Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным решения от 03.11.2002 № 118 о государственной регистрации юридического лица – войсковой части 69647, связанных с указанным решением регистрационных действий, об обязании устранить последствия принятого решения и связанных с ним регистрационных действий,

с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерство обороны Российской Федерации, ФГУ «Управление СибВО», войсковой части 69647

при участии:

от заявителя: ФИО1 - представитель по доверенности от 15.10.2008 №46/4/4635

от ответчика: ФИО2 - представитель по доверенности от 28.03.2008 №02-18

от третьего лица - Министерства обороны РФ: ФИО3 – представитель по доверенности от 20.11.2008,

от третьего лица - ФГУ «Управление СибВО»: ФИО3 - представитель по доверенности от 15.07.2008 №53,

от третьего лица - войсковой части 69647: ФИО3 - представитель по доверенности от 01.08.2008,

установил:

Военный прокурор Сибирского военного округа (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 3 по Республике Бурятия (далее - налоговый орган) о признании незаконным решения от 03.11.2002 № 118 о государственной регистрации юридического лица – войсковой части 69647, зарегистрированного до 1 июля 2002 г., в связи с внесением в Единый государственный реестр юридических лиц, а также связанных с указанным решением регистрационных действий налогового органа, обязании Межрайонной ИФНС России № 3 по Республике Бурятия устранить последствия принятия решения от 03.11.2002 № 118, а также связанных с ним регистрационных действий.

К участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерство обороны РФ, ФГУ «Управление СибВО», войсковая часть 69647.

Военный прокурор поддержал доводы, изложенные в заявлении, в обоснование своих требований указал следующее.

О существовании решения налогового органа от 03.11.2002 № 118 о государственной регистрации войсковой части 69647 в качестве юридического лица, зарегистрированного до 01.07.2002г. военному прокурору Сибирского военного округа стало известно 22.08.2008г., в ходе проведения проверки. С учетом указанной даты военный прокурор, считает, что обратился в суд в пределах трехмесячного срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Государственная регистрация войсковой части 69647 в качестве юридического лица до 01.07.2002г. в установленном порядке произведена не была, у налогового органа не имелось законных оснований для внесения в ЕГРЮЛ записи о войсковой части 69647 в порядке пункта 3 статьи 26 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ.

Согласно выписке из исторического формуляра от 14.07.2008г. № 912 войсковая часть 69647 сформирована 20 мая 1946г. на основании приказа командующего войсками СКВО, в настоящий момент организационно входит в состав войск Сибирского военного округа Министерства обороны РФ.

Имущество Вооруженных Сил Российской Федерации и подчиненных ему организаций находится у последних на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления и относится исключительно к федеральной собственности.

Вопросы создания, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации относятся к компетенции Министра обороны Российской Федерации.

Министерством обороны Российской Федерации устав войсковой части 69647 не утверждался, какого-либо общего положения о воинских частях как юридических лицах на настоящий момент также не существует.

Прокурор считает, что у войсковой части 69647 отсутствует достаточная совокупность признаков, необходимых для возникновения статуса юридического лица, а также для осуществления государственной регистрации войсковой части в качестве юридического лица. Войсковая часть 69647 полностью финансируется из федерального бюджета и не может по своему усмотрению распоряжаться этими средствами, закрепленным за ней имуществом, а также отвечать ими по своим обязательствам.

Налоговый орган требования прокурора не признал, его представитель в судебном заседании в обоснование возражений указал следующее.

На момент государственной регистрации 03.12.2002г. Постановление Правительства № 71 от 10.02.2004г. «О создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений», Положение о Министерстве обороны РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 16.08.2004г. № 1082 не действовали.

У налогового органа не было оснований для отказа в государственной регистрации войсковой части 69647 в качестве юридического лица, поскольку пунктом 3 статьи 26 Федерального Закона от 08.08.2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» предусматривается срок предоставления сведений, предусмотренных подпунктами «а-д», «л» пункта 1 статьи 5, что и было сделано войсковой частью.

Войсковая часть 69647 в соответствии со статьей 48 Гражданского кодекса Российской Федерации является юридическим лицом, имеет в хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерство обороны Российской Федерации, ФГУ «Управление СибВО», войсковая часть 69647, позицию прокурора поддержали. Считают, что действия налоговой инспекции по регистрации войсковой части 69647 в качестве юридического лица являются незаконными, поэтому решение о регистрации войсковой части подлежит отмене. Министерством обороны РФ устав войсковой части 69647 не утверждался, какого-либо общего положения о воинских частях как юридических лицах не существует.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям:

3 декабря 2002 года налоговым органом принято решение № 118 о государственной регистрации юридического лица, зарегистрированного до 01 июля 2002 г., в связи с внесением сведений в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) – войсковой части 69647.

Войсковой части выдано свидетельство серии 03 № 000270406 о внесении записи в ЕГРЮЛ о юридическом лице, зарегистрированном до 01 июля 2002 г.

Как следует из материалов дела, прокурором Кяхтинского гарнизона в июле-августе 2008 года проводилась проверка соблюдения законодательства при государственной регистрации в качестве юридических лиц войсковых частей, в связи с чем, у войсковых частей затребованы копии регистрационных дел и решений о включении в единый государственный реестр юридических лиц.

Копии документов при подаче на регистрацию в налоговый орган и выписка из ЕГРЮЛ направлены ответчиком командиру войсковой части 69647 18 июля 2008 года сопроводительным письмом № 03-14/2/02683ДСП.

Указанные документы направлены войсковой частью 69647 военному прокурору Кяхтинского гарнизона 19 августа 2008 года.

Материалы проверки и проект заявления в Арбитражный суд РБ о признании незаконным решения налоговой инспекции о государственной регистрации юридического лица – войсковой части 69647 (исходящий №2735 от 19.08.2008) поступили от военного прокурора Кяхтинского гарнизона в военную прокуратуру Сибирского военного округа 22 августа 2008 года, входящий № 15286.

В соответствии с частью 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлен трехмесячный срок на обращение в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта со дня, когда организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Не принимается довод налогового органа о том, что войсковая часть в соответствии со статьей 48 Гражданского кодекса Российской Федерации является юридическим лицом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального Закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее Федеральный закон №129-ФЗ) подлежат внесению в государственные реестры только сведения об индивидуальных предпринимателях и о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц.

Согласно пункту 3 статьи 26 данного закона также предусмотрено, что уполномоченное лицо юридического лица, зарегистрированного до вступления в законную силу настоящего Федерального закона, обязано представить в регистрирующий орган сведения, предусмотренные подпунктами «а-д», «л» пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

По смыслу пункта 3 статьи 26 Федерального закона №129-ФЗ сведения о юридических лицах, созданных до 1 июля 2002 г., также подлежат внесению в ЕГРЮЛ.

Статья 5 Федерального закона №129-ФЗ предусматривает, что в едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения и документы о юридическом лице:

а) полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, для коммерческих организаций на русском языке.

б) организационно - правовая форма;

в) адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом;

г) способ образования юридического лица (создание или реорганизация);

д) сведения об учредителях юридического лица;

л) фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.

Из представленной в материалы дела выписки из ЕГРЮЛ от 16.07.2008 установлено, что указанные документы и сведения, свидетельствующие о регистрации войсковой части 69647 в качестве юридического лица, отсутствуют.

Также отсутствуют сведения о юридическом лице – войсковой части в Сообщении сведений о юридическом лице, зарегистрированном до вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц», представленном войсковой частью в налоговую инспекцию 3 декабря 2002 г.

Согласно выписке из исторического формуляра войсковой части 69647 соединение 15-ая Донская казачья дивизия организовано из добровольцев 22 декабря 1941г., приказом Командующего войсками СКВО от 20 мая 1946г. реорганизовано в 5-ю отдельную Гвардейскую казачью Донскую Будапештскую Краснознаменную дивизию. В 1968г. передислоцирована в город Кяхта ЗабВО. Штат управления соединения действует на основании директивы Заместителя Министра Обороны Российской Федерации от 22 июня 1996г.

Статьей 24 Гражданского кодекса РСФСР, действовавшего в период формирования войсковой части, предусматривались виды юридических лиц – это государственные предприятия, учреждения, государственные организации, колхозы, кооперативные и общественные организации и их объединения.

Из исторического формуляра, содержащего сведения о формировании войсковой части, не следует, что данная войсковая часть является юридическим лицом.

Пунктом 2 статьи 52 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что юридическое лицо действует на основании устава, либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора.

В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо, не являющееся коммерческой организацией, может действовать на основании общего положения об организациях данного вида.

В соответствии с Положением о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11.11.1998 №1357, действовавшим на момент регистрации войсковой части 69647, вопросы создания, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений Минобороны РФ относились к компетенции Министра обороны Российской Федерации. Соответственно, государственная регистрация войсковой части 69647 должна была осуществляться на основании распорядительного акта Министра обороны о создании данного юридического лица.

Решение о придании статуса юридического лица войсковой части Министром обороны РФ не принималось.

Министром обороны устав войсковой части 69647 не утверждался, какого-либо общего положения о воинских частях как юридических лицах на настоящий момент не существует.

Форма 17001 «Сообщение о предоставлении сведений о юридическом лице, зарегистрированном до вступления в силу Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридического лица» утверждена Постановлением Правительства РФ от 19.06.2002 №439.

Представленное войсковой частью 69647 сообщение содержит указание на организационно-правовую форму – учреждение.

В соответствии с Временными Методическими рекомендациями, доведенными до налоговых органов письмом Министерства финансов РФ по налогам и сборам от 28.06.2002 №ММ-6-09/911, действовавшими на момент подачи заявления по форме Р17001 предусматривалось, что в ЕГРЮЛ включаются сведения лишь о юридических лицах. Поэтому в случае поступления сообщения по форме Р17001 от организации, подведомственной органам управления (специально уполномоченным органам исполнительной власти в области обороны), распорядительный акт о создании организации и в обязательном порядке устав (Положение) такой организации должен содержать запись о том, что данная организация имеет статус юридического лица.

Аналогичные требования содержались в письмах МНС России от 09.12.2002 №ФС-6-09/18934(а) «К вопросу об особенностях государственной регистрации воинских частей», от 22.09.2003 №ММ-6-09-986(а) «Об учете в налоговых органах воинских частей, которые не являются юридическими лицами».

Следовательно, оспариваемые прокурором решение и действия налогового органа не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы Министерства обороны РФ и войсковой части 69647.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать решение Межрайонной ИФНС России № 3 по Республике Бурятия от №118 от 03.11.2002 о государственной регистрации войсковой части 69647, расположенной г. Кяхта Республики Бурятия в качестве юридического лица недействительным, как противоречащее п.1 ст.5, п.1 ст.9, п.3 ст.26 Федерального Закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», признать незаконными действия Межрайонной ИФНС России №3 по Республике Бурятия по включению войсковой части 69647 в Единый государственный реестр юридических лиц.

Обязать Межрайонную ИФНС России № 3 по Республике Бурятия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Судья О.С. Найданов