2005 года № 538 оператор связи ООО «Арт Телеком» через клиентскую часть на стороне УФСБ обеспечивает возможность получения информации об оказанных услугах связи по абонентскому номеру и (или) коду идентификации, а также по иным признакам, указанным в запросе, а также общую информацию о клиентах данного оператора СДЭС в форме согласованной с УФСБ (срок исполнения постоянно).

Общество оказывает на территории г. Улан-Удэ услуги связи по предоставлению доступа к сети Интернет.

Из сообщения Управления ФСБ России по Республике Бурятия от 18.06.2013 № 9/46/н/с, поступившего в Управление Роскомнадзора по РБ 25.06.2013, следует, что оператором связи ООО «Арт Телеком» не выполняются пункты 3, 4, 5, 6, 7, 8, 11 Плана, Общество не обеспечило реализацию требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий на сети передачи данных ООО «Арт Телеком», в части:

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленном законом.

Порядок привлечения к административной ответственности, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является обязательным для всех органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.

Согласно части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Изложенное означает недопустимость привлечения лица к ответственности за совершение одного и того же деяния (бездействия) дважды.

При рассмотрении настоящего дела, судом установлено, что в производстве Арбитражного суда Республики Бурятия находилось дело № А10-3049/2012 по заявлению Управления Роскомнадзора по РБ о привлечении ООО «Арт Телеком» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, а также дело № А10-156/2013 по заявлению Управления Роскомнадзора по РБ о привлечении ООО «Арт Телеком» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 20 августа 2012 года по делу № А10-3049/12, размещенным для свободного доступа на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, ООО «Арт Телеком» привлекалось к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за неисполнение пунктов 3, 4, 5, 6, 7, 8 Плана, в виде предупреждения.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 18 марта 2013 года по делу № А10-156/2013, размещенным для свободного доступа на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, ООО «Арт Телеком» привлекалось к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за неисполнение пункта 11 Плана, в виде взыскания штрафа в размере 30 000 руб.

На момент рассмотрения настоящего дела указанные решения вступили в законную силу.

Поскольку решениями Арбитражного суда Республики Бурятия от 20 августа 2012 года по делу № А10-3049/12, от 18 марта 2013 года по делу № А10-156/2013 ООО «Арт Телеком» привлекалось к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за неисполнение пунктов 3, 4, 5, 6, 7, 8 и 11 Плана, повторное привлечение к административной ответственности по факту нарушения требований лицензии № 71249 незаконно.

Следовательно, ООО «Арт Телеком» не может быть привлечено к ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ дважды за один и тот же факт противоправного деяния - осуществление деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за неисполнение пунктов 3, 4, 5, 6, 7, 8 и 11 Плана.

Таким образом, отсутствуют основания для привлечения ООО «Арт Телеком» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятия требований о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Арт Телеком» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

2. Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия.

Решение суда первой инстанции, принятое по данному делу, также может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и только если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в суд вышестоящей инстанции через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья А.Т.Пунцукова