Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бурмакиной С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Бурятского транспортного прокурора к Обществу с ограниченной ответственностью « Бурят-Терминал» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: ФИО1, дов. от 10.11.2008

от ответчика: ФИО2, дов. от 28.05.2008 №27

от Ростехнадзора по РБ: ФИО3, дов. от 14.11.2008 №65/08

установил:

Бурятский транспортный прокурор (далее - прокурор) обратился с заявлением в суд о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Бурят-Терминал» (далее- Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии.

К участию в деле в качестве специалиста по ходатайству ответчика привлечен ФИО3- начальник отдела по надзору за взрывоопасными и химически опасными производственными объектами Ростехнадзора по Республике Бурятия.

При рассмотрении дела прокурор полностью поддержал заявление, пояснил, что в ходе проведенной проверки выявлено, что общество с ограниченной ответственностью «Бурят-Терминал» осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельность опасных грузов на железнодорожном транспорте без наличия лицензии на осуществление такой деятельности. Просит привлечь общество с ограниченной ответственностью «Бурят-Терминал» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель Общества считает, что осуществление деятельности без специального разрешения (лицензии) в данном случае не содержит состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как погрузочно- разгрузочные работы не производились, имел место слив из цистерн, что является одним из элементов производственного процесса, а не самостоятельным видом деятельности. Считает, что у суда нет оснований для привлечения Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обращает внимание суда на недостатки в оформлении заявления и постановления.

Представитель Ростехнадзора по Республике Бурятия в судебном заседании пояснил, что Бурятский транспортный прокурор и Ространснадзор не имели право проводить проверку Общества без согласования с Ростехнадзором. Имеющаяся у Общества лицензия на эксплуатацию взрывоопасных объектов включает в себя деятельность погрузочно- разгрузочных работ.

Выслушав пояснения сторон и изучив материалы дела, суд установил следующее.

15 сентября 2002 в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц» в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании общества с ограниченной ответственностью «Бурят-Терминал», основной регистрационный номер 1020300967510.

Согласно Уставу общества с ограниченной ответственностью «Бурят-Терминал», утвержденному решением учредителя (советом директоров ОАО «Бурятнефтепродукт») 04.07.2002, Общество создается и действует в целях извлечения прибыли посредством осуществления предпринимательской деятельности.

Основными видами деятельности Общества являются:

- обеспечение нефтепродуктами юридических и физических лиц, других потребителей регионов России и за ее пределами;

- транспортировка, хранение, отгрузка нефтепродуктов;

- оптовая и розничная торговля нефтепродуктами, в том числе через заправочные станции;

- строительство и эксплуатация нефтебаз, трубопроводов, хранилищ для нефтепродуктов, автозаправочных станций;

- ремонтно- техническое обслуживание автомобилей;

- получение, хранение, перевозка продукции производственного назначения;

- производственно- техническое обслуживание и комплектация оборудования;

-производство, хранение, переработка и реализация продукции сельскохозяйственного назначения и товаров народного потребления;

- оказание платных услуг предприятиям и населению, осуществление торгово- закупочной и коммерческо- посреднической деятельности;

- испытание нефтепродуктов для целей сертификации в своей области аккредитации в соответствии с полученной в установленном порядке лицензией. Рентабельность, полученная от деятельности общества по испытанию нефтепродуктов для целей сертификации не должна превышать 35%;

- оказание социальных услуг населению;

- организация и проведение подготовки и повышения квалификации кадров;

- организация общественного питания;

- закупка продовольственных и промышленных товаров для организации торговли и общественного питания, их переработка, хранение, реализация;

- охрана производственных объектов;

- организация оптовой и розничной торговли товаров народного потребления и производственно- технического назначения;

- развитие собственной производственной базы;

- осуществление внешнеэкономической деятельности в соответствии с целями деятельности общества и в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации;

- иная деятельность, отвечающая целям общества и не противоречащая действующему законодательству.

Общество имеет лицензию от 16.11.2006 №ЭВ-64-000138 (К), выданную Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору на осуществление деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов (опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 МПА или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия), лицензию от 08.02.2008 №3/08015, выданную Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на эксплуатацию пожароопасных производственных объектов ( эксплуатация пожароопасных объектов, на которых используются (производятся, хранятся, перерабатываются) легковоспламеняющиеся, горючие и трудно горючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыль и волокна), вещества и материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом, за исключением объектов, предназначенных для осуществления розничной торговли бензином и дизельным топливом).

Как следует из материалов дела Бурятской транспортной прокуратурой была проведена проверка Общества на предмет соблюдения законодательства о лицензировании.

В ходе проверки было установлено: между Обществом и ОАО «Бурятнефтепродукт», ООО «Байкал-Т», ИП «ФИО4.», МВД по Республике Бурятия, Управлением МЧС России по Республике Бурятия заключены договоры на оказание услуг по приему, хранению и отпуску нефтепродуктов.

Согласно условий договоров Общество за вознаграждение осуществляет прием, хранение с обезличиванием, учет и отпуск нефтепродуктов Поклажедателя, а также оказывает другие, связанные с этим услуги.

Обществом разработан Прейскурант стоимости услуг по приему, хранению и отпуску нефтепродуктов.

Доставка нефтепродуктов до цехов Общества осуществляется железнодорожным транспортом на железнодорожном пути необщего пользования, принадлежащие ОАО «РЖД» (Улан-Удэнский, Сульфатский и Джидинские цеха) и ООО «Бурят-Терминал» (Северобайкальский цех) на основании договоров между Обществом и ОАО «РЖД» на подачу и уборку вагонов на железнодорожном пути необщего пользования и на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования при станции Северобайкальск ВСЖД.

Данное обстоятельство подтверждено материалами дела и подтверждено представителем Общества, что действительно доставка нефтепродуктов до цехов осуществляется железнодорожным транспортом на железнодорожном пути необщего пользования.

Прием нефтепродуктов из вагонов-цистерн, подаваемых ОАО «РЖД» на соответствующие железнодорожные пути необщего пользования осуществляется работниками Общества путем разгрузки перевозочного транспортного средства через систему слива- налива в резервуарные парки Общества, расположенные по адресам:

1. Улан-Удэнский цех, <...>;

2. Джидинский цех, <...>;

3. Сульфатский цех, <...>;

4. Северобайкальский цех, <...>

Как было установлено в ходе проверки в период с 01.10.2008 по 21.10.2008 Общество осуществило прием и разгрузку на путях необщего пользования Улан-Удэнского, Джидинского, Сульфатского, Северобайкальского цехов 7432,182 тонны дизельного топлива и неэтилированного бензина, что подтверждается отчетом по поступлению нефтепродуктов за период с 01.10.2008 по 22.10.2008 (л.д.18), журналом учета поступивших продуктов.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.1992 №833 «О повышении безопасности движения на железнодорожном транспорте Российской Федерации» и Правил безопасности и порядка ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами при перевозках их по железным дорогам, утвержденных МПС РФ от 25.11.1996 №ЦМ-407, МЧС РФ 31.10.1996 №9/733/3-2, ФГПН РФ 28.10.1996 №03-35/287 бензин и дизельное топливо относятся к опасным грузам 3 класса.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществлении которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Подпунктом 70 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Положением о лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.2006 №134 установлено, что лицензированию подлежит погрузочно- разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

Порядок лицензирования деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определяется Положением «О лицензировании погрузочно- разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте», утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.2006 №134.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В ходе проверки и при рассмотрении дела установлено, что Общество осуществляет погрузочно- разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте с бензином и дизельным топливом. Лицензии на данный вид деятельности Общество не имеет.

Данное административное правонарушение подтверждается журналом учета поступивших нефтепродуктов, отчетом по поступлению нефтепродуктов за период с 01.10.2008 по 22.10.2008 (л.д.18), постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.10.2008, объяснением генерального директора Общества ФИО5 и другими материалами дела.

Обществом в настоящее время поданы документы на получение лицензии.

Суд считает, что доводы представителя Общества о том, что погрузочно- разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте направлена на обеспечение производственного процесса Общества, не является основной направленной на получение прибыли и поэтому в его действиях отсутствует состав правонарушения, предусмотренного вышеназванной нормой права, является необоснованными, так как конечной целью Общества является разгрузка железнодорожных цистерн путем слива продукта- бензина и дизельного топлива, его хранение и отпуск, то есть получение прибыли.

Отсутствие прибыли не влияет на квалификацию правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку извлечение прибыли является целью предпринимательской деятельности, а не ее обязательным результатом.

При таких обстоятельствах ссылка представителя Общества о возможности привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отклоняется.

В силу части 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего кодекса.

В соответствии со статьей 28.2 Кодекса в протоколе указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим кодексом, о чем делается соответствующая запись в протоколе. Вышеуказанным лицам должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии в его составлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.10.2008 вышеуказанные сведения имеются: законный представитель юридического лица своевременно извещен о месте и времени составления постановления, законный представитель присутствовал, имеется подпись о разъяснении прав, предусмотренных статьей 25.1 кодекса и о получении копии постановления. Имеется объяснение законного представителя юридического лица, которое он представил в письменном виде на следующий день после составления постановления, где им не отрицается, что Обществом осуществляются работы с опасными грузами на железнодорожном транспорте, которые являются неотъемлемой частью технологического процесса.

Судом установлено, что данные работы осуществляются с постоянной периодичностью.

Место и время совершения административного правонарушения указано в постановлении: конкретизированы цеха разгрузки и период, определено количество груза слитого из вагонов- цистерн.

Материалами дела подтверждено, Обществом не оспорено что приемку груза и слив производили работники Общества. Данное обстоятельство подтверждается приказами №1/10 от 09.01.2008, №1/11 от 09.01.2008, №1/13 от 09.01.2008 №79/1 от 07.08.2008, о назначении сотрудников, ответственных за прием груза.

Суд считает, что вина Общества полностью установлена, так как Общество осуществляло разгрузочные работы с опасными грузами на железнодорожном транспорте самостоятельно и не имело лицензии на данный вид деятельности.

Ссылка Общества на наличие лицензии на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов, судом не принимается, поскольку как следует из Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия требуется на каждый вид лицензируемой деятельности. Общество это знало, понимало и не приняло необходимых мер для получения данной лицензии. Имеющиеся у общества лицензии не охватывают собой погрузочно- разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, так как указанные лицензии разрешают проведение работ на объектах, не имеющих отношение к железнодорожным путям, являющимся источником повышенной опасности.

Следовательно, требование прокурора о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Бурят-Терминал» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правомерным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования заявителя удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Бурят-Терминал», находящееся по адресу: <...>, к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Перечислять административный штраф необходимо по следующим реквизитам: УФК по Иркутской области (Восточно-Сибирская транспортная прокуратура) ИНН <***> КПП 380801001 расчетный счет <***> БИК 042520001 КБК 32111690040040000140 (прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов) ОКАТО 25401000000.

Выдать исполнительный лист.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней с даты принятия в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Судья подпись Т.П. Вишнякова