Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бурмакиной С.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Расчетно- кассовый центр Энергосбыт» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания,

при участии:

от заявителя: ФИО1, дов. от 09.01.2008

ФИО2, дов. от 11.04.2008

от ответчика: ФИО3, дов. от 08.02.2008 №02-06/270

ФИО4, дов. от 07.07.2008 №02-05/1344

от ОАО «Бурятэнергосбыт»: ФИО5, дов. от 24.07.2008 №185

от Республиканской службы по тарифам РБ: ФИО6, дов. от 28.12.2007

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Расчетно- кассовый центр Энергосбыт» (далее- ООО «РКЦ Энергосбыт») обратилось с заявлением в суд к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее- Управление) о признании недействительным постановления от 15 сентября 2008 №02-04/28-2008 о привлечении к административной ответственности по части 2² статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП).

Определением от 07.10.2008 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Республиканская служба по тарифам Республики Бурятия, ОАО «Бурятэнергосбыт».

Заявитель считает, что ООО «РКЦ Энергосбыт» неправильно привлечено к ответственности, в действиях общества отсутствует вина в совершении административного правонарушения. Постановление о назначении административного наказания вынесено за неисполнение предписания Управления от 20.05.2008, вынесенного на основании решения от 20.05.2008. ООО «РКЦ Энергосбыт» не исполнило предписание и решение в связи с тем, что считает их незаконными.

Представитель Управления пояснил, что считает правильным привлечение ООО «РКЦ Энергосбыт» к административной ответственности. Утверждение о незаконности предписания и решения Управления от 20.05.2008 является неправомерным, поскольку эти акты не были обжалованы заявителем. Представитель Управления считает, что в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

Представитель Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия с доводами Управления согласился, пояснил, что у ООО «РКЦ Энергосбыт» нет установленных тарифов на электрическую энергию.

Представитель ОАО «Бурятэнергосбыт» с требованиями заявителя не согласился, пояснил, что решение и предписание Управления обжалованы не были. Управление действовало в пределах своих полномочий.

Дело рассматривается по правилам главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлено:

В Управление поступило заявление ОАО «Бурятэнергосбыт» входящий номер 469 от 11.02.2008 в отношении ООО «РКЦ Энергосбыт», которое нарушает антимонопольное законодательство.

22 апреля 2008 Управлением по результатам рассмотрения заявления ОАО «Бурятэнергосбыт» было возбуждено дело в отношении ООО «РКЦ Энергосбыт» по признакам нарушения пункта 9 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившегося в препятствии перехода потребителей на обслуживание к гарантирующему поставщику, сборе платежей за потребленную электрическую энергию с потребителей ОАО «Бурятэнергосбыт» при наличии расторгнутого договора купли- продажи электрической энергии, результатом которых является недопущение, ограничение конкуренции и ущемление интересов заявителя и потребителей электрической энергии и как следствие препятствование доступу на рынок купли- продажи электрической энергии в пределах Муйского района Республики Бурятия ОАО «Бурятэнергосбыт».

24.04.2008 в адрес ООО «РКЦ Энергосбыт» направлено определение о назначении дела №02-03/7-2008 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению. В данном определении указано место и время рассмотрения дела. Факт получения определения ООО «РКЦ Энергосбыт» подтверждается почтовым уведомлением от 24.04.2008 и подтверждено представителями заявителя при рассмотрении дела.

На рассмотрение дела представитель ООО «РКЦ Энергосбыт» не явился.

При рассмотрении дела Управлением установлено, что 09 февраля 2007 Республиканской службой по тарифам Республики Бурятия в газете «Бурятия» №23 (3910) было опубликовано извещение в соответствии с которым покупатели электрической энергии с 00 часов 00 минут 13 февраля 2007 переходят на обслуживание к гарантирующему поставщику ОАО «Бурятэнергосбыт».

Основанием для перехода покупателей электрической энергии явилось наступление обстоятельств, предусмотренных подпунктом «г» пункта 93 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 №530.

ООО «РКЦ Энергосбыт» не исполнило обязательств по оплате электрической энергии, возникшая задолженность не была погашена при наступлении следующего срока платежа и не урегулирована на основании соглашения с кредитором ОАО «Бурятэнергосбыт».

Управлением было установлено, что переход покупателей на обслуживание к гарантирующему поставщику не осуществлен, покупатели электрической энергии вносят плату за потребленную электрическую энергию ООО «РКЦ Энергосбыт». Данное обстоятельство было подтверждено счетами- фактурами №69 от 31.01.2008; №153 от 29.02.2008; №261 от 29.02.2008; №253 от 29.02.2008.

В письменном отзыве в адрес Управления входящий номер 874 от 14.03.2008 ООО «РКЦ Энергосбыт» факт получения платежей не оспорило, подтвердило и в судебном заседании как и то обстоятельство, что договоры им не были расторгнуты, задолженность погашается, по их данным задолженность составила шесть миллионов рублей.

Управлением было установлено, что в адрес ООО «РКЦ Энергосбыт» было направлено уведомление ОАО «Бурятэнергосбыт» о расторжении договора энергоснабжения от 01 мая 2006 №111-383 в одностороннем порядке в соответствии со статьей 37 Федерального закона от 26 марта 2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике». ОАО «Бурятэнергосбыт» считает договор энергоснабжения от 01.05.2006 №111-383 расторгнутым.

При рассмотрении заявления Управление пришло к выводу, что по результатам анализа рынка купли- продажи электрической энергии, проведенного Бурятским УФАС России в 2007 ООО «РКЦ Энергосбыт» является хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке купли- продажи электрической энергии в географических границах территории Муйского района Республики Бурятия.

Переход потребителей на обслуживание к гарантирующему поставщику осуществляется в соответствии с положениями Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики.

При наступлении обстоятельств, предусмотренных пунктом 93 Правил потребители переходят на обслуживание к гарантирующему поставщику.

Управлением установлено и представителями заявителя не оспорили, что договоры с потребителями расторгнуты не были, задолженность полностью не была погашена, соглашение о погашении задолженности не заключалось.

При этом представители ООО «РКЦ Энергосбыт» считают, что между ними и ОАО «Бурятэнергосбыт» существуют договорные отношения, что Управление превысило свои полномочия дав оценку взаимоотношениям сторон по договору.

В соответствии с частью 2 статьи 37 Федерального закона от 26 марта 2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» в случае, если покупателем по договору купли- продажи электрической энергии выступает энергосбытовая организация, гарантирующий поставщик при неисполнении или ненадлежащем исполнении энергосбытовой организацией обязательств по оплате имеет право в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора полностью. В соответствии с частью 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается расторгнутым.

ОАО «Бурятэнергосбыт» направило в адрес ООО «РКЦ Энергосбыт» уведомление о расторжении в одностороннем порядке договора энергоснабжения от 01 мая 2006 №111-383 в соответствии со статьей 37 Федерального закона от 26 марта 2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» и пунктом 6.2 договора энергоснабжения (исходящий номер 11-0000361 от 12.02.2007), заключенного между ОАО «Бурятэнергосбыт» и ООО «РКЦ Энергосбыт».

ООО «РКЦ Энергосбыт» не выразило своего несогласия на указанное уведомление о расторжении договора в одностороннем порядке, не обжаловало расторжение договора в судебном порядке.

Таким образом, Управление правильно пришло к выводу о том, что договор энергоснабжения от 01.05.2006 №111-383 расторгнут в односторонне порядке.

Правильность выводов Управления была подтверждена в последующем постановлением кассационной инстанции Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 17.09.2008 по делу №А10-488/08-Ф02-4460/2008.

При рассмотрении дела Управлением установлено, что не имея заключенного с гарантирующим поставщиком договора купли- продажи электрической энергии ООО «РКЦ Энергосбыт» осуществляет ее продажу. Право энергосбытовой организации на распоряжение электрической энергией не подтверждено заключенным договором купли- продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком (подпункт «в» пункта 84 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии).

Кроме этого, Управлением было установлено, а обществом не оспорено и не подтверждено, что деятельность по продаже электрической энергии осуществляется без установленного тарифа, что является нарушением Постановления Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации». Данное постановление устанавливает, что электрическая энергия поставляется гражданам и иным категориям потребителей по регулируемым тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации- Республиканской службой по тарифам Республики Бурятия. Более того, объемы потребления электрической энергии по Муйскому району включены в тариф, установленный для ОАО «Бурятэнергосбыт».

Управление пришло к выводу, что ООО «РКЦ Энергосбыт» пользуясь своим доминирующим положением на рынке купли- продажи электрической энергии в границах Муйского района Республики Бурятия, создает препятствие для доступа на указанный товарный рынок, игнорирует извещения Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия, требования раздела 6 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии, продажи электрической энергии потребителям без договора купли- продажи, заключенного с гарантирующим поставщиком и как следствие- препятствование переходу потребителей электрической энергии на обслуживание к ОАО «Бурятэнергосбыт».

ОАО «Бурятэнергосбыт» являясь гарантирующим поставщиком, не имеет право понуждать потребителей заключать с ними договоры энергоснабжения, следовательно, полностью зависит от того насколько добросовестно будет осуществлен переход потребителей электрической энергии на обслуживание к гарантирующему поставщику энергосбытовыми и сетевыми организациями.

Управление пришло к выводу, что такое поведение ООО «РКЦ Энергосбыт» является злоупотреблением доминирующим положением.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 №135-ФЗ запрещаются действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

20 мая 2008 Управление по результатам рассмотрения дела приняло решение и предписание.

Данным предписанием на ООО «РКЦ Энергосбыт» в срок не позднее 01 июля 2008 возложена обязанность прекратить нарушения пункта 9 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2008 №135-ФЗ, выразившееся в создании препятствий доступу на рынок купли- продажи электрической энергии в границах Муйского района Республики Бурятия ОАО «Бурятэнергосбыт», а именно:

1. ООО «РКЦ Энергосбыт» расторгнуть договоры с потребителями электрической энергии,

2. Прекратить расчеты с потребителями электрической энергии.

О выполнении настоящего предписания необходимо было сообщить в письменном виде в адрес Управления не позднее 08 июля 2008.

Решение и предписание были получены представителем ООО «РКЦ Энергосбыт», что подтверждено почтовым уведомлением от 22 мая 2008 и представителем при рассмотрении дела в судебном заседании. При этом представитель пояснил, что они являются незаконными, но своевременно их оспорить не имели возможности, так как имеет место большое количество разных решений и предписаний.

Установив факт невыполнения предписания Управление определением от 15 августа 2008 возбудило дело №02-04/28-2008 об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «РКЦ Энергосбыт» по признакам нарушения части 2² статьи 19.5 КоАП.

Определение содержало извещение о дате и месте составления протокола об административном правонарушении по признакам нарушения части 2² статьи 19.5 КоАП.

Определение направлено в адрес ООО «РКЦ Энергосбыт» 15.08.2008, получено 18.08.2008. Получение определения подтверждается почтовым уведомлением (л.д 45), представителями заявителя.

Законный представитель ООО «РКЦ Энергосбыт» в установленный срок не явился, ходатайств не заявил.

Протокол от 29.08.2008 №02-04/28-2008 был составлен в отсутствие представителя ООО «РКЦ Энергосбыт».

Рассмотрение дела об указанном административном правонарушении было назначено на 15.09.2008 на 10 часов.

Данный протокол был выслан в адрес ООО «РКЦ Энергосбыт» 01.09.2008 и получен 03.09.2008, что подтверждается почтовым уведомлением (л.д.50) и представителями заявителя.

Законный представитель ООО «РКЦ Энергосбыт» в установленный срок не явился, ходатайств не заявил.

Управление 15.09.2008 вынесло постановление №02-04/28-2008 по делу об административном правонарушении о привлечении ООО «РКЦ Энергосбыт» к административной ответственности по части 2² статьи 19.5 КоАП.

В соответствии с частью 2² статьи 19.5 КоАП невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке и совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий, направленных на обеспечение конкуренции, влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

ООО «РКЦ Энергосбыт» привлечено к административной ответственности в виде 350000 рублей штрафа.

Вышеназванное постановление Управления обжаловано ООО «РКЦ Энергосбыт» в судебном порядке.

Рассмотрев все обстоятельства дела об административном правонарушении, суд установил, что событие административного правонарушения имело место.

Состав административного правонарушения образует

- объективная сторона- противоправное бездействие ООО «РКЦ Энергосбыт», выразившееся в неисполнении предписания от 20.05.2008 по делу №02-03/7-2008 о нарушении антимонопольного законодательства, обязанность исполнения которого предусмотрена частью 1 и 2 статьи 36 и статьей 51 Федерального закона «О защите конкуренции»;

- объект- охраняемые законодательством Российской Федерации правоотношения;

- субъективная сторона характеризуется виной в форме прямого умысла, направленного на нарушение антимонопольного законодательства и наступление в результате этого вредных последствий;

- субъект- ООО «РКЦ «Энергосбыт», которым не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм.

Управление определило размер ответственности с учетом того, что смягчающие обстоятельства отсутствуют, нарушение не устранено, имеет место продолжение противоправного поведения ООО «РКЦ Энергосбыт».

С учетом этих обстоятельств, суд также не находит оснований для уменьшения размера штрафа до минимального размера, установленного частью 2² статьи 19.5 КоАП.

При рассмотрении дела установлено, что административным органом полностью соблюдена процедура привлечения к административной ответственности, сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административный орган и должностное лицо действовали в пределах своих полномочий.

Доводы ООО «РКЦ Энергосбыт» о том, что при опубликовании извещения не была уведомлена сетевая организация не может быть принят во внимание, так как по состоянию на 09.02.2007 сетевой организацией являлось ООО «Восток-Сервис», что установлено судом при рассмотрении дела.

По данным материалов дела и пояснению представителей сторон договор между ООО «Мега» и ООО «РКЦ Энергосбыт» был заключен 26.12.2006. Имущество- сети, являющееся муниципальной собственностью преданы Администрацией района ООО «Мега» по договору аренды от 11.01.2007, что не оспорил представитель ООО «РКЦ Энергосбыт».

ООО «Мега» включено в реестр монополистов 13.03.2007. С просьбой утвердить тарифы для сетевой организации ООО «Мега» обратилось только 02.05.2007, что подтверждается заявлением ООО «Мега» в адрес Республиканской службы по Тарифам Республики Бурятия от 02.05.2007 №14/1, входящий номер 994 от 07.05.2007.

При рассмотрении дела оснований для освобождения ООО «РКЦ Энергосбыт» от административной ответственности не установлено.

Требования заявителя удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования заявителя о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия от 15 сентября 2008 №02-04/28-2008 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней с даты принятия в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Судья Т.П. Вишнякова