Гражданский кодекс часть 1

Муниципальное образование «Муйский район» обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с исковым заявлением к Муниципальному образованию городское поселение «Поселок Таксимо» о признании соглашения о передаче части полномочий органов местного самоуправления поселения органам местного самоуправления муниципального района от 19.12.2008г., подписанного главой муниципального образования городское поселение «Поселок Таксимо» ФИО1 и главой муниципального образования «Муйский район» ФИО2, согласованное решением Совета депутатов городского поселения «Поселок Таксимо» от 18.12.2008г. №24 и решением Совета депутатов муниципального образования «Муйский район» от 19.12.2008г. №59 расторгнутым 31.12.2009г. и недействующим с 01.01.2010г.

В обоснование иска истец указал, что между муниципальными образованиями «Муйский район» и городским поселением «Поселок Таксимо» 19 декабря 2008 года заключено соглашение о передаче части полномочий органов местного самоуправления поселения органам местного самоуправления муниципального района. В соответствии с пунктом 5.1. настоящее Соглашение действует с 01 января 2009 года по 31 декабря 2009 года.

Письмом №217 от 19.01.2010г. глава МО «Муйский район» уведомила главу МО ГП «Поселок Таксимо» о том, что обязательства, принятые на себя на 2009 год район исполнил в полном объеме и о досрочном расторжении Соглашения на основании пункта 5.3.

В настоящее время некоторые депутаты Совета депутатов МО «Муйский район» и глава МО ГП «Поселок Таксимо» отказываются признать Соглашение недействующим, что отражено в заключении комиссии по законности, Регламенту и Уставу Совета депутатов МО «Муйский район», выводы которой означают, что осуществление части полномочий по вопросу организации тепло-, водоснабжения, водоотведения, снабжения населения топливом городского поселения «Поселок Таксимо» должно осуществлять МО «Муйский район».

Неясность данного вопроса (действует Соглашение или нет) влияет на характер взаимоотношений между двумя муниципальными образованиями, не разрешает вопрос об ответственности за нарушения указанных в Соглашении полномочий и может привести к непредсказуемым последствиям: повлечь ухудшение благосостояния жителей городского поселения «Поселок Таксимо» и жителей всего Муйского района.

Часть 1 статьи 408 ГК РФ гласит: надлежащее исполнение прекращает обязательство. В связи с отсутствием претензий от другой стороны руководство МО «Муйский район» считает свои обязательства за 2009 год надлежаще исполненными. Согласно части 2 статьи 407 ГК РФ прекращение обязательств допускается в случаях, предусмотренных законом или договором, а часть 3 статьи 450 ГК РФ указывает: в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным. Пунктом 5.3 Соглашения предусмотрено досрочное прекращение осуществления полномочий, чем и воспользовалась глава МО «Муйский район», уведомив другую сторону о расторжении. Тем более, что досрочный порядок прекращения обязателен в Соглашении на основании части 4 статьи 15 Закона 131-ФЗ.

Кроме того, согласно пункту 1.4 Соглашения полномочия считаются переданными с момента получения муниципальным районом финансовых средств, необходимых для их осуществления. Никаких финансовых средств на мероприятия, указанные в Соглашении, из бюджета городского поселения «Поселок Таксимо» в бюджет муниципального образования «Муйский район» ни на 2010 год, ни на 2011 год не поступало.

В качестве правового обоснования ссылается на пункты 1.4, 5.3 Соглашения, статью 12, ч.2 статьи 407, ч.1 статьи 408, ч. 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В дополнении к исковому заявлению истец пояснил, что отчет по выполнению переданных полномочий не представлялся, но претензий по исполнению Соглашения со стороны МО ГП «Поселок Таксимо» в адрес МО «Муйский район» в течение всего 2009 года не поступало. Подтверждением исполнения переданных полномочий может служить перечисление средств в 2009г. по исполнению полномочий платежными поручениями №№52,12,30,8,77,38,8,36, копии которых направлены в адрес Арбитражного суда РБ по данному делу ответчиком в приложении к отзыву, а также письмо руководителя администрации МО ГП «Поселок Таксимо» с просьбой о возврате неиспользованных средств по исполнению соглашения и уведомление по расчетам между бюджетами от 19.01.2010г.

В обоснование заинтересованности в иске истец указал, что необходимо определиться с субъектом: кто исполняет обязанности и несет ответственность по организации тепло-, водоснабжения и обеспечения топливом населения в поселениях, входящих в состав муниципального образования «Муйский район». В случае сбоев в работе теплоснабжающей организации соответчиком будет муниципальное образование, на которое в настоящее время возложены полномочия по организации тепло- и водоснабжения.

Истец считает, что решением суд поставит точку в многочисленных спорах и перипетиях (особенно на районных заседаниях Совета депутатов) в вопросе: действует или не действует до настоящего времени соглашение между двумя муниципальными образованиями от 19.12.2008г. и кто несет ответственность за подготовку объектов коммунальной инфраструктуры городского поселения «Поселок Таксимо» к отопительному сезону 2011-2012 годов.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований. В письменном отзыве указал, что согласно пункту 5.2 соглашение пролонгируется на следующий год, если ни одна из сторон до 01 декабря текущего года не заявит письменно о его расторжении, при условии, что в бюджете поселения на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субсидий.

25.01.2010г. в МО ГП «Поселок Таксимо» поступило письмо от 19.01.2010г. от руководства МО «Муйский район» о досрочном расторжении Соглашения на основании п.5.3 Соглашения – мотивируя тем, что все обязательства, принятые на себя Соглашением исполнены в полном объеме.

МО ГП «Поселок Таксимо» не согласилось с расторжением Соглашения и направило соответствующее письмо в МО «Муйский район». Письмо от 26.02.2010г. МО «Муйский район» повторно уведомило МО ГП «Поселок Таксимо» о расторжении Соглашения. Письмо о незаконности расторжения Соглашения в одностороннем порядке направлено в прокуратуру Муйского района.

Согласно п. 3.1 Соглашения МО ГП «Поселок Таксимо» ежегодно должно перечислять в МО «Муйский район» субвенции на исполнение полномочий в размере 600 000 руб. и 55 000 руб. согласно Соглашению №2, заключенному на исполнение контрольно-ревизионной функции. Свои обязательства городское поселение исполняло регулярно и в полном объеме. В 2009 году было перечислено 600 000 руб., что подтверждается платежными поручениями.

В 2010 году городское поселение регулярно перечисляло субвенции на исполнение полномочий, но МО «Муйский район», считая, что соглашение расторгнуто, возвращало деньги. Всего было перечислено 385 500 руб. и возвращено 385 500 руб.

Соглашение было подписано главами района и поселения и согласовано представительными органами МО «Муйский район» и МО ГП «Поселок Таксимо».

В соответствии со ст. 35 ФЗ-131 от 06.10.2003г. утверждение бюджета относится к исключительной компетенции представительного органа. Поскольку расторжение Соглашения неразрывно связано с внесением соответствующих изменений в бюджет, поэтому должно быть согласовано представительными органами района и поселения.

Согласно п. 5.3 Соглашения осуществление полномочий может быть прекращено досрочно по инициативе одной из сторон Соглашения, в случае, если их осуществление становится невозможным либо при сложившихся условиях полномочия могут быть наиболее эффективно осуществлены органами местного самоуправления поселения самостоятельно. На момент уведомления о расторжении Соглашения (январь 2010г.) в собственности МО «Муйский район» находилось имущество, необходимое для исполнения переданных полномочий, регулярно производилось финансирование исполнения полномочий.

Истец до 01.12.2009г. не заявил о своем намерении расторгнуть Соглашение согласно п.5.2 Соглашения, а просит признать Соглашение расторгнутым 31.12.2010г. и недействующим с 01.01.2010г., когда в январе 2010г. фактически исполнял полномочия городского поселения. В бюджете городского поселения на 2010г. были предусмотрены субвенции на исполнение полномочий районом, что подтверждает то обстоятельство, что городское поселение не намерено было расторгать Соглашение. Полномочия, предусмотренные п.2 Соглашения не могут быть исполнены, а только переданы поселению, т.к. исполнение полномочий - это непрекращающийся процесс.

Вопрос о законности расторжения Соглашения в одностороннем порядке был рассмотрен Комиссией по законности, Регламенту и Уставу Совета депутатов МО «Муйский район». Согласно заключению комиссии от 11.07.2011г. расторжение Соглашения в одностороннем порядке без согласования с представительными органами признано незаконным.

В части исполнения других полномочий городским поселением в 2011 году заключено новое Соглашение с МО «Муйский район».

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 09 ноября 2011г. судом объявлялся перерыв до 11 ноября 2011г., о чем сделано публичное извещение в сети Интернет на официальном сайте Арбитражного суда Республики Бурятия.

Суд считает возможным в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие представителей истца и ответчика надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Как следует из материалов дела, между муниципальным образованием городское поселение «Поселок Таксимо» (Сторона 1), в лице главы ФИО1 и муниципальным образованием «Муйский район» (Сторона 2), в лице главы ФИО2 заключено Соглашение о передаче части полномочий органов местного самоуправления поселения органам местного самоуправления муниципального района от 19.12.2008г.

Соглашение согласовано решением Совета депутатов поселения от 18.12.2008г. №24, решением Совета депутатов муниципального района от 19.12.2008г. №59.

В пунктах 1.1, 1.2, 1.3, 1.4 Соглашения указано, что МО ГП «Поселок Таксимо» передает, а МО «Муйский район» принимает и осуществляет полномочия, перечисленные в п.2.1 настоящего соглашения. Передача полномочий производится в интересах социально-экономического развития поселения и с учетом возможности эффективного их осуществления органами местного самоуправления муниципального района. Для осуществления полномочий поселение из своего бюджета предоставляет бюджету муниципального района субвенции, определяемые в соответствии с пунктом 3.1 настоящего Соглашения. Полномочия считаются переданными с момента получения муниципальным районом финансовых средств, необходимых для их осуществления.

Согласно п. 2.1. Соглашения муниципальное образование городское поселение «Поселок Таксимо» передает муниципальному образованию «Муйский район» осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения.

Для решения вопросов местного значения передаются следующие полномочия (п.2.2. Соглашения):

- организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

- обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий дл жилищного строительства;

- утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения;

- организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения.

МО ГП «Поселок Таксимо» (раздел 3 Соглашения):

- финансирует мероприятия указанные в пункте 2 настоящего соглашения, путем выделения субвенций в соответствии с объемами и источниками выделенных бюджетных ассигнований в размере 600 000 руб.;

- контролирует осуществление МО «Муйский район» полномочий, предусмотренных в пункте 2 настоящего Соглашения;

- передает имущество, необходимое для осуществления полномочий, указанных в п.2 настоящего соглашения;

- запрашивает у МО «Муйский район» документы, отчеты и иную информацию, связанную с выполнением переданных ей полномочий;

- дает обязательные для исполнения письменные предписания по устранению выявленных нарушений требований Федеральных законов, нормативных правовых актов по вопросам осуществления МО «Муйский район» или должностными лицами МО «Муйский район» переданных полномочий.

Муниципальное образование «Муйский район»:

- осуществляет полномочия, предусмотренные в статье 1 настоящего Соглашения;

- принимает имущество в том количестве и качестве, в котором оно было передано городскому поселению «Поселок Таксимо» в соответствии с Постановлением Правительства Республики Бурятия от 16.09.2008г. №439 «Об утверждении перечней имущества, разграничиваемого между муниципальным образованием «Муйский район» и расположенными в его границах городскими поселениями;

- предоставляет документы и иную информацию, связанную с выполнением переданных полномочий, в течение 5 дней с момента получения письменного запроса;

- обеспечивает условия для беспрепятственного проведения МО ГП «Поселок Таксимо» проверок осуществления переданных полномочий;

- по требованию МО ГП «Поселок Таксимо» устраняет нарушения законов, нормативных правовых актов по вопросам осуществления МО «Муйский район» переданных полномочий.

Согласно пунктам 4.1, 4.2, 4.3, 4.4 ,4.5 Соглашения представительный орган поселения осуществляет контроль за исполнением передаваемых полномочий и за целевым использованием финансовых средств, передаваемых для осуществления полномочий.

При обнаружении фактов ненадлежащего осуществления (или неосуществления) органами местного самоуправления района переданных ему полномочий и (или) при нарушении условий, предусмотренных пунктом 2.2 настоящего Соглашения, администрация поселения назначает комиссию для составления соответствующего протокола. Муниципальный район должен быть письменно уведомлен об этом, не позднее, чем за 3 дня до начала работы соответствующей комиссии и имеет право направить своих представителей для участия в работе комиссии.

Установление факта ненадлежащего осуществления (или неосуществления) органами местного самоуправления района переданных ему полномочий является основанием для одностороннего расторжения данного Соглашения. Расторжение Соглашение влечет за собой возврат перечисленных субвенций, за вычетом фактических расходов, подтвержденных документально, в 3-дневный срок с момента подписания Соглашения о расторжении или получения письменного уведомления о расторжении Соглашения, а также уплату неустойки в размере 0,1 % от суммы субвенций за отчетный год, выделяемых из бюджета поселка на осуществление указанных полномочий.

Органы местного самоуправления района несут ответственность за осуществление переданных им полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены финансовыми средствами.

В случае неисполнения органами местного самоуправления поселения вытекающих из настоящего Соглашения обязательств по финансированию осуществления органами местного самоуправления района переданных ему полномочий, органы местного самоуправления района вправе требовать расторжения данного соглашения, уплаты неустойки в размере 0,1 % от суммы субвенций за отчетный год, а также возмещения понесенных убытков в части, не покрытой неустойкой.

В разделе 5 Соглашения указано, что Соглашение действует с 01 января 2009 года до 31 декабря 2009 года.

Настоящее Соглашение ежегодно пролонгируется на следующий год, если одна из сторон до 1 декабря текущего года не заявит письменно о его расторжении, при условии, что в бюджете поселения на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенции.

Осуществление полномочий может быть прекращено досрочно по инициативе одной из сторон Соглашения, в случае если их осуществление становится невозможным, либо при сложившихся условиях эти полномочия могут быть наиболее эффективно осуществлены органами местного самоуправления поселения самостоятельно, при условии уведомления органов местного самоуправления муниципального района стороны не менее чем за 1 календарный месяц и возмещении им убытков, связанных с досрочным расторжением договора.

Истцом заявлено о признании Соглашения о передаче части полномочий органов местного самоуправления поселения органам местного самоуправления муниципального района от 19.12.2008г. расторгнутым 31.12.2009г. и недействующим с 01.01.2010г.

В качестве основания указано исполнение принятых обязательств по Соглашению в полном объеме.

В связи с отсутствием письменного уведомления о расторжении Соглашения до 01.12.2009г. срок действия Соглашения в порядке п.5.2 Соглашения продлен на 2010г.

Письмом №217 от 19.01.2010г. глава муниципального образования «Муйский район» председатель Совета депутатов ФИО2 на имя главы муниципального образования Городское поселение «Поселок Таксимо» В.Н. Письменного на уведомление об уточнении бюджетных ассигнований на 2010 год сообщила:

-руководство муниципального образования «Муйский район» считает, что все обязательства принятые на себя соглашением о передаче части полномочий органов местного самоуправления поселения органам местного самоуправления муниципального района, заключенным муниципальными образованиями городское поселение «Поселок Таксимо» и МО «Муйский район», подписанным главами муниципальных образований ФИО1 и ФИО2 19.12.2008г. и действующим до 31.12.2009г. исполненными в полном объеме.

-руководство муниципального образования «Муйский район» уведомляет о досрочном расторжении Соглашения, подписанного 19 декабря 2008г. на основании п. 5.3 Соглашения.

МО «Муйский район» письмом от 26.02.2010г. №235 сообщает, что соглашение о передаче полномочий, подписанное 19 декабря 2008г. расторгнуто по инициативе руководства муниципального образования «Муйский район» досрочно на основании п. 5.3 этого соглашения, о чем вы были уведомлены письмом за №217, направленным в Ваш адрес 19.01.2010г. Перечисленные средства за январь 2010г. при поступлении на расчетный счет муниципального образования «Муйский район» будут возвращены в бюджет городского поселения «Поселок Таксимо».

Комиссия по законности, Регламенту и Уставу Совета депутатов МО «Муйский район» рассмотрев заявление главы председателя Совета депутатов МО ГП «Поселок Таксимо» В.Н. Письменного по вопросу одностороннего расторжения муниципальным районом Соглашения о передаче осуществления части полномочий, переданных району решением Совета депутатов МО ГП «Поселок Таксимо» №24 от 18.12.2008г. в заключении от 11.07.2011г. указала, что решения представительных органов поселения и района от 18.12.2008г. и 19.12.2009г. были опубликованы в газете «Муйская новь» в январе 2009г. Срок действия соглашения от 19.12.2008г. пролонгирован до 31.12.2010г, до 31.12.2011г.

Комиссия считает, что в связи с тем, что решения Советов депутатов поселения района не отменены, не признаны в установленном законом порядке недействительными либо утратившими силу, и осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения по организации тепло-водоснабжения, водоотведения, снабжения населения топливом не передано городским поселением «Северомуйское» и «Поселок Таксимо» считает, что осуществление части полномочий по вопросу организации тепло-водо-снабжения, водоотведения снабжения населения городских поселений «Северомуйское» и «Поселок Таксимо» должно осуществлять МО «Муйский район».

В соответствии с пунктами 2,4,5,7,8,9 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:

- утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

- принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

- определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

- определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

- определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

- контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Суд соглашается с доводом ответчика о том, что расторжение Соглашения неразрывно связано с внесением соответствующих изменений в бюджет, поэтому должно быть согласовано с представительными органами района и поселения.

В связи с изложенным, при отсутствии доказательств согласования расторжения Соглашения от 19.12.208г. с представительными органами, суд считает требование о признании Соглашения расторгнутым не подлежащим удовлетворению.

С учетом исполнения МО ГП «Поселок Таксимо» обязательства по финансированию на 2010г. требование о признании Соглашения недействительным также удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с истца. На основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 101-112, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подаётся в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Е.М. Аюшеева