Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Дружининой О.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Аюшеевым А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия «Водоканал» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении № 02-04/76-2010 от 23. 07. 2010 года,

при участии:

заявителя: ФИО1 - представителя по доверенности от 01.10.2010 №1;

ответчика: ФИО2 - представителя по доверенности от 21.07.2010 №02-05/2379;

установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее – УФАС по РБ) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении № 02-04/76-2010 от 23. 07. 2010 года,

Определением арбитражного суда Республики Бурятия от 19 апреля 2011г. заменен заявитель - Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» на открытое акционерное общество «Водоканал» (далее – ОАО «Водоканал») в связи с правопреемством в соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя поддержал требования изложенные в заявлении. Пояснил, что 10 марта 2009г. между МУП «Водоканал» и ОАО «Улан-Удэторгтехника» заключен договор на отпуск питьевой воды и прием сточных вод. ОАО «Улан-Удэторгтехника» нарушило условия договора, в связи с чем в адрес общества дважды были направлены предупреждения об устранении выявленного нарушения.

В связи с неисполнением предупреждения, ОАО «Водоканал» применило санкцию к ОАО «Улан-Удэторгтехника», выразившуюся во временном ограничении (отключении) водоснабжения.

Считает, что Бурятским УФАС при установлении размера административного штрафа не были учтены обстоятельства смягчающие ответственность.

Вменяемая ОАО «Водоканал» сумма штрафа является необоснованной, поскольку при решении вопроса о наказании не были учтены смягчающие вину общества обстоятельства, что не позволило определить обществу минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что составляет 100 000 руб.

Бурятским УФАС вменяется ОАО «Водоканал» два события: понуждение отключить ОАО «Улан-Удэторгтехника» ООО ТПК «Лара-Транзит»; необоснованное прекращение подачи холодного водоснабжения. Поскольку невозможно определить событие вменяемого административного правонарушения, отсутствует и состав административного правонарушения.

Определением от 16.07.2010 о продлении сроков рассмотрения дела об административном правонарушении Бурятским УФАС вменяется ОАО «Водоканал» административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В связи с изменением административным органом вменяемого состава повлекло к невозможности предоставить ОАО «Водоканал» необходимых доказательств.

Просил постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении признать незаконным и отменить в полном объеме.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласилась. Пояснила, что вина ОАО «Водоканал» установлена решением арбитражного суда Республики Бурятия от 18.08.2010 по делу №А10-2681/2010 и подтверждена постановлениями апелляционной и кассационной инстанций, в связи с чем дальнейшему доказыванию не подлежит.

Два события вменяемые ОАО «Водоканал» взаимосвязаны друг с другом, что также отражено в решении Арбитражного суда Республики Бурятии от 18.08.2010 по делу №а10-2681/2010.

Считает, что опечатка, допущенная в определении от 16.07.2010, в виде указания статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может быть принята во внимание, так как постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №02-04/76-2010 ОАО «Водоканал» признано нарушившим статью 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания ОАО «Водоканал» Бурятским УФАС был наложен минимальный размер штрафа, предусмотренный статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем обстоятельства смягчающие ответственность не были применены.

Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Как следует из материалов дела, 10 марта 2009г. между МУП «Водоканал» и ОАО «Улан-Удэторгтехника заключен договор на отпуск питьевой воды и прием сточных вод.

11 февраля 2010 года МУП «Водоканал» прекратило подачу холодной водоснабжения путем отрезания трубы и демонтажа задвижки абоненту ОАО «Улан-Удэторгтехника».

31 мая 2010г. УФАС по РБ принято решение о признании МУП «Водоканал» нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

02 июня 2010г. УФАС по РБ вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

02 июля 2010г. УФАС по РБ составлен протокол об административном правонарушении

16 июля 2010г. УФАС по РБ составлен протокол заседания комиссии, в котором отражен расчет административного штрафа подлежащий применению при привлечении МУП «Водоканал» к административной ответственности.

16 июля 2010г. УФАС по РБ вынесено определение о продлении сроков рассмотрения дела об административном правонарушении.

23 июля 2010г. УФАС по РБ вынесено постановление о назначении административного наказания, которым МУП «Водоканал» признано нарушившим статью 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и определено минимальное наказание, предусмотренное санкцией данной статьи.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела, арбитражный суд находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статья 1.6 Кодекса предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Арбитражным судом Республики Бурятия по делу А10-2681/2010 18.08.2010 вынесено решение об отказе в удовлетворении требований о признании решения Бурятского УФАС от 31 мая 2010г. недействительным.

Постановлением Четвертого арбитражного суда от 11.11.2010 и постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 03.03.2011 решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 18.08.2010 по делу №А10-2681/2010 оставлено в силе.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что обстоятельства по нарушению антимонопольного законодательства обществом «Водоканал» установлены решением арбитражного суда Республики Бурятия по делу №А10-2681/2010 от 18.08.2010.

Вина ОАО «Водоканал» по нарушению антимонопольного законодательства установлена постановлением о назначении административного наказания от 23 июля 2010г. УФАС по РБ, которым МУП «Водоканал» признано нарушившим статью 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подтверждается протоколом об административном правонарушении от 02 июля 2010г. и решением Бурятского УФАС от 31 мая 2010г.

Согласно статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от одно сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара, на рынке которого совершенно административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги) на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 1 Методических рекомендаций по расчету величины штрафа, налагаемого на юридических лиц за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 14.31 и 14.32 КоАП РФ максимальный штраф равен 2 процентов совокупной суммы выручки для случая злоупотребления доминирующим положением на товарном рынке либо 4 процента совокупной суммы выручки для случая заключения ограничивающего конкуренцию соглашения или осуществления ограничивающих конкуренцию согласованных действий, если указанные в подпунктах «а» и «б» условия не выполняются.

Размер административного штрафа, подлежащего применению при привлечении МУП «Водоканал» к административной ответственности, рассчитан УФАС по РБ протоколом заседания комиссии 16 июля 2010г. в соответствии с Методическими рекомендациями по расчету величины штрафа, налагаемого на юридических лиц за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 14.31 и 14.32 КоАП РФ.

УФАС по РБ при определении административного штрафа был применен минимальный размер штрафа в виде одной сотой размера суммы выручки, то есть, с учетом Методических рекомендаций по расчету величины штрафа, налагаемого на юридических лиц за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 14.31 и 14.32 КоАП РФ, применен минимальный коэффициент в виде 1 процента о размера суммы выручки .

Судом проверен расчет административного штрафа.

Согласно сведениям об объеме и стоимости реализованных услуг водоснабжения и водоотведения за 2009 год сумма выручки с включенным налогом на добавленную стоимость составила 295 589 877, 64 рублей, без налога на добавленную стоимость (-45 089 981, 34 рублей) выручка предприятия составляет 250 499 896, 30 рублей. Одна сотая размера суммы выручки составляет штраф в размере 2 504998, 96 рублей (250 499 896, 30 * 1%).

Таким образом, расчет признан судом правильным, соответствующим требованиям статьи 3.5 КоАП РФ и санкции, предусмотренной статьей 14.31 КоАП РФ.

Порядок расчета административного штрафа представителем ОАО «Водоканал» не оспаривается.

Суд отклоняет как несостоятельный довод ОАО «Водоканал» о том, что сумма штрафа является необоснованной, поскольку при решении вопроса о наказании не были учтены смягчающие вину общества обстоятельства, что не позволило при назначении наказания определить обществу минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что составляет 100 000 руб.

Санкция статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливаем минимальный размер штрафа для юридических лиц в размере одной сотой выручки, вместе с тем, предусматривает, что размер штрафа при расчете в порядке названной нормы не должен быть менее ста тысяч рублей. То есть, в случае, если одна сотая выручки менее чем 100 000 рублей, то административным органом должен быть наложен штраф не менее 100 000 рублей.

Довод заявителя о том, что определением от 16.07.2010 о продлении сроков рассмотрения дела об административном правонарушении Бурятским УФАС вменяется ОАО «Водоканал» административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.32 КоАП РФ, что повлекло невозможность предоставить ОАО «Водоканал» необходимых доказательств, судом не принимается.

Из текста определения от 16.07.2010 о продлении сроков рассмотрения дела об административном правонарушении следует, что МУП «Водоканал» вменяется в вину именно злоупотребление доминирующим положением.

Судом проверено соблюдение процессуальных требований при назначении административного наказания, нарушений при этом не выявлено.

Управлением федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия вынесено законное и обоснованное постановление по делу об административном правонарушении от 23 июля 2010 года о признании МУП «Водоканал» нарушившим статью 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 2 504 998, 96 рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Принятые по настоящему делу решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Бурятия.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайтах Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http ://fasvso. arbitr.ru//.

Судья О. Н. Дружинина