Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Пунцуковой А.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем Виневич Л.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» филиал «Бурятэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительными решения и предписания от 30 июня 2011 года по делу № 02-03/37-2011, о признании незаконным и отмене постановления от 26 июля 2011 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 02-04/46-2011,

при участии в заседании:

заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 21.03.2013 № 41,

ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности от 22.01.2014 № 06-86/210,

третьего лица – не явился, извещен,

установил:

Открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» филиал «Бурятэнерго» (далее – ОАО «МРСК Сибири», Общество) обратилось с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее – Бурятское УФАС России, Управление, антимонопольный орган) о признании недействительными решения и предписания от 30.06.2011 по делу № 02-03/37-2011. Делу присвоен номер А10-2953/2011.

Открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» филиал «Бурятэнерго» обратилось с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия об оспаривании постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 02-04/46-2011 от 26.07.2011. Делу присвоен номер А10-2954/2011.

Определением суда от 11 августа 2011 года дела № А10-2953/2011 и № А10-2954/2011 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, делу присвоен общий номер А10-2953/2011.

Определением суда от 06 сентября 2011 года производство по делу № А10-2953/2011 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Республики Бурятия по делу № А10-521/2011.

Определением суда от 18 декабря 2013 года производство по делу возобновлено.

Определением суда от 18 декабря 2013 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество «Бурятэнергосбыт» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Третье лицо ОАО «Бурятэнергосбыт» в судебное заседание не явилось. 21 февраля 2014 года третье лицо извещено об отложении судебного заседания согласно уведомлению о вручении почтового отправления 67000871896134. Суд, руководствуясь ст.156 АПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие надлежаще извещенного третьего лица.

Представитель заявителя требования поддержал, указав в обоснование, что ссылка Управления на п.58 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 (далее – Основы ценообразования), является необоснованной, так как указанной нормой регулируются взаимоотношения между потребителем электрической энергии и сбытовой организацией при расчетах за потребленную электрическую энергию. Положения данного пункта не регулируют взаимоотношения гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации) и сетевой организации по расчетам за оказанные услуги по передаче электрической энергии.

Упомянутое в оспариваемом решении Управления уведомление ОАО «Бурятэнергосбыт», направленное в адрес ОАО «МРСК Сибири», со ссылкой на п.64 Основ ценообразования, также не повлекло изменение применяемого в расчетах за услуги по передаче электроэнергии варианта тарифа.

Сославшись на п.4 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2010 № 1242, указал, что п.64 Основ ценообразования в редакции данного Постановления Правительства РФ применяется к правоотношениям, возникшим с 1 января 2011 года, следовательно, не может применяться к заключенному 01.01.2007 между ОАО «Бурятэнергосбыт» и ОАО «МРСК Сибири» договору оказания услуг по передаче электрической энергии № 10.

Кроме того, согласно п.64 Основ ценообразования гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация) самостоятельно выбрать вариант тарифа может только: на очередной календарный год (т.е. не внутри календарного года), путем направления письменного уведомления в сетевую организацию в течение 1 месяца с даты принятия решения об установлении тарифов на услуги по передаче электроэнергии в соответствующем субъекте Российской Федерации.

В данном случае ОАО «Бурятэнергосбыт» направило уведомления о выборе варианта тарифа на 2011 год в сентябре 2010 года и в марте 2011 года, в то время как решение об установлении тарифов на услуги по передаче электроэнергии на 2011 год принято Республиканской службой по тарифам РБ 30 декабря 2010 года.

Согласно п.64 Основ ценообразования при отсутствии указанного в данном пункте уведомления расчеты за услуги по передаче электрической энергии, если иное не установлено по соглашению сторон, производятся по варианту тарифа, применявшемуся в предшествующий расчетный период регулирования. Применение одноставочного тарифа в 2011 году установлено по соглашению сторон. В предшествующий период регулирования (т.е. в 2010 году) на основании дополнительного соглашения № 18.03.8.07 дс17 от 29.01.2010 к договору сторонами применялся двухставочный тариф. Однако после прекращения действия дополнительного соглашения пункт 7.6. договора вновь действует в его первоначальной редакции и стороны возвращаются к расчетам по одноставочному тарифу.

Само по себе предъявление для подписания акта об оказании услуг по смыслу ст.10 ГК РФ не является злоупотреблением доминирующим положением, поскольку предъявление такого акта для подписания не является основанием для взыскания указанной в нем стоимости услуг с ОАО «Бурятэнергосбыт» в бесспорном (безакцептном) порядке, расчет стоимости оказанных услуг в порядке, определенном договором от 01.01.2007 № 10, не связан с каким-либо доминирующим положением ОАО «МРСК Сибири», и основан на условиях договора, согласованных сторонами.

В действиях Общества отсутствует событие и состав административного правонарушения, вина ОАО «МРСК Сибири» в совершении административного правонарушения не доказана. В рассматриваемом случае имел место гражданско-правовой спор двух хозяйствующих субъектов относительно условий договора о порядке определения стоимости оказанных услуг по передаче электрической энергии, который в установленном порядке разрешался арбитражным судом в рамках дела № А10-521/2011. Согласно протоколу и постановлению по делу об административном правонарушении, вывод Управления о совершении Обществом административного правонарушения основан на п.58 Основ ценообразования, который к взаимоотношениям Общества и ОАО «Бурятэнергосбыт» не применим.

Административное дело рассмотрено антимонопольным органом незаконно, с нарушениями процессуальных требований.

Из антимонопольного дела следует, что оно возбуждено приказом Бурятского УФАС России от 01.06.2011 № 95 в соответствии с ч.4 ст.44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции). В названном приказе ни оснований возбуждения, предусмотренных ст.39 Закона о защите конкуренции, ни признаков нарушения ст.10 Закона о защите конкуренции не содержится, а сам приказ основан на норме закона, не наделяющей Бурятское УФАС России полномочиями на его издание.

Поскольку в данном случае возбуждение дела осуществлено незаконно, то и все изданные Управлением в результате рассмотрения этого дела акты также являются незаконными.

Просил требования, изложенные в заявлении, удовлетворить.

Бурятское УФАС России с требованиями заявителя не согласилось, представлен письменный отзыв и дополнения к нему.

В обоснование возражений представитель Управления, сославшись на п.58 Основ ценообразования, в редакции, действовавшей в период направления ОАО «Бурятэнергосбыт» в адрес Общества уведомления о выборе варианта тарифа, указала, что последним днем срока своевременного уведомления ОАО «Бурятэнергосбыт» сетевой организации - ОАО «МРСК Сибири» о выбранном варианте тарифа на 2011 год являлось 30.11.2010.

ОАО «Бурятэнергосбыт» с соблюдением сроков, установленных п.58 Основ ценообразования, направило в адрес Общества уведомление о выборе двухставочного тарифа на 2011 год. Кроме того, в период, предшествующий расчетному, т.е. в 2010 году, ОАО «Бурятэнергосбыт» и Обществом применялся двухставочный тариф. Таким образом, по мнению Управления, Общество и по этому основанию в соответствии с п.64 Основ ценообразования не вправе в 2011 году применять одноставочный тариф.

Приказом РСТ РБ № 1/7 от 04.03.2011 приказ от 30.12.2010 № 1/77 признан утратившим силу и установлены новые единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Бурятия, действующие с 5 марта по 31 декабря 2011 года. Тарифы установлены в двух вариантах: одноставочном и двухставочном.

С учетом п.64 Основ ценообразования последним днем уведомления в данном случае является 05.04.2011, 23 марта 2011 г. ОАО «Бурятэнергосбыт» направило уведомление в адрес Общества о выборе варианта тарифа, то есть с соблюдением установленных сроков.

Действия Общества квалифицированы как необоснованное применение одноставочного тарифа в расчетах стоимости услуг по передаче электрической энергии, оказываемых ОАО «Бурятэнергосбыт» в 2011 году, с целью добиться оплаты за оказанные услуги в большем размере.

Приказ от 01.06.2011 № 95 о возбуждении дела № 02-03/37-2011 и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, соответствует форме, утвержденной приказом ФАС России от 22.12.2006 № 337. Как следует из определения о назначении дела к рассмотрению от 02.06.2011, признаки нарушения выразились в необоснованном применении в расчетах с ОАО «Бурятэнергосбыт» за услуги по передаче электрической энергии одноставочного тарифа.

В действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.14.31 КоАП РФ.

В соответствии со ст.22 Закона о защите конкуренции одной из функций антимонопольного органа является выявление нарушений антимонопольного законодательства и принятие мер по прекращению таких нарушений. Бурятское УФАС России, принимая оспариваемые решение и предписание, касающиеся договорных (гражданско-правовых) отношений, правомерно применило нормы антимонопольного законодательства.

Сославшись на п.п.1, 4, 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 представитель Управления указала, что Бурятское УФАС России по результатам рассмотрения дела не принимало решения о выдаче предписания Обществу об уплате ОАО «Бурятэнергосбыт» задолженности или о возмещении понесенных убытков. ОАО «МРСК Сибири» предписано применять в расчетах стоимости услуг по передаче электрической энергии, оказываемых ОАО «Бурятэнергосбыт в 2011 году, двухставочный тариф, что не выходит за пределы компетенции антимонопольного органа.

Ходатайства Общества о приостановлении дела рассмотрены, в соответствии с п.2 ч.4 ст.45 Закона о защите конкуренции решения об отказе в удовлетворении ходатайств ОАО «МРСК Сибири» отражены в протоколе заседания комиссии по рассмотрению дела № 02-03/37-2011.

Просила в удовлетворении заявленных Обществом требований отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям:

13 апреля 2011 года ОАО «Бурятэнергосбыт» обратилось с заявлением в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия о необоснованном применении ОАО «МРСК Сибири» при расчете стоимости оказанных услуг по передаче электрической энергии одноставочного тарифа, в котором просило признать действия Общества в части применения при расчетах одноставочного тарифа нарушающими антимонопольное законодательство, ущемляющими интересы гарантирующего поставщика ОАО «Бурятэнергосбыт», обязать ОАО «МРСК Сибири» прекратить нарушение антимонопольного законодательства.

Приказом Управления от 1 июня 2011 года № 95 возбуждено дело № 02-03/37-2011 и создана Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ОАО «МРСК Сибири» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) (л.д.42 т.2).

Определением от 02.06.2011 назначено дело № 02-03/37-2011 к рассмотрению, к участию в рассмотрении дела привлечено ОАО «МРСК Сибири» в качестве ответчика (л.д.43 т.2).

В соответствии со статьей 41 Закона о защите конкуренции комиссия принимает предупреждения, определения, решения, предписания (часть 1).

По окончании рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссия на своем заседании принимает решение. Решение комиссии оформляется в виде документа, подписывается председателем комиссии и всеми членами комиссии, присутствовавшими на заседании комиссии (часть 2 статьи 41 Закона о защите конкуренции).

Согласно части 4 статьи 41 Закона о защите конкуренции на основании решения комиссия выдает предписание. Предписание оформляется в виде отдельного документа для каждого лица, которому надлежит осуществить определенные решением действия в установленный предписанием срок, подписывается председателем комиссии и членами комиссии, присутствующими на заседании комиссии.

По результатам рассмотрения данного дела Бурятским УФАС России вынесено решение от 30 июня 2011 года по делу № 02-03/37-2011, согласно которому действия ОАО «МРСК Сибири», выразившиеся в необоснованном применении одноставочного тарифа в расчетах стоимости услуг по передаче электрической энергии, оказываемых ОАО «Бурятэнергосбыт» в 2011 году, признаны нарушающими положения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции (л.д.76-80 т.2).

30 июня 2011 года Обществу выдано предписание, согласно которому Управлением предписано ОАО «МРСК Сибири»: прекратить нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в необоснованном применении в расчетах стоимости услуг по передаче электрической энергии, оказываемых ОАО «Бурятэнергосбыт» в 2011 году, одноставочного тарифа;

в срок до 8 августа 2011 года совершить следующие действия: а именно: применять в расчетах стоимости услуг по передаче электрической энергии, оказываемых ОАО «Бурятэнергосбыт» в 2011 году, двухставочный тариф;

о выполнении предписания сообщить в срок до 9 августа 2011 года в письменной форме с приложением подтверждающих документов (л.д.81 т.2).

Определением от 30 июня 2011 года Управлением возбуждено дело об административном правонарушении № 02-04/46-2011 и проведении административного расследования (л.д.82-83 т.2).

15 июля 2011 года в отношении ОАО «МРСК Сибири» составлен протокол об административном правонарушении № 02-04/46-2011 по статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.84-85 т.2).

Постановлением от 26 июля 2011 года ОАО «МРСК Сибири» признано виновным в совершении административного правонарушения и привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.31 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 7 267 873 руб. (л.д.86-88 т.2).

Не согласившись с вынесенными Бурятским УФАС России решением и предписанием от 30.06.2011 по делу № 2-03/37-2011, и постановлением от 26.07.2011 по делу № 02-04/46-2011 о назначении административного наказания ОАО «МРСК Сибири» обратилось в суд.

Открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» зарегистрировано в качестве юридического лица 04.07.2005 за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 27.07.2011.

Из материалов дела следует, что 01 января 2007 года между ОАО "Бурятэнергосбыт (Заказчик) и ОАО "Бурятэнерго" (Исполнитель, правопредшественник ОАО "МРСК Сибири") заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии № 10 от 01.01.2007 (далее – договор, договор № 10 от 01.01.2007), в соответствии с п.2.1 которого Исполнитель обязуется оказывать Заказчику услуги по передаче электрической энергии посредством осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электроэнергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих Исполнителю на праве собственности или ином установленном федеральным законом основании, а Заказчик обязуется оплачивать услуги Исполнителя в порядке, установленном настоящим Договором (л.д.58-69 т.2).

Пунктом 3.3.1 договора предусмотрена обязанность Исполнителя обеспечить передачу принятой в свою сеть электроэнергии от точек приема до точек поставки потребителям и смежным сетевым организациям, определенным в приложении № 2 в пределах присоединенной (заявленной) мощности, в соответствии с согласованными параметрами надежности и с учетом технологических характеристик энергопринимающих устройств.

Согласно пункту 7.1 договора расчетным периодом для оплаты оказываемых Исполнителем по договору услуг является один календарный месяц. Исполнитель в срок не позднее 8 числа месяца следующего за расчетным представляет Заказчику акт об оказании услуг по передаче электроэнергии за расчетный месяц (пункт 7.2.1 договора).

Пунктом 7.6. договора предусмотрено, что стоимость услуг Исполнителя по передаче определяется путем умножения объема переданной потребителям Заказчика электроэнергии на соответствующем уровне напряжения на установленный органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов для Исполнителя тариф на услуги по передаче электроэнергии для соответствующего уровня напряжения и вычитания из полученного результата стоимости потерь, учтенных в ценах на электроэнергию на оптовом рынке электроэнергии, отнесенной на Заказчика пропорционально его доле электроэнергии, отпущенной из сети Исполнителя.

На основании пункта 7.7 договора окончательный расчет производится до 20 числа, следующего за расчетным, с учетом платежей, произведенных Заказчиком по выставленному счету, исходя из объемов переданной электроэнергии, указанных в акте оказания услуг по передаче.

В соответствии с пунктом 9.1 договор вступает в силу с 01 января 2007 года и действует до 31 декабря 2007 года.

29 января 2010 года между ОАО "Бурятэнергосбыт" (Заказчик) и ОАО "МРСК Сибири" (Исполнитель) подписано дополнительное соглашение № 18.03.8.07дс17 (далее – соглашение № 18.03.8.07дс17) к договору оказания услуг по передаче электрической энергии № 10 от 01.01.2007 (л.д.70-75 т.2).

Пунктом 16 соглашения № 18.03.8.07дс17 пункт 7.6 договора изложен в новой редакции, стоимость услуг Исполнителя по передаче электрической энергии определяется по формуле, отраженной в соглашении № 18.03.8.07дс17, при расчете стоимости применяется двухставочный тариф.

Пунктом 27 соглашения № 18.03.8.07дс17 стороны предусмотрели, что дополнительное соглашение вступает в силу с момента его подписания сторонами, распространяет свое действие на отношения сторон, возникшие с 01 января 2010 года, и действует до 31.12.2010. Пунктом 28 соглашения № 18.03.8.07дс17 стороны установили: "Во всем остальном, не оговоренном данным дополнительным соглашением, продолжают действовать условия договора оказания услуг по передаче электрической энергии № 10 от 01.01.2007. Если не позднее, чем за один месяц до окончания срока действия договора ни одна из сторон не заявит о его прекращении, договор считается продленным на срок один календарный год на тех же условиях".

22 сентября 2010 года ОАО «Бурятэнергосбыт» направило в адрес Общества письмо № 11-0001942 (входящий № 12/01/472 от 22.09.2010), в котором указало, что в 2011 году оплата за услуги по передаче электрической энергии, оказываемые потребителям, расположенным на территории Республики Бурятия и имеющим технологическое присоединение к сетям филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Бурятэнерго», будет осуществляться по единому (котловому) тарифу на услуги по передаче электрической энергии в части: «Ставка за содержание электрических сетей», «Ставка за оплату потерь электрической энергии в сетях», т.е. по «двухставочному» тарифу (л.д.50 т.2).

ОАО "МРСК Сибири" письмом от 30.11.2010 № 738-юр уведомило ОАО "Бурятэнергосбыт" (получено 30.11.2010, вх.№ 32545) об отказе в пролонгации соглашения № 18.03.8.07дс17 на 2011 год, указав при этом, что в 2011 году все взаиморасчеты между сторонами должны осуществляться строго в соответствии с условиями договора оказания услуг по передаче электрической энергии № 10 от 01.01.2007, без учета соглашения № 18.03.8.07дс17 (л.д.86 т.3).

ОАО «МРСК Сибири» согласно письму от 07.02.2011 № 1.2/3-396, адресованному ОАО «Бурятэнергосбыт» (вх.№33889 от 09.02.2011), направило в соответствии с договором оказания услуг по передаче электрической энергии № 10 от 01.01.2007 для подписания акт об оказании услуг по передаче электрической энергии за расчетный период январь 2011 года, акт выполненных работ об оказании услуг по введению полного или частичного ограничения режима потребления электроэнергии потребителям и по возобновлению их электроснабжения, услуг по контролю договорных величин потребления электроэнергии и мощности услуг по внеплановой проверке состояния приборов учета электроэнергии по заявкам ОАО «Бурятэнергосбыт» за январь 2011 года и др.

При этом ОАО «МРСК Сибири» в расчетах при составлении акта от 31.01.2011 об оказании услуги по передаче электрической энергии по сети Исполнителя за расчетный период январь 2011 года применило одноставочный тариф (л.д.52-55 т.2).

15 февраля 2011 года ОАО «Бурятэнергосбыт» (исходящий номер 19-0004092) направило в адрес ОАО «МРСК Сибири» - «Бурятэнерго» акт об оказании услуг по передаче электрической энергии по сети Исполнителя за расчетный период январь 2011 года, подписанный с протоколом разногласий. Согласно протоколу разногласий к акту об оказании услуг по передаче электрической энергии по сети Исполнителя за расчетный период январь 2011 года ОАО «Бурятэнергосбыт» произвело расчет по двухставочному тарифу (л.д.56-57 т.2).

ОАО «Бурятэнергосбыт» письмом от 23 марта 2011 года № 11-0002087 сообщило ОАО «МРСК Сибири» - «Бурятэнерго», что в 2011 году оплата за услуги по передаче электрической энергии будет продолжена по единому (котловому) тарифу на услуги по передаче электрической энергии в части: «Ставка за содержание электрических сетей», «Ставка за оплату потерь электрической энергии в сетях», т.е. по «двухставочному» тарифу в соответствии с приказом Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия № 1/7 от 04.03.2011(л.д.51 т.2).

В соответствии с пунктом 65 Основ ценообразования органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в рамках указанных предельных уровней устанавливают тарифы на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям для организаций, оказывающих данные услуги на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

На основании пункта 64 Основ ценообразования тарифы на услуги по передаче электрической энергии в отношении иных категорий потребителей, а также гарантирующих поставщиков (энергосбытовых, энергоснабжающих организаций) устанавливаются одновременно в 2 вариантах:

двухставочный тариф в виде ставки, используемой для целей определения расходов на оплату нормативных технологических потерь электрической энергии в электрических сетях, и ставки, отражающей удельную величину расходов на содержание электрических сетей;

одноставочный тариф в расчете на 1 киловатт-час электрической энергии с учетом стоимости нормативных технологических потерь электрической энергии в электрических сетях.

Приказом Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 30.12.2010 № 1/77 установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Бурятия на 2011 год: одноставочные и двухставочные (в том числе ставка за содержание электрических сетей, ставка на оплату технологического расхода (потерь) в электрических сетях), действующие с 1 января по 31 декабря 2011 года (л.д.46-47 т.2).

Приказом Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 04.03.2011 № 1/7 приказ от 30.12.2011 № 1/77 признан утратившим силу и установлены новые единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Бурятия: одноставочные и двухставочные (в том числе ставка за содержание электрических сетей, ставка на оплату технологического расхода (потерь) в электрических сетях), действующие со дня официального опубликования (с 5 марта 2011 года) по 31 декабря 2011 года (л.д.48-49 т.2).

В оспариваемых Обществом решении и предписании Управлением со ссылкой на пункты 58 и 64 Основ ценообразования указано, что в условиях надлежащим образом исполненных ОАО «Бурятэнергосбыт» обязанностей, действия филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Бурятэнерго», выразившиеся в предъявлении для подписания акта от 31.01.2011 об оказании услуг по передаче электрической энергии за период январь 2011 года, квалифицированы как необоснованное применение ОАО «МРСК Сибири» при расчетах стоимости услуг по передаче электрической энергии, оказываемых ОАО «Бурятэнергосбыт» в 2011 году, одноставочного тарифа с целью добиться оплаты за оказанные услуги в большем размере (по одноставочному тарифу). По смыслу статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, как указал антимонопольный орган, это является злоупотреблением правом. В связи с изложенным, комиссия Бурятского УФАС России сделала вывод, что Общество нарушило положения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в необоснованном применении в расчетах стоимости услуг по передаче электрической энергии, оказываемых ОАО «Бурятэнергосбыт» в 2011 году, одноставочного тарифа.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о защите конкуренции антимонопольное законодательство основывается на Конституции Российской Федерации и Гражданском кодексе Российской Федерации.

К нормам гражданского права, на которых основано антимонопольное законодательство, относятся, в частности, статья 1 ГК РФ, устанавливающая запрет на ограничение гражданских прав и свободы перемещения товаров, кроме случаев, когда такое ограничение вводится федеральным законом (при этом к числу законов, вводящих соответствующие ограничения, относится и Закон о защите конкуренции), и статья 10 ГК РФ, запрещающая использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции и злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Закон о защите конкуренции формулирует требования для хозяйствующих субъектов при их вступлении в гражданско-правовые отношения с другими участниками гражданского оборота с точки зрения организационных и правовых основ защиты конкуренции.

Так, для лиц, занимающих доминирующее положение на рынке, введены ограничения, предусмотренные статьей 10 Закона о защите конкуренции (пункт 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 "О некоторых вопросах возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства"; далее - постановление Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30).

Целями Закона о защите конкуренции являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 Закона).

На основании части 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке (пункт 2 части 1 статьи 10 ГК РФ).

Согласно ч.1 ст.5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.

Часть 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции предусматривает, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

На основании Приказа Федеральной службы по тарифам от 28.05.2008 № 179-э ОАО «МРСК Сибири», осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии, включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, под регистрационным № 24.1.58.

Следовательно, ОАО «МРСК Сибири», оказывающее услуги по передаче электрической энергии является субъектом естественной монополии и, соответственно, лицом, занимающим доминирующее положение в целях применения статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 Постановления от 30.06.2008 № 30 разъяснил, что, «запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции).

Арбитражным судам следует обратить внимание, что исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

Также надлежит иметь в виду, что суд или антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим. При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 ГК РФ, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав».

В соответствии с ч.1 ст.3 Закона о защите конкуренции настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

Из изложенного следует, что сфера применения Закона о защите конкуренции строго ограничивает круг правоотношений, регулируемых антимонопольным законодательством. Нарушением антимонопольного законодательства являются не любые действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на товарном рынке, а только те, которые направлены на сохранение или укрепление своего положения на соответствующем товарном рынке с использованием определенных методов, воздействующих на общие условия конкуренции и ограничивающих ее, наносящих ущерб конкурентам или иным хозяйствующим субъектам.

В пункте 2 статьи 22 Закона о защите конкуренции определено, что антимонопольный орган выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган осуществляет следующие полномочия: возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства (пункт 1); выдает хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания: в том числе о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции (подпункт "б" пункта 2).

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, высказанной в постановлениях от 12.07.2006 № 1812/06, от 05.12.2007 № 10660/07, антимонопольный орган не вправе вмешиваться в отношения сторон, если они носят гражданско-правовой характер и могут быть разрешены по требованию одной из сторон в судебном порядке.

Следовательно, компетенция антимонопольного органа охватывает контроль за участием хозяйствующих субъектов в гражданских правоотношениях именно в целях обеспечения конкуренции, при этом, принимая меры по прекращению нарушения и обеспечению условий конкуренции на соответствующем товарном рынке, антимонопольный орган не вмешивается в гражданско-правовые споры.

В данном случае представленная в материалы дела переписка и характер имеющих место взаимоотношений Общества и ОАО «Бурятэнергосбыт» свидетельствуют о наличии между сторонами разногласий при применении в 2011 году одноставочного или двухставочного тарифов, то есть в связи с исполнением положений договора от 01.01.2007 № 10, дополнительного соглашения № 18.03.8.07дс17, касающихся оплаты оказываемых ОАО «МРСК Сибири» услуг по передаче электроэнергии. При этом сторонами договора применялись тарифы, как одноставочный так и двухставочный, которые были установлены приказами уполномоченного государственного органа – Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия.

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Спорные действия ОАО «МРСК Сибири», выразившиеся в предъявлении для подписания акта от 31.01.2011 об оказании услуг по передаче электрической энергии за январь 2011 год с применением одноставочного тарифа, не связаны со злоупотреблением Обществом доминирующим положением, а касаются его поведения как стороны гражданско-правовой сделки.

Доминирующее положение хозяйствующего субъекта само по себе не является основанием для признания всех его действий в рамках исполнения договорных обязательств, вытекающими из его доминирующего положения на рынке выполнения работ (оказания услуг).

Как указала представитель Управления и как следует из оспариваемого решения ущемление прав и законных интересов гарантирующего поставщика ОАО «Бурятэнергосбыт» выразилось в том, что несмотря на соблюдение ОАО «Бурятэнергосбыт» процедуры уведомления о выборе варианта тарифа, 09.02.2011 в адрес гарантирующего поставщика поступил акт об оказании услуг по передаче электрической энергии филиала ОАО «МРСК Сибири»-«Бурятэнерго» за период январь 2011 года, из которого следует, что при расчете стоимости оказанных услуг Общество применило одноставочный тариф и стоимость оказанных услуг по передаче электрической энергии составила 698 573 839,74 руб. ОАО «Бурятэнергосбыт», не согласившись с представленным актом, направило протокол разногласий. По мнению ОАО «Бурятэнергосбыт» стоимость оказанных услуг по передаче электрической энергии должна составить 225 720 260,54 руб.

Вместе с тем, сам по себе факт направления Обществом в адрес ОАО «Бурятэнергосбыт» акта об оказании услуг по передаче электрической энергии и применения в расчете стоимости оказанных услуг одноставочного тарифа не может расцениваться в данном случае как злоупотребление правом в сфере антимонопольного регулирования, не свидетельствует об ущемлении прав и законных интересов гарантирующего поставщика ОАО «Бурятэнергосбыт», подлежащих защите и восстановлению Управлением в административном порядке. Как пояснил заявитель и Управлением данный факт не оспорен, предъявление такого акта для подписания не является основанием для взыскания указанной в нем стоимости услуг с ОАО «Бурятэнергосбыт» в бесспорном (безакцептном) порядке. Указанное подтверждается тем, что ОАО «Бурятэнергосбыт» данный акт подписан с протоколом разногласий и в дальнейшем Общество обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании задолженности за потребленную электрическую энергию с гарантирующего поставщика.

В материалы дела также не представлено доказательств того, что действиями Общества нарушены права и законные интересы третьих лиц в сфере антимонопольного законодательства.

Кроме того, Управление в обоснование выводов о нарушении Обществом Закона о защите конкуренции в оспариваемых решении и предписании сослалось на пункты 58 и 64 Основ ценообразования.

Вместе с тем, ранее по делу № А10-521/2011, открытое акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" в лице филиала ОАО "Бурятэнерго" обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к открытому акционерному обществу "Бурятэнергосбыт" о взыскании 1 147 705 848 рублей 50 копеек задолженности за потребленную с января по март 2011 года электрическую энергию и 236 116 938 рублей 68 копеек неустойки.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 29 сентября 2011 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28 февраля 2012 года, иск удовлетворен.

Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 21 мая 2012 года судебные акты отменены, дело передано на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 20 ноября 2012 года в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 5 июня 2013 года решение суда первой инстанции отменено по пункту 6 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и дело рассмотрено по правилам части 5 статьи 270 АПК РФ. В удовлетворении иска отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 7 октября 2013 г. постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 5 июня 2013 года отменено. В удовлетворении иска ОАО "МРСК Сибири" отказано.

В постановлении от 07.10.2013 Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа указал, что примененный судами пункт 58 Основ ценообразования касается порядка изменения регулируемых тарифов (цены) на электрическую энергию (мощность), поставляемую потребителям, а не тарифов, установленных для услуг по передаче электрической энергии. Указанная норма регулирует отношения между энергоснабжающей организацией (гарантирующим поставщиком) и потребителем.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что между истцом (ОАО «МРСК Сибири») и ответчиком (ОАО «Бурятэнергосбыт») возникли отношения, основанные на заключенном договоре оказания услуг по передаче электрической энергии. Истец обладает статусом сетевой организации, а ответчик - энергоснабжающей организации.

Следовательно, применение положений пункта 58 Основ ценообразования является ошибочным.

В данном случае возникшие спорные правоотношения должны регулироваться положениями Гражданского кодекса Российской Федерации и условиями заключенного между сторонами договора.

Основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей являются договоры (подпункт 1 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статей 309, 310 названного Кодекса обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно статье 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

В статье 424 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Согласно пункту 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации основными принципами (началами), на которых основано гражданское законодательство, являются равенство участников регулируемых гражданским законодательством правоотношений, неприкосновенность собственности, свободы договора, недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В силу пункта 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами или договором. Соглашение об изменении или расторжении договора совершается в той же форме, что и договор (пункт 1 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 10.5 договора оказания услуг по передаче электрической энергии № 10 от 01.01.2007 любые изменения и дополнения к договору действительны при условии оформления их в письменном виде и подписания обеими сторонами.

В пункте 7.6 упомянутого договора стороны предусмотрели применение одноставочного тарифа.

29.01.2010 сетевой организацией с энергосбытовой организацией было подписано дополнительное соглашение № 18.03.8.07дс17 к договору от 01.01.2007, которым согласовано применение с 01.01.2010 по 31.12.2010 двухставочного тарифа (пункты 16, 27).

Письмом от 30.11.2010 № 738-юр истец уведомил ответчика об отказе от пролонгации дополнительного соглашения № 18.03.8.07дс17 на 2011 год.

В постановлении Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа сделан вывод, что поскольку условия договора от 01.01.2007 о цене на 2011 год сторонами были изменены, следовательно, при расчете за услуги по передаче энергии в указанный период не подлежал применению одноставочный тариф, установленный уполномоченным органом.

В связи с изложенным, Обществу отказано в удовлетворении исковых требований.

Таким образом, направление ОАО «МРСК Сибири» в адрес ОАО «Бурятэнергосбыт» акта об оказании услуг по передаче электроэнергии с расчетом стоимости по одноставочному тарифу не может быть квалифицировано как нарушение антимонопольного законодательства. Спорные правоотношения между Обществом и гарантирующим поставщиком ОАО «Бурятэнергосбыт» возникли при оказании услуг на рынке передачи электрической энергии, и они не затрагивают интересы третьих лиц - конечных потребителей электрической энергии. Спор между хозяйствующими субъектами по вопросу применения варианта тарифа при расчете стоимости услуг подлежит разрешению в гражданско-правовом порядке. Нарушение одной из сторон договора своей гражданско-правовой обязанности влечет гражданскую ответственность и не может являться нарушением в сфере антимонопольного законодательства.

Кроме того, в соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 необходимо учитывать, что, прекращая нарушение антимонопольного законодательства, антимонопольный орган не вправе в рамках своей компетенции разрешать гражданско-правовые споры хозяйствующих субъектов. В частности, он не полномочен защищать субъективные гражданские права потерпевшего от такого нарушения путем вынесения предписания нарушителю об уплате контрагенту задолженности или о возмещении понесенных убытков.

Однако как видно из оспариваемого предписания от 30 июня 2011 года Бурятским УФАС России предписано Обществу: прекратить нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в необоснованном применении в расчетах стоимости услуг по передаче электрической энергии одноставочного тарифа, а также совершить до 8 августа 2011 года следующие действия, а именно: применять в расчетах стоимости услуг по передаче электрической энергии, оказываемых ОАО «Бурятэнергосбыт» в 2011 году, двухставочный тариф.

Таким образом, антимонопольный орган, обязав Общество применять для расчетов с ОАО «Бурятэнергосбыт» стоимости услуг по передаче электроэнергии в 2011 году двухставочный тариф, вмешался в гражданско-правовые отношения по установлению порядка расчетов за оказанные услуги. В данном случае Управлением фактически решен конкретный хозяйственный спор коммерческих организаций о применении условий договора в пользу стороны - заявителя жалобы, что противоречит части 2 пункта 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30.

При этом антимонопольному органу было известно о том, что Общество предпринимает меры для разрешения спора в гражданско-правовом порядке. 16 и 22 июня 2011 года в ходе проведения заседаний комиссии Бурятского УФАС России по рассмотрению дела № 02-03/37-2011 Обществом заявлялись ходатайства о приостановлении дела на срок рассмотрения Арбитражным судом Республики Бурятия дела № А10-521/2011. Данные ходатайства рассмотрены комиссией и в их удовлетворении отказано.

На основании изложенного, решение и предписание антимонопольного органа от 30 июня 2011 года по делу № 02-03/37-2011, которыми Общество признано нарушившим ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции, подлежат признанию недействительными, как несоответствующие требования Закона о защите конкуренции.

Кроме того, ОАО «МРСК Сибири» оспаривается постановление от 26.07.2011 по делу об административном правонарушении № 02-04/46-2011 по факту нарушения антимонопольного законодательства, установленного решением комиссии Бурятского УФАС России от 30.06.2011 по делу № 02-03/37-2011.

Статья 14.31 КоАП РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) предусматривает административную ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса.

Усмотрев в действиях ОАО "МРСК Сибири» состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ, должностное лицо антимонопольного органа 15 июля 2011 г. составило протокол № 02-04/46-2011 об административном правонарушении.

26 июля 2011 года Управлением по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено оспариваемое постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 02-04/46-2011, ОАО "МРСК Сибири» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 7 267 873 руб.

Объективная сторона указанного выше административного правонарушения выражается в неправомерных действиях (бездействии), признаваемых злоупотреблением доминирующим положением, и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, для квалификации действий хозяйствующего субъекта по статье 14.31 КоАП РФ необходимо установить два обстоятельства:

- хозяйствующий субъект занимает доминирующее положение на определенном товарном рынке;

- факт совершения хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением, и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством.

По настоящему делу Бурятским УФАС России не доказано, что применение ОАО «МРСК Сибири» одноставочного тарифа при расчете стоимости услуг по передаче электроэнергии осуществлялось в целях злоупотребления доминирующим положением, влечет негативные последствия для третьих лиц, влияет или может повлиять на состояние конкуренции на товарном рынке.

В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.31 данного Кодекса, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В части 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Поскольку суд пришел к выводу об отсутствии в действиях Общества нарушения ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции, следовательно, оспариваемое постановление от 26 июля 2011 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 02-04/46-2011, вынесенное на основании недействительного решения от 30.06.2011 по делу № 02-03/37-2011, принято антимонопольным органом при отсутствии события административного правонарушения. Указанное обстоятельство в соответствии с п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о недоказанности наличия в действиях Общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.

В связи с чем, требования ОАО «МРСК Сибири» о признании недействительными решения и предписания Бурятского УФАС России от 30.06.2011 по делу № 02-03/37-2011, признании незаконным постановления от 26.07.2011 по делу № 02-04/46-2011 о привлечении к административной ответственности подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования заявителя удовлетворить.

Признать недействительными решение от 30 июня 2011 года по делу № 02-03/37-2011 о нарушении антимонопольного законодательства и предписание от 30 июня 2011 года по делу № 02-03/37-2011 о нарушении антимонопольного законодательства Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия, как несоответствующие Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Признать незаконным и отменить полностью постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 26 июля 2011 года по делу № 02-04/46-2011 о привлечении открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» к административной ответственности по статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 7 267 873 руб.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» - «Бурятэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 4000 рублей. Выдать исполнительный лист.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru/.

Судья А.Т.Пунцукова