Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Устиновой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Аюшеевой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Гранд Азия» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству природных ресурсов Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным приказа от 21.05.2013 № 77-ПР о прекращении права пользования недрами,

при участии в заседании:

заявителя – не явился, извещен;

ответчика – ФИО1, представителя по доверенности от 13.09.2013, ФИО2, представителя по доверенности от 25.04.2013,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Гранд Азия» (далее- ООО «Гранд Азия», общество) обратилось в суд с заявлением к Министерству природных ресурсов Республики Бурятия (далее- Минприроды РБ) о признании недействительным приказа от 21.05.2013 № 77-ПР о прекращении права пользования недрами.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, что подтверждается почтовым уведомлением №67000867932518.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.

Заявитель в своем заявлении, дополнении к заявлению, сослался на следующее.

Общество является добросовестным недропользователем и нарушения существенных условий лицензии не допускало. Наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия ответчиком решения об аннулировании лицензии. Генеральный директор ФИО3 устно обращадся в Минприроды РБ о наличии возможности устранить нарушение, но ответчик не реагировал.

Кроме того, выполнить существенное условие лицензии, а именно представить на государственную экспертизу проект добычи полезного ископаемого не представлялось возможным в связи с тем, что фактические географические координаты условных точек участка недр не совпадают с координатами угловых точек участка недр, указанных в лицензии, допущено неправильное указание площади участка в условиях пользования лицензией 0,05 кв.км., вместо 0,019 кв.км. в приложении №3.

Ответчик требования не признал, сослался на следующее.

В дополнении к заявлению от 28.10.2013 заявитель сослался на то, что лицензия не предусматривает такого приложения, как условие пользования недрами участка. То есть, фактически право пользования недрами было прекращено не в связи с нарушениями недропользователем существенных условий лицензии, что свидетельствует о допущенных нарушениях действующего законодательства.

В соответствии с протоколом заседания аукционной комиссии от 13.10.2009 обществу предоставлено право пользования недрами с целью разведки и эксплуатации Гусиноозерского месторождения гранитов, по лицензии СЛН 0210МЭ.

Пунктами 11, 12 условий пользования недрами, являющихся неотъемлемой частью лицензии, установлено обязательство лица, получившего лицензию, предоставление на согласование проекта добычных работ – не позднее 01.03.2012, установлено обязательство оформления горного отвода, с учетом водоохраной зоны, плана развития горных работ – не позднее 01.09.2012.

В связи с нарушением условий пользования комиссией по рассмотрению вопросов, связанных с временным или постоянным ограничением, временным приостановлением или досрочным прекращением прав пользования недрами, принято 15.10.2012 решение о направлении в адрес общества уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях пунктов 11 и 12 условий пользования недрами.

Уведомление от 23.10.2012 №08-И028-2579/12 о необходимости устранения нарушений в срок до 15.02.2013 получено 23.10.2012 генеральным директором общества ФИО3 В установленный срок нарушения не устранены, каких-либо заявлений от общества о продлении процедуры досрочного прекращения права пользования, с обоснованием причин невозможности устранения нарушений, не поступало.

В связи с отсутствием информации от недропользователя об устранении нарушений условий и наличием письма от Управления по недропользованию Республики Бурятия от 15.04.2013 об отсутствии протокола по согласованию технических проектов разработки месторождения комиссией 17.05.2013 рекомендовано Минприроды Республики Бурятия досрочно прекратить право пользования участком недр местного значения.

Приказом Минприроды Республики Бурятия от 21.05.2013 №77-ПР, спустя почти 7 месяцев после получения уведомления, право пользования Гусиноозерским месторождением гранитов по лицензии СЛН 0210МЭ прекращено на основании пункта 2 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах». Решение принято по истечении трехмесячного срока со дня получения обществом письменного уведомления о допущенных им нарушениях, в порядке статьи 21 указанного закона.

УФАС по Республике Бурятия отказал обществу в возбуждении дела в отношении Минприроды Республики Бурятия в связи с отсутствием признаков нарушения антимонопольного законодательства.

Оспариваемый приказ соответствует требованиям законодательства и не нарушает права и законные интересы общества.

Ведомость географических координат угловых точек испрашиваемого участка недр является приложением к заявлению общества, направленной и зарегистрированной в Минприроды Республики Бурятия.

Допущенная техническая ошибка (опечатка) в пункте 3 условий пользования недрами участка, а именно указание площади 0,05 км?, а следовало указать 0,019 км? (согласно схемы границ) не является препятствием по выполнению пунктов 11, 12 условий пользования недрами участка, поскольку предварительные границы горного отвода определяются географическими координатами угловых точек, а не площадью участка. В течение трех лет общество имело возможность обратиться об уточнении площади участка, однако никаких мер не предприняло.

Дело рассматривается в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено материалами дела, ООО «Гранд Азия» является недропользователем на основании лицензии СЛН 0210 МЭ от 19.10.2009, выданной в соответствии с протоколом заседания аукционной комиссии от 13.10.2009 №3-А, на право пользования участком недр, содержащим общераспространенные полезные ископаемые, расположенные в 6 км юго-восточнее г. Гусиноозерск (Гусиноозерское месторождение гранитов) (л.д. 63-70).

Срок действия лицензии с 19.10.2009 по 19.10.2019.

Согласно пунктам 11, 12 условий пользования недрами участка (приложение №4 к лицензии) являющихся неотъемлемой частью лицензии, установлены обязательства лица, получившего лицензию, о предоставлении на согласование проекта добычных работ с разделами мероприятий по охране недр, подземных и поверхностных водных объектов с Управлением Ростехнадзора по Республике Бурятия не позднее 01.03.2012, оформлении горного отвода с учетом водоохраной зоны, плана развития горных работ не позднее 01.09.2012 (л.д. 70).

На заседании Комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с временным или постоянным ограничением, временным приостановлением или досрочном прекращении прав пользования недрами 15.10.2012 рассматривался вопрос о нарушении обществом пунктов 11, 12 условий пользования недрами.

Согласно протоколу № 32 от 15.10.2012 комиссией (единогласно), на основании пункта 6 Порядка внесения изменений в условия пользования недрами, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 20.07.2007 № 244, решено направить в адрес общества уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СЛН 0210 МЭ (л.д. 71-72).

Уведомлением от 23.10.2012 № 08-И028-2579/12 общество извещено о необходимости устранения нарушений пунктов 11, 12 условий пользования недрами по лицензии СЛН 0210 МЭ и необходимости предоставления информации об устранении нарушений в Минприроды Республики Бурятия до 15.02.2013 (л.д. 73).

В уведомлении недропользователь предупрежден о том, что в случае неустранения нарушений в указанные сроки, на основании пунктов 2 и 8 части второй статьи 20 Закона РФ «О недрах» будут приняты меры по прекращению действия лицензии в порядке, предусмотренном статей 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах». Уведомление получено 23.10.2013 генеральным директором ФИО3

ООО «Гранд Азия» до указанного в уведомлении срока (до 15.02.2013) и до издания 21.05.2013 приказа № 77-ПР не были представлены в Минприроды Республики Бурятия сведения об устранении нарушения условий пользования недрами.

В Минприроды Республики Бурятия также не поступало заявлений от общества о возможности продления процедуры досрочного прекращения права пользования с обоснованием причин невозможности устранений нарушений условий пользования в установленные сроки.

Согласно протоколу № 8 от 17.05.2013 Комиссией заслушан заместитель председателя комиссии ФИО1 об отсутствии информации от общества об устранении нарушений пунктов 11, 12 условий пользования недрами, наличии письма от Управления по недропользованию по Республике Бурятия от 15.04.2013 №А0-100-000633 об отсутствии протокола ТКР по согласованию технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых за 2012-2013г.г. на Гусиноозерское месторождение гранитов. Комиссией (единогласно) на основании подпункта 3 пункта 6 Порядка изменений условий пользования недр, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 20.07.2007 № 244 рекомендовано Минприроды Республики Бурятия прекратить право пользования участком недр Гусиноозерское месторождение гранитов по лицензии СЛН 0210 МЖ (л.д. 41, 42, 74-75).

Приказом Минприроды Республики Бурятия от 21.05.2013 № 77-ПР, по истечении почти 7 месяцев с момента уведомления об устранении нарушений, право пользования Гусиноозерским месторождением гранитов, предоставленное обществу по лицензии СЛН 0210 МЭ, прекращено на основании пункта 2 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (л.д. 76).

Общество не согласилось с указанным приказом и обратилось в суд с заявлением о признании его недействительным.

Изучив представленные документы, заслушав объяснения сторон, суд установил следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 г. N 2395-1 "О недрах" (далее Закон о недрах).

Согласно положениям статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, определяющий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В соответствии со статьей 18 Закона Республики Бурятия от 29.11.2005 № 1346-III «О порядке пользования недрами на участках недр местного значения в Республике Бурятия» документом, удостоверяющим право пользования участком недр, является лицензия на право пользования участком недр. Условия пользования участком недр устанавливаются в текстовых, графических и иных приложениях, являющихся неотъемлемой частью лицензии.

Пунктом 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1 «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования недрами» установлено, что недра в соответствии с Законом о недрах предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона о недрах, согласно которой лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими этому Закону.

Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (пункт 10 части второй статьи 22 Закона о недрах).

В соответствии с пунктом 4.1. Порядка предоставления права пользования участками недр местного значения на территории Республики Бурятия, утвержденного постановлением Правительства РБ от 14.07.2006 № 217, предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на право пользования участком недр местного значения на территории Республики Бурятия, включающей бланк установленной федеральным законодательством формы с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В нарушение пункта 14 лицензии (обязательства лица, получившего лицензию), пунктов 11, 12 условий пользования недрами (приложение № 4 к лицензии) общество не представило в срок до 01.03.2012 проект на добычу ОПИ, не произвело в срок до 01.09.2012 оформление горного отвода.

Постановлением Правительства Республики от 20.07.2007 № 244 утвержден Порядок изменения условий пользования участками недр местного значения и ограничения, приостановления или досрочного прекращения права пользования участками недр местного значения.

Пунктами 6, 20 указанного Порядка предусмотрены основания для досрочного прекращения права пользования недрами, в том числе данные, полученные при осуществлении полномочий Минприроды Республики Бурятия, содержащие основания для принятия решения о досрочном прекращении права пользования участком недр, а также порядок направления пользователю недр письменного уведомления о допущенных нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами.

Согласно статье 20 Закона о недрах предусмотрены основания для прекращения права пользования недрами.

В силу пункта 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

В соответствии со статьей 12 Закона «О недрах» лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать в том числе, сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, предоставления геологической информации на государственную экспертизу) (приложение №4, являющееся неотъемлемой частью лицензии).

Суд полагает, что перечисленные условия являются существенными.

Допущенные ответчиком нарушения пункта 14 лицензии и пунктов 11, 12 условий пользования лицензии, а именно условия предоставления на согласование проекта добычных работ с разделами мероприятий по охране недр, подземных и поверхностных водных объектов с Управлением Ростехнадзора по Республике Бурятия до 01.03.2012, оформления горного отвода с учетом водоохраной зоны, плана развития горных работ не позднее 01.09.2012 подлежат отнесению к существенным.

В соответствии с частью 4 статьи 21 Закона о недрах в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 5 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Из приведенной нормы следует, что обязательным условием для принятия решения о прекращении права пользования недрами является проверка компетентным органом факта устранения или не устранения нарушений, указанных в письменном уведомлении, в трехмесячный срок.

Общество в установленный в уведомлении от 23.10.2012 срок – до 15.02.2013 и на момент вынесения приказа № 77-ПР – 21.05.2013 не устранило нарушения пункта 4 лицензии и пунктов 11, 12 условий пользования лицензией и не сообщило в Минприроды Республики Бурятия о возможности продления процедуры досрочного прекращения права пользования, с обоснованием причин невозможности устранения условий пользования в установленные сроки. Данный факт представителями общества в судебном заседании не оспаривался, каких-либо письменных обращений с указанием причин невозможности исполнить условия пользования недрами или продления процедуры досрочного прекращения права пользования недрами обществом суду не представлено.

Допущенная техническая ошибка (опечатка) в пункте 3 условий пользования недрами, а именно указанное в приложении № 4 площади участка 0,05 кв.км. вместо предусмотренной в приложении №3 к лицензии площади 0,019 кв.км., по мнению суда не являлась препятствием по выполнению пунктов 11, 12 условий пользования недрами, так как предварительные границы горного отвода определяются географическими координатами угловых точек, а не площадью участка. В течение трех лет общество имело возможность письменно обратиться с заявлением об уточнении в приложении № 4 площади участка, однако мер не приняло.

В соответствии с пунктом 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о приостановлении или аннулировании лицензии на право осуществления определенного вида деятельности судам необходимо учитывать, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц. Оценивая законность решения о приостановлении или аннулировании лицензии, судам необходимо учитывать, что административный орган при его принятии должен руководствоваться нормами Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" или нормами иных специальных федеральных законов, регулирующих отношения в области лицензирования видов деятельности, указанных в пункте 2 статьи 1 данного Закона, а не нормами названного Кодекса.

Таким образом, досрочное прекращение права пользования недрами по причине нарушения существенных условий не является административным наказанием (актом привлечения к административной ответственности), для проверки законности которого требуется установление наличия вины лица, в отношении которого издан этот акт, как необходимой части состава правонарушения.

При рассмотрении настоящего дела общество не ссылалось и суд не установил наличие объективных, не зависящих от общества и находящихся вне сферы его контроля причин, препятствующих исполнению условий пользования недрами.

Доводы общества о том, что сама лицензия (бланк) не предусматривает такого приложения, как условие пользования недрами судом рассмотрен и подлежит отклонению.

Постановлением Президиума Республики Бурятия от 14.07.2006 № 217 утвержден порядок предоставления права пользования участками недр местного значения на территории Республики Бурятия.

Приложением № 2 к данному постановлению утвержден бланк лицензии, при этом допущена неточность в указании приложений, являющихся неотъемлемой частью лицензии.

В бланке лицензии, в пункте 6, помимо необходимых приложений: обзорная схема размещения участка, схематический план участка, ведомость географических координат указано вместо «условий пользования недрами» «описание границ земельного отвода».

В действительности, как пояснил представитель ответчика, выдавались лицензии с приложением всех необходимых частей, вместо «описания границ земельного отвода» неотъемлемой частью являлись «условия пользования недрами».

В указанном случае лицензия СЛН 0210 МЭ содержала четыре приложения к лицензии, являющиеся неотъемлемой частью лицензии, в том числе «условия пользования недрами».

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил, что общество не выполнило существенные условия пользования недрами, не представило на согласование проект добычных работ с разделами мероприятий по охране недр, подземных и поверхностных водных объектов с Управления Ростехнадзора по Республике Бурятия не позднее 01.03.2012, не оформило горный отвод с учетом водоохраной зоны, плана развития горных работ не позднее 01.09.2012, Минприроды Республики Бурятия, руководствуясь пунктом 2 части второй Закона Российской Федерации «О недрах», приказом № 77-ПР от 21.05.2013, с соблюдением установленной процедуры, правомерно досрочно прекратило право общества на пользование недрами.

Оспариваемый приказ соответствует требованиям закона и иных нормативных правовых актов и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru/

Судья Н.В. Устинова