Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем Филатьевым И.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Советского района г. Улан-Удэ о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

заявителя: ФИО2, удостоверение №095576 от 04.06.2010;

лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО1;

установил:

Прокурор Советского района г. Улан-Удэ (далее - Прокурор) обратился с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее - ИП ФИО1) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования и пояснил, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Советского района г. Улан-Удэ, было установлено, что ИП ФИО1 осуществляет фармацевтическую деятельность с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией. Вход в помещение аптечного пункта «Вита Фарм», расположенном по адресу: <...> арендуемом ИП ФИО1, не оборудован устройством для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения – пандусом. Данное нарушение в соответствии с Положением о лицензировании фармацевтической деятельности является грубым.

ИП ФИО1 возражала против доводов заявителя, ссылаясь на рекомендательный характер отраслевого стандарта «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения», утвержденного Приказом Минздрава России от 04.03.2003 №80. Кроме этого, пояснила, что маломобильные группы населения обслуживаются по телефонным заявкам. Доставка лекарственных средств осуществляется курьером бесплатно до назначенного места. В удовлетворении заявленных требований просила отказать.

Дело рассматривается в порядке, установленном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела видно, что 24 июня 2009 года ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя (л.д.25).

14 октября 2009 года ИП ФИО1 выдана лицензия №ЛО-03-02-000320 на осуществление фармацевтической деятельности (л.д.22).

В период с 04 августа по 09 августа 2010 года прокуратурой Советского района г. Улан-Удэ совместно с консультантом отдела по надзору за строительством Республиканской службы государственного строительного надзора ФИО3, представителем Регионального общественного фонда инвалидов – колясочников «Общество без барьеров», проведена проверка соблюдения лицензионных требований к фармацевтической деятельности в части обеспечения помещений аптек входом (выходом) для людей с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата. В ходе проверки в аптечном пункте «Вита Фарм», арендуемом ИП ФИО1, расположенном по адресу: <...> выявлен факт отсутствия на входной группе в указанный аптечный пункт устройства для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения – пандуса.

10 августа 2010 года прокурором в отношении ИП ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Постановление прокурором вынесено в присутствии ИП ФИО1 (л.д.6-9).

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и части 1 статьи 34 Федерального закона от 22 июня 1998 года N 86-ФЗ «О лекарственных средствах» (действовавшего на момент проверки) фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию. Аналогичное требование закреплено в статье 55 Федерального закона от 12 апреля 2010 года N 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», вступившего в силу с 01 сентября 2010 года.

В силу статьи 2 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Статьей 5 названного Федерального закона установлено, что Правительство Российской Федерации утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 416 от 06 июля 2006 года утверждено Положение о лицензировании фармацевтической деятельности (далее - Положение).

Согласно подпункту "а" пункта 4 Положения к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении фармацевтической деятельности относится наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании помещений и оборудования, необходимых для осуществления фармацевтической деятельности и соответствующих установленных к ним требованиям.

В соответствии с подпунктом «в» п.4 вышеназванного Положения, лицензионным требованием и условием при осуществлении фармацевтической деятельности являются соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными средствами, требований статьи 32 Федерального закона "О лекарственных средствах", правил продажи лекарственных средств и установленных предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства.

Согласно пункту 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктов «а» - «д» пункта 4 настоящего Положения.

Согласно п. 3.1 Правил отпуска (реализации) лекарственных средств аптечных организациях, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 04.03.2003 № 80 в порядке п.4 ст.32 Федерального закона Российской Федерации от 22.06.1998 №86-ФЗ «О лекарственных средствах», аптечной организации следует предусмотреть возможность входа (выхода) людям с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата.

Технические требования к оборудованию входа (выхода) зданий и сооружений для людей с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата предусмотрены в СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 16.06.2001 № 73 в соответствии со статьями 2,3,6, пунктом 1 статьи 46 Федерального закона Российской Федерации от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В соответствии с пунктами 3.13., 3.14., 3.19, 3.29. СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного перехода, соединенного с этим зданием. Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261.

Глубина пространства для маневрирования кресла-коляски перед дверью при открывании "от себя" должна быть не менее 1,2 м, а при открывании "к себе" - не менее 1,5 м при ширине не менее 1,5 м.

Ширина пандуса при исключительно одностороннем движении должна быть не менее 1,0 м, в остальных случаях - принимать по ширине полосы движения согласно пункту 3.18.

Статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 «О социальной защите инвалидов в РФ» установлено, что организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Судом установлено, что в аптечном пункте «Вита Фарм», арендуемом ИП ФИО1, расположенном по адресу: <...> в период с 04 по 09 августа 2010 года выявлен факт отсутствия на входной группе в указанный аптечный пункт устройства для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения –пандуса.

Таким образом, ИП ФИО1 нарушены требования пунктов 4 и 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 416 от 06 июля 2006 года.

Факт осуществления ИП ФИО1 предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), т.е. совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств: - справкой о результатах проверки законности соблюдения лицензионных требований к фармацевтической деятельности в части обеспечения помещений аптек входом (выходом) для людей с нарушением функций опорно-двигательного аппарата от 09.08.2010, постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 10.08.2010, фототаблицей, справкой об осмотре на предмет доступа маломобильных групп населения в аптеку «Вита Фарм» по ул. Толстого,23.

Оспаривая наличие состава административного правонарушения, ИП ФИО1 указала, что 03 сентября 2010 года на имя председателя Регионального общественного фонда инвалидов – колясочников «Общество без барьеров» направлено гарантийное письмо о доставке лекарственных средств инвалидам на дом, следовательно, ей создан беспрепятственный доступ к объекту социальной инфраструктуры.

Суд находит данный довод несостоятельным, поскольку из анализа вышеприведенных норм законодательства усматривается обязанность аптечных организаций по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Таким образом, ответчик обязан обеспечить беспрепятственный доступ непосредственно в помещение аптеки, а не просто доставку лекарственных средств. Кроме этого, суд учитывает, что вышеуказанное гарантийное письмо направлено в Региональный общественный фонд инвалидов – колясочников «Общество без барьеров» после выявления прокурором административного правонарушения.

Суд отклоняет довод ответчика о рекомендательном характере Приказа Министерства здравоохранения от 4 марта 2003 г. N 80. Согласно пункту 1.2 Отраслевого стандарта, утвержденного названным Приказом, данный ОСТ является обязательным для всех аптечных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих розничную торговлю лекарственными средствами.

Представленные в материалы дела документы указывают на то, что ИП ФИО1 не приняты все зависящие меры по предупреждению выявленных нарушений и выполнению требований законодательства о социальной защите инвалидов.

Суд не находит оснований для освобождения ИП ФИО1 от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 2 июня 2004 г. N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Допущенное ИП ФИО1 нарушение лицензионных требований является грубым и поэтому оно не может быть признано малозначительным, поскольку представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Нарушений процессуальных требований при привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности прокурором не допущено.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих административное наказание обстоятельств и приходит к выводу о назначении ИП ФИО1 в качестве наказания административного штрафа в минимальном размере.

В силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает решение о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленное требование удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г.Улан-Удэ, ОГРН <***>, проживающей по адресу: <...>, к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере четырех тысяч рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 рабочих дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 рабочих дней со дня принятия, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru/.

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Республике Бурятия (прокуратура Республики Бурятия)

Наименование платежа - административный штраф

КБК 41511690040040000140

ИНН <***>,

КПП 032601001

Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Бурятия Банка России г.Улан-Удэ

Расчетный счет <***> БИК 048142001 ОКАТО 81401000000

При отсутствии документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа, выдать исполнительный лист на взыскание административного штрафа в принудительном порядке.

Судья Г.Д.-С. Мархаева