Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным решения от 31.12.2002г. № 179 о государственной регистрации юридического лица – войсковой части 61421, связанных с указанным решением регистрационных действий, об обязании устранить последствия принятого решения и связанных с ним регистрационных действий,

с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства обороны Российской Федерации, ФГУ «Управление СибВО», войсковой части 61421

при участии:

от заявителя: ФИО1 - представитель по доверенности от 15.10.2008г. №46/4/4635

от ответчика: ФИО2 - представитель по доверенности от 28.03.2008г. №02-18

от третьего лица - Министерства обороны РФ: ФИО3 – представитель по доверенности от 20.11.2008г.

от третьего лица - ФГУ «Управление СибВО»: ФИО3 - представитель по доверенности от 15.07.2008г. № 53,

от третьего лица - войсковой части 61421 ФИО3 - представитель по доверенности от 01.08.2008г.

установил: Военный прокурор Сибирского военного округа (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 3 по Республике Бурятия (далее - налоговый орган) о признании незаконным решения от 31.12.2002г. № 179 о государственной регистрации юридического лица – войсковой части 61421, зарегистрированного до 1 июля 2002 г. в связи с внесением в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), а также связанных с указанным решением регистрационных действий налогового органа, обязании Межрайонной ИФНС России № 3 по Республике Бурятия устранить последствия принятия решения от 31.12.2002г. № 179, а также связанных с ним регистрационных действий.

К участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерство обороны РФ, ФГУ «Управление СибВО», войсковая часть 61421.

Военный прокурор поддержал доводы, изложенные в заявлении, в обоснование своих требований указал следующее.

О существовании решения налогового органа от 31.12.2002 № 179 о государственной регистрации войсковой части 61421 в качестве юридического лица, зарегистрированного до 01.07.2002г. военному прокурору Сибирского военного округа стало известно 22.08.2008г., считает, что обратился в арбитражный суд в пределах трехмесячного срока, предусмотренного части 4 статьи198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Регистрация войсковой части 61421 в качестве юридического лица до 01.07.2002г. в установленном порядке произведена не была, у налогового органа не имелось законных оснований для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о войсковой части 61421 в порядке пункта 3 статьи 26 Федерального закона от 08.08.2001г. №129-ФЗ.

Согласно выписке из исторического формуляра и выписке из приказа командира войсковой части 61421 от 14.07.2008г. № 506 войсковая часть 61421 сформирована 02 июля 1946г. на основании Директивы ГШ ВС СССР № ОРГ/1/118 от 06.05.1946г., Приказа Командующего войсками СКВО № 0010 от 20 мая 1946г., в настоящий момент организационно входит в состав войск Сибирского военного округа Министерства обороны РФ.

Имущество Вооруженных Сил Российской Федерации и подчиненных ему организаций находится у последних на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления и относится исключительно к федеральной собственности.

Решения о создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений принимаются Правительством Российской Федерации. Проекты указанных решений подготавливаются федеральными органами исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления). К основным задачам Министерства обороны Российской Федерации относится координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам обороны, координация деятельности войск, воинских формирований и органов по выполнению задач в области обороны, а также координация строительства войск и воинских формирований. Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, на который возложена координация и регулирование деятельности в сфере обороны.

Вопросы создания, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации относятся к компетенции Министра обороны Российской Федерации.

В Положении о Министерстве обороны, а также в Положении о военном округе Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 27 июля 1998 г. № 901, войсковые части в качестве юридических лиц не названы. Решение о придании войсковой части 61421 статуса юридического лица Министром обороны Российской Федерации не принималось.

Министерством обороны Российской Федерации устав войсковой части 61421 не утверждался, какого-либо общего положения о воинских частях как юридических лицах на настоящий момент также не существует.

Военный прокурор полагает, что у войсковой части 61421 отсутствует достаточная совокупность признаков, необходимых для возникновения статуса юридического лица, а также для осуществления государственной регистрации войсковой части в качестве юридического лица. Войсковая часть 61421 полностью финансируется из федерального бюджета и не может по своему усмотрению распоряжаться этими средствами, закрепленным за ней имуществом, а так же отвечать ими по своим обязательствам.

Ответчик с заявлением не согласился, утверждая о том, что у налогового органа не было оснований для отказа в государственной регистрации войсковой части 61421 в качестве юридического лица, поскольку пунктом 3 статьи 26 Федерального Закона от 08.08.2001г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» предусматривается срок предоставления сведений, предусмотренных подпунктами «а-д», «л» пункта 1 статьи 5, что и было сделано войсковой частью.

На момент государственной регистрации третьего лица в качестве юридического лица 31.12.2002г. Постановление Правительства № 71 от 10.02.2004г. «О создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений», Положение о Министерстве обороны РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 16.08.2004г. № 1082 не действовали.

Войсковая часть 61421 в соответствии со статьей 48 Гражданского кодекса Российской Федерации является юридическим лицом, имеет в хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерство обороны Российской Федерации, ФГУ «Управление СибВО», войсковая часть 61421, позицию заявителя поддержали. Третьи лица считают, что действия налогового органа по регистрации войсковой части 61421 в качестве юридического лица являются незаконными, поэтому решение о регистрации войсковой части подлежит отмене. Министерством обороны РФ устав войсковой части 61421 не утверждался, какого-либо общего положения о воинских частях как юридических лицах не существует.

Военный прокурор не согласился с решением и действиями налогового органа по включению войсковой части в ЕГРЮЛ и обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям:

31 декабря 2002 года налоговым органом принято решение № 179 о государственной регистрации юридического лица, зарегистрированного до 01 июля 2002 г., в связи с внесением сведений в Единый государственный реестр юридических лиц – войсковой части 61421.

Войсковой части выдано свидетельство серии 03 №001157077 о внесении записи в ЕГРЮЛ о юридическом лице, зарегистрированном до 01 июля 2002 г.

Как следует из материалов дела, прокурором Кяхтинского гарнизона в июле-августе 2008 года проводилась проверка соблюдения законодательства при государственной регистрации в качестве юридических лиц войсковых частей, в связи с чем, у войсковых частей затребованы копии регистрационных дел и решений о включении в единый государственный реестр юридических лиц.

Копии документов при подаче на регистрацию в налоговую инспекцию и выписка из ЕГРЮЛ направлены налоговым органом командиру войсковой части 61421 18 июля 2008 года сопроводительным письмом № 03-14/2/02680ДСП.

Указанные документы направлены войсковой частью 61421 военному прокурору Кяхтинского гарнизона 18 августа 2008 года.

Материалы проверки и проект заявления в Арбитражный суд РБ о признании незаконным решения налоговой инспекции о государственной регистрации юридического лица – войсковой части 61421 (исходящий № 2730 от 19.08.2008) поступили от военного прокурора Кяхтинского гарнизона в военную прокуратуру Сибирского военного округа 22 августа 2008 года, входящий №15290.

В соответствии с частью 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлен трехмесячный срок на обращение в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта со дня, когда организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Следовательно, прокурор обратился с заявлением в защиту интересов Министерства обороны РФ, войсковой части 61421 в пределах установленного законом срока.

Не принимается довод налогового органа о том, что войсковая часть 61421 в соответствии со статьей 48 Гражданского кодекса Российской Федерации является юридическим лицом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального Закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее Федеральный закон №129-ФЗ) подлежат внесению в государственные реестры только сведения об индивидуальных предпринимателях и о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц.

Согласно пункту 3 статьи 26 данного закона также предусмотрено, что уполномоченное лицо юридического лица, зарегистрированного до вступления в законную силу настоящего Федерального закона, обязано представить в регистрирующий орган сведения, предусмотренные подпунктами «а-д», «л» пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

По смыслу пункта 3 статьи 26 Федерального закона №129-ФЗ сведения о юридических лицах, созданных до 1 июля 2002 г., также подлежат внесению в ЕГРЮЛ.

Статья 5 Федерального закона №129-ФЗ предусматривает, что в едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения и документы о юридическом лице:

а) полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, для коммерческих организаций на русском языке.

б) организационно - правовая форма;

в) адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом;

г) способ образования юридического лица (создание или реорганизация);

д) сведения об учредителях юридического лица;

л) фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.

Из представленной в материалы дела выписки из ЕГРЮЛ от 16.07.2008г. установлено, что указанные документы и сведения, свидетельствующие о регистрации войсковой части 61421 в качестве юридического лица, отсутствуют.

Также отсутствуют сведения о юридическом лице – войсковой части 61421 в Сообщении сведений о юридическом лице, зарегистрированном до вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц», представленном войсковой частью в налоговую инспекцию 31 декабря 2002 г.

Согласно выписке из исторического формуляра и выписке из приказа командира войсковой части 61421 от 14.07.2008г. № 506 войсковая часть 61421 сформирована 02 июля 1946г. на основании Директивы ГШ ВС СССР №ОРГ/1/118 от 06.05.1946г., приказа Командующего войсками СКВО № 0010 от 20 мая 1946г. В настоящий момент организационно входит в состав войск Сибирского военного округа Министерства обороны Российской Федерации.

Статьей 24 Гражданского кодекса РСФСР, действовавшего в период формирования войсковой части, предусматривались виды юридических лиц – это государственные предприятия, учреждения, государственные организации, колхозы, кооперативные и общественные организации и их объединения.

Из исторического формуляра, содержащего сведения о формировании войсковой части, не следует, что данная войсковая часть является юридическим лицом.

Пунктом 2 статьи 52 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что юридическое лицо действует на основании устава, либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора.

В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо, не являющееся коммерческой организацией, может действовать на основании общего положения об организациях данного вида.

В соответствии с Положением о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11.11.1998г. №1357, действовавшим на момент регистрации войсковой части 61421, вопросы создания, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений Минобороны РФ относились к компетенции министра обороны Российской Федерации. Соответственно, государственная регистрация войсковой части 61421 должна была осуществляться на основании распорядительного акта министра обороны Российской Федерации о создании данного юридического лица.

Решение о придании статуса юридического лица войсковой части Министром обороны РФ не принималось.

Министром обороны устав войсковой части 61421 не утверждался, какого-либо общего положения о воинских частях как юридических лицах на настоящий момент не существует.

Форма 17001 «Сообщение о предоставлении сведений о юридическом лице, зарегистрированном до вступления в силу Федерального закона от 08.08.2001г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридического лица» утверждена Постановлением Правительства РФ от 19.06.2002г. №439.

Представленное войсковой частью 61421 сообщение содержит указание на организационно-правовую форму – учреждение.

В соответствии с Временными Методическими рекомендациями, доведенными до налоговых органов письмом Министерства финансов РФ по налогам и сборам от 28.06.2002г. №ММ-6-09/911, действовавшими на момент подачи заявления по форме Р17001 предусматривалось, что в ЕГРЮЛ включаются сведения лишь о юридических лицах. Поэтому в случае поступления сообщения по форме Р17001 от организации, подведомственной органам управления (специально уполномоченным органам исполнительной власти в области обороны), распорядительный акт о создании организации и в обязательном порядке устав (Положение) такой организации должен содержать запись о том, что данная организация имеет статус юридического лица.

Аналогичные требования содержались в письмах МНС России от 09.12.2002г. №ФС-6-09/18934(а) «К вопросу об особенностях государственной регистрации воинских частей», от 22.09.2003 №ММ-6-09-986(а) «Об учете в налоговых органах воинских частей, которые не являются юридическими лицами».

Таким образом, оспариваемые военным прокурором решение и действия налогового органа не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы Министерства обороны Российской Федерации и войсковой части 61421.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать решение Межрайонной ИФНС России № 3 по Республике Бурятия от №179 от 31.12.2002г. о государственной регистрации войсковой части 61421, находящейся по адресу: г. Кяхта Республика Бурятия в качестве юридического лица недействительным, как противоречащее п.1 ст.5, п.1 ст.9, п.3 ст.26 Федерального Закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Признать незаконными действия Межрайонной ИФНС России № 3 по Республике Бурятия по включению войсковой части 61421 в Единый государственный реестр юридических лиц.

Обязать Межрайонную ИФНС России № 3 по Республике Бурятия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Судья О.С. Найданов