Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Центр безопасности труда и оздоровительных технологий» к Министерству экономики Республики Бурятия о признании экспертного заключения Государственной экспертизы условий труда №26/002-337 от 14 июля 2008 года недействительным,

при участии:

от заявителя: ФИО1- генеральный директор;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 30.10.2008 г. №26/002-430, ФИО3, доверенность от 30.10.2008 г. №26/002-429;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Центр безопасности труда и оздоровительных технологий» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству экономики Республики Бурятия о признании экспертного заключения Государственной экспертизы условий труда №26/002-337 от 14.07.2008 недействительным.

Представитель заявителя требования поддержал и пояснил, что заключение о качестве проведенной аттестации рабочих мест по условиям труда в «Центре защиты леса Республики Бурятия» филиале Федерального государственного учреждения «Российский центр защиты леса» Федерального агентства лесного хозяйства не соответствует требованиям Трудового кодекса Российской Федерации и законодательства о государственной экспертизе условий труда, поскольку не содержит обоснованных выводов о соответствии (несоответствии) условий труда нормативным требованиям охраны труда. Кроме этого имеющееся в материалах дела заключение государственной экспертизы, в мотивировочной части не соответствует заключению, которое представлено ответчиком. Оспариваемым заключением нарушены права заявителя, так как государственный заказчик не исполнил обязательство по оплате выполненных работ, подорвана деловая репутация заявителя.

Представители ответчика требования не признали и пояснили, что заключение государственной экспертизы условий труда основано на требованиях законодательства и содержит обоснованные выводы о качестве проведенной аттестации рабочих мест. Указанное заключение не лишает заявителя возможности после устранения указанных в заключении недостатков провести повторную аттестацию рабочих мест. Работодатель повторно может обратиться за проведением государственной экспертизы условий труда. Заключение изготовлено в двух экземплярах, которые хранятся у заказчика – филиала Федерального государственного учреждения «Российский центр защиты леса» Федерального агентства лесного хозяйства и Министерстве экономики Республики Бурятия, других экземпляров заключения нет. Обжалуемое заключение не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Из материалов дела следует, что между федеральным государственным учреждением «Российский центр защиты леса» в лице директора филиала федерального государственного учреждения «Рослесозащита» «Центр защиты леса Республики Бурятия» (далее – Учреждение) и обществом с ограниченной ответственностью «Центр Безопасности Труда и Оздоровительных Технологий» (далее – Общество) заключен государственный контракт по проведению аттестации рабочих мест от 01.04.2008г. №4 (далее – Контракт).

Данным контрактом Обществу поручалось выполнение работ по проведению аттестации 35 рабочих мест Учреждения по условиям труда с подготовкой документов в соответствии с требованиями Положения о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 14.03.1997г. №12, и Руководства Р2.2.2006-05 «Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда», утвержденного Минздравом России 23.04.1999г., включая проведение инструментальных измерений и лабораторных исследований опасных и вредных производственных факторов (пункт 1.1 Контракта).

В соответствии с пунктом 4.1 Контракта Общество обязано выполнить работу надлежащего качества и в полном объеме. В случае обнаружения контролирующими органами ошибок в оформленных аттестационных материалах (в период всего срока их действия) исправляет эти ошибки в месячный срок после информирования Общества Учреждением об их обнаружении, при этом ошибки, допущенные по вине Общества, исправляются им за свой счет.

26.05.2008 Обществом был составлен акт сдачи-приемки выполненных работ по вышеуказанному государственному контракту, данный акт Учреждением подписан не был.

30.05.2008 Учреждение обратилось в Министерство экономики Республики Бурятия с просьбой проведения государственной экспертизы условий труда в целях оценки качества проведенной заявителем аттестации рабочих мест по условиям труда.

14.07.2008 Министерством экономики Республики Бурятия было дано заключение о качестве проведенной заявителем аттестации рабочих мест по условиям труда в Учреждении. Из заключения следует, что аттестация рабочих мест по условиям труда проведена не в соответствии с Положением о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденных постановлением Министерства труда Российской Федерации от 14.03.1997 №12. Не проведены исследования неблагоприятного воздействия физических факторов на рабочих местах, измерения воздуха рабочей зоны по химическим параметрам в Центре защиты леса Республики Бурятия. Результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной Обществом, признаны недействительными.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.

В соответствии с положениями статьи 216.1 Трудового кодекса Российской Федерации государственная экспертиза условий труда осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Государственная экспертиза условий труда осуществляется, в том числе, в целях оценки качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. Государственная экспертиза условий труда осуществляется на основании определений судебных органов, обращений органов исполнительной власти, работодателей, объединений работодателей, работников, профессиональных союзов, их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов, органов Фонда социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12.22 Положения о Министерстве экономики Республики Бурятия, утвержденным Постановлением Правительства Республики Бурятия от 22.10.2007 №325, к полномочиям Министерства отнесена реализация основных направлений государственной политики в сфере охраны труда и улучшения условий труда. Структурным подразделением Министерства экономики Республики Бурятия в соответствии с вышеназванным Положением является отдел правовой экспертизы и охраны труда. Положением об отделе правовой экспертизы и охраны труда, утвержденным Министром экономики Республики Бурятия 06.11.2007, в полномочия указанного отдела включены функции по осуществлению государственной экспертизы условий труда и подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда.

Из Положения о проведении государственной экспертизы условий труда в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2003 №244 следует, что государственной экспертизе условий труда, в том числе проводимой по запросам работодателей, подлежат документация и материалы по условиям и охране труда (пункт 2). Экспертное заключение должно содержать обоснованные выводы о соответствии (несоответствии) условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда. Оба экземпляра экспертного заключения утверждаются органом исполнительной власти. Один экземпляр экспертного заключения вместе с документацией и материалами, прошедшими экспертизу, направляется заказчику, другой экземпляр остается в органе исполнительной власти (пункт 12). Заказчик в случае несогласия с экспертным заключением может обжаловать его в судебном порядке (пункт 14).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратится в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходяиз положений вышеприведенных норм,для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо соблюдение условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что Министерство экономики Республики Бурятии по запросу работодателя – Учреждения осуществило государственную экспертизу условий труда в целях оценки качества проведенных Обществом работ по аттестации рабочих мест по условиям труда в пределах предоставленных ему полномочий. По результатам проведенной государственной экспертизы государственным инспектором по условиям труда установлено, что проведенная Обществом работа по аттестации рабочих мест по условиям труда в Центре защиты леса Республики Бурятия не соответствует Положению о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденных постановлением Министерства труда Российской Федерации от 14.03.1997 №12. Не проведены исследования неблагоприятного воздействия физических факторов на рабочих местах, измерения воздуха рабочей зоны по химическим параметрам в Центре защиты леса Республики Бурятия.

Положением о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденных постановлением Министерства труда Российской Федерации от 14.03.1997 №12, установлены цели, порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, а также порядок оформления и использования результатов аттестации в организациях независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. Положение предусматривает проведение оценки условий труда инструментальными, лабораторными и эргономическими методами исследований (пункт 1.1). Данным Положением предусмотрено, что измерения параметров опасных и вредных производственных факторов, определение показателей тяжести и напряженности трудового процесса осуществляют лабораторные подразделения организации. При отсутствии у организации необходимых для этого технических средств и нормативно-справочной базы привлекаются центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора, лаборатории органов Государственной экспертизы условий труда Российской Федерации и другие лаборатории, аккредитованные (аттестованные) на право проведения указанных измерений (пункт 1.6). Инструментальные измерения уровней производственных факторов оформляются протоколами. Форма протоколов устанавливается нормативными документами, определяющими порядок проведения измерений уровней показателей того или иного фактора (пункт 3.1.4).

Таким образом, исходя из требований вышеуказанного Положения и условий государственного контракта от 01.04.2008 №4 проведение инструментальных измерений и лабораторных исследований опасных и вредных производственных факторов при проведении работ по аттестации рабочих мест обязательно. Государственным инспектором при проведении государственной экспертизы установлено, что Обществом ввиду отсутствия аккредитованной лаборатории указанные измерения и исследования не проводились. Кроме этого в экспертном заключении отражено, что данные измерения и исследования рабочих мест Учреждения не проводились также Бурятской сельскохозяйственной академией им.В.Р.Филиппова и Улан-Удэнским филиалом ФГУЗ «Федеральный центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту», на договорные отношения с которыми сослалось Общество.

Выводы экспертного заключения подтверждаются отсутствием протоколов инструментальных измерений уровней производственных факторов в материалах по аттестации рабочих мест, вместо них присутствуют протоколы оценки .

Таким образом, выводы Государственной экспертизы условий труда проведенной с целью оценки качества проведения Обществом аттестации рабочих мест по условиям труда, что произведенная аттестация рабочих мест не соответствует Положению от 14.03.1997г. №12, обоснованны.

Судом проверены доводы заявителя, что заключение Государственной экспертизы условий труда Министерства экономики Российской Федерации от 14.07.2008 не соответствует Положению о проведении государственной экспертизы условий труда в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2003 №244, так как не содержит выводов о соответствии (несоответствии) условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда.

Исходя из фактических обстоятельств дела суд считает, что оспариваемое заключение не противоречит вышеназванному Положению, так как государственная экспертиза проведена в целях оценки качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. С учетом отсутствия проведенных надлежащим образом инструментальных измерений и лабораторных исследований опасных и вредных производственных факторов выводы о соответствии (несоответствии) условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда не могли быть сделаны.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Заявитель, обращаясь в суд, должен был представить суду доказательства того, что обжалуемым заключением были нарушены права и законные интересы заявителя.

Между тем заявитель таких доказательств суду не представил. Оспариваемое заключение не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагает на заявителя каких-либо обязанностей. Указанное заключение не противоречит требованиям Трудового кодекса Российской Федерации, Положению о проведении государственной экспертизы условий труда в Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2003 года №244.

В соответствии с пунктом 14 Положения о проведении государственной экспертизы условий труда в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2003 года №244 правом на оспаривание заключения государственной экспертизы условий труда наделен только заказчик, т.е. в настоящем деле – Учреждение. Для проверки качества проведенной аттестации Учреждение обратилось в Министерство экономики Республики Бурятия, которое дало заключение о ее несоответствии нормативным требованиям в сфере охраны труда. По условиям контракта Общество должно было устранить недостатки выполненных работ за свой счет.

Доводы заявителя о том, что оспариваемое заключение позволяет Учреждению не выполнять обязательства по контракту в части оплаты выполненных работ, суд не принимает, поскольку данное обстоятельство не лишило заявителя права обратиться в суд с иском о взыскании денежных средств по государственному контракту.

Судом проверены доводы заявителя о наличии противоречащих друг другу заключений. Копия заключения, представленная заявителем, заверена им самим и официально ему не вручалось, что подтверждается его объяснением. Суд принял во внимание, что выводы в заключениях обеих редакциях не противоречат друг другу, руководствуется заключением, представленным ответчиком (л.д.120-121).

Поскольку доказательствами по делу не подтверждено несоответствие законодательству принятого Министерством экономики Республики Бурятия заключения о качестве проведенной аттестации рабочих мест по условиям труда в «Центре защиты леса Республики Бурятия» филиале Федерального государственного учреждения «Российский центр защиты леса» от 14.07.2008, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, оснований для удовлетворения требований заявителя у суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований заявителя отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Судья Г. Д-С. Мархаева