Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Пунцуковой А.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем Будаевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Республиканской службы государственного строительного надзора к обществу с ограниченной ответственностью «БЕСТ ПЛЮС» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

заявителя: ФИО1 - представителя по доверенности № 2405/12 от 24.05.2012, ФИО2 - представителя по доверенности № 74-И013-847/12 от 22.06.2012,

ответчика: ФИО3 – представителя по доверенности от 24.05.2012,

установил:

Республиканская служба государственного строительного надзора (далее - Госстройнадзор РБ) обратилась в суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «БЕСТ ПЛЮС» (далее - ООО «БЕСТ ПЛЮС», общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представители заявителя в судебном заседании требование поддержали в полном объеме, пояснили, что в период с 10 по 25 июля 2012 года на основании распоряжения Республиканской службы государственного строительного надзора от 05.07.2012 № 613-рп, уведомления от 06.07.2012 № 74-И011-943/12 проведена внеплановая выездная проверка по исполнению выданного предписания при строительстве объекта капитального строительства: «Жилой дом по ул.Партизанская в Советском районе г.Улан-Удэ», расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, Советский район, ул.Партизанская.

Предметом проверки являлось соблюдение законодательства о градостроительной деятельности, соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, выполнение требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, устранение нарушений, указанных в предписании от 15 мая 2012 года №21/23-1.2012-1-П-САП-112., выявленных в ходе предыдущей проверки от 15 мая 2012 г. №21/23-1.2012-1а-САП-112.

В ходе ранее проведенной плановой выездной проверки установлены нарушения при строительстве указанного объекта. Составлен акт плановой комплексной проверки от 15 мая 2012 г. №21/23-1.2012-1а-САП-112, выписано предписание от 12 мая 2012 г. № 21/23-1.2012-1п-САП-112, где установлен срок устранения нарушений 25 июня 2012г.

В ходе внеплановой выездной проверки установлено, что ООО «БЕСТ ПЛЮС» из 14 нарушений предписания от 15 мая 2012 года № 21/23-1.2012-1-П-САП-112. 061 не исполнил-14.

Считают, что в действиях (бездействии) юридического лица ООО «БЕСТ ПЛЮС» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования признал, пояснил, что на момент составления протокола нарушения не были устранены. В настоящее время нарушения устранены.

Дело рассматривается в порядке, установленном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Республиканской службы государственного строительного надзора от 26 апреля 2012 г. № 362-рп комиссией в составе:

ФИО4 – главного специалиста отдела по надзору за строительством по г.Улан-Удэ, ФИО5 – консультанта специализированного отдела Республиканской службы государственного строительного надзора, ФИО2 – консультанта Специализированного отдела, осуществлена плановая выездная проверка в отношении ООО «БЕСТ ПЛЮС», объект капитального строительства – «Жилой дом по ул.Партизанская в Советском районе г.Улан-Удэ» соблюдения законодательства о градостроительной деятельности, соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, выполнение требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ.

Проверкой установлены нарушения при строительстве объекта: «Жилой дом по ул.Партизанская в Советском районе», расположенного по адресу: г.Улан-Удэ, Советский район, ул.Партизанская.

Составлен акт плановой комплексной проверки от 15 мая 2012 г. № 21/23-1.2012-1а-САП-112.

Выдано предписание от 15 мая 2012 г. № 21/23-1.2012-1п-САП-112, где установлен срок устранения нарушений 25 июня 2012 г. Заказчиком и подрядчиком объекта является ООО «БЕСТ ПЛЮС».

На основании распоряжения Республиканской службы государственного строительного надзора от 05 июля 2012 г. № 613-рп комиссией в составе:

Уведомлением от 06.07.2012 г. № 74-и011-944/12 Республиканская служба государственного строительного надзора известила ООО «БЕСТ ПЛЮС» о проведении внеплановой проверки при строительстве объекта капитального строительства. Данное уведомление получено обществом 09.07.2012.

Актом проверки от 25.07.2012, приложениями к акту проверки № 2, № 3 установлено, что обществом не устранены 14 пунктов предписания от 15.05.2012 № 21/23-1.2012-1-п-САП-112.

Акт проверки от 25 июля 2012г. составлен в присутствии главного инженера по качеству ООО «БЕСТ ПЛЮС» ФИО6, со стороны подрядчика – начальника участка ФИО7, производителя работ - ФИО8

Уведомлением от 20.07.2012 № 74-И011-1042/12 Республиканская служба государственного строительного надзора уведомила ООО «БЕСТ ПЛЮС» о составлении протокола об административном правонарушении при строительстве объекта капитального строительства 24.07.2012 в 10 час.00 мин. Данное уведомление получено начальником участка ФИО7 20.07.2012.

24.07.2012 консультантом специализированного отдела Госстройнадзора Республики Бурятия ФИО2 в отношении ООО «БЕСТ ПЛЮС» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5. Кодекса об административных правоотношениях Российской Федерации.

Протокол об административном правонарушении от 24.07.2012 составлен в присутствии представителя общества - начальника участка ФИО7 по доверенности от 13.04.2012 № 45. Данный факт представителем ответчика не оспаривается.

Протоколом от 24.07.2012 № 1/114 установлено, что генеральный подрядчик не исполнил и не устранил в установленный срок следующие пункты предписания от 15.05.2012:

1. На строительной площадке до начала строительства (подготовительный период) не было завершено устройство и оборудование санитарно-бытовых помещений в полном объеме предусмотренной проектом организации строительства - срок устранения нарушения 25 июня 2012г. - оборудование санитарно-бытовых помещений в полном объеме на строительной площадке не было завершено в соответствии с проектной документацией - основание Том 6 Раздел 6 ПОС 11/2.11.2011-ПОС Проект организации строительства лист 4,9, Стройгенплан лист 16; п. 12.1., 12.2. «СанПиН 2.2.3.1384-03 Гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ»,

2. Не оборудована комната отдыха, гардеробная, душевая, умывальная, сушилка, столовая, помещение для обогрева - срок устранения нарушения 25 июня 2012г. Санитарно—бытовые помещения (комната отдыха, гардеробная, душевая, умывальная, сушилка, столовая, помещение для обогрева) не оборудованы в соответствии с проектом организации строительства - основание Том 6 Раздел 6. Проект организации строительства 11/2.11.2011-ПОС лист 9. Стройгенплан лист 15,16; п. 12.2. СанПиН 2.2.3.1384-03. «Гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ».

3. На строительной площадке не выполнено устройство временной дороги - срок устранения нарушения 25 июня 2012 г. - временная дорога на строительной площадке не выполнена в соответствии с проектной документацией - основание Том 6 Раздел 6. Проект организации строительства 11/2.11.2011-ПОС лист 9. Стройгенплан лист 15,16; п.2.4. «СанПиН 2.2.3.1384-03 Гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ».

4. Не организовано питьевое водоснабжение - срок устранения нарушения 25 июня 2012г. Питьевое водоснабжение не организовано в соответствии с проектной документацией - основание - Том 6 Раздел 6. Проект организации строительства 11/2.11.2011-ПОС лист 9. п.12.17. «СанПиН 2.2.3.1384-03 Гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ».

5. Не представлены копии протоколов лабораторных исследований земельного участка в составе санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии земельного участка санитарным нормам и правилам - срок устранения нарушения 25 июня 2012 г. - протоколы о безопасности не представлены - основание ст. 15 ФЗ «О радиационной безопасности населения», п. 5.3.2 СП 2.6.1.758-99 «Нормы радиационной безопасности».

6. Подземная часть надворного туалета (выгреб) выполнен в водопроницаемом варианте, что способствует проникновению фильтрата и загрязнению почвы и грунтовых вод - срок устранения нарушения 25 июня 2012г. - подземная часть (выгреб) надворного туалета не выполнена водонепроницаемым - основание Раздел 10 «Охрана окружающей среды» лист 12. проекта организации строительства, стройгенплан, п.34.1, 34.2, 34,3, 34.9. СанПиН 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения».

7. Не оборудованы специальные площадки с металлическими контейнерами для складирования строительного и бытового мусора - срок устранения нарушения 25 июня 2012 г. - площадка не оборудована, контейнер для временного складирования бытового мусора и строительных отходов не установлены - основание Том 6 Раздел 6. Проект организации строительства 11/2.11.2011-ПОС. лист 13.

8. Не выполнен временный водопровод - срок устранения нарушения 25 июня 2012г. Временный водопровод и канализация не выполнены - основание Том 6 Раздел 6. Проект организации строительства 11/2.11.2011-ПОС. лист 9, стройгенплан - лист 16.

9. Не выполнены временная канализация или выгреб - срок устранения нарушения 25 июня 2012 г. - временная канализация или выгреб не выполнена - основание Том 6 Раздел 6. Проект организации строительства 11/2.11.2011-ПОС. лист 15.

10. На строительной площадке не упорядочено хранение строительного материала в соответствии с проектной документацией - срок устранения нарушения 25 июня 2012 г. - хранение строительного материала на строительной площадке не упорядочено - основание Том 6 Раздел 6. Проект организации строительства 11/2.11.2011-ПОС. лист 9. Стройгенплан лист 13,15,16.

11. Бытовой мусор регулярно не удаляется с территории строительной площадки - срок устранения нарушения 25 июня 2012 г. - бытовой мусор с территории строительной площадки не убран - основание Том 6 Раздел 6. Проект организации строительства 11/2.11.2011-ПОС. лист 13; п.34.9. СанПиН 2.2.3.1384-03. «Гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ».

12. Представитьсанитарно-эпидемиологические заключения на выполненные работы и использованные типы строительных материалов (песок, гравий, цемент, бетон, и др.), в том числе на строительные конструкции - срок устранения 25 июня 2012 г. Документация на безопасность использованных строительных материалов не представлено - основание п.5.1. СанПиН 2.2.3.1384-03 Гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ.

13. Для сверки на соответствие проектной документации с рабочей документацией необходимо представить рабочую документацию в полном объеме - срок устранения 25 июня 2012г. - рабочая документация не представлена.

14. Представить паспорт на внутренний габариты лифта - срок устранения нарушения 25 июня 2012 года - паспорт на внутренние габариты лифта не представлено - основание п.3.10. СанПиН 2.1.2.2645-10"Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых здания и помещениях".

Из выявленных 14 нарушений в области санитарно-эпидемиологической, экологической безопасности (приложение № 3) к установленному сроку не устранены 14.

Республиканская служба государственного строительного надзора обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «БЕСТ ПЛЮС»к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения заявителя, ответчика, суд признает заявление подлежащим удовлетворению.

Общество с ограниченной ответственностью «БЕСТ ПЛЮС» зарегистрировано в качестве юридического лица (ИНН <***>).

Частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

В соответствии с частью 3 статьи 52, пунктом 3 части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц. Предметом государственного надзора является проверка выполнения требований, в том числе части 3 статьи 52 Кодекса.

Согласно пункту 8 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 9, 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок. При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Иные результаты проверки заносятся должностным лицом органа государственного строительного надзора в общий и (или) специальный журналы.

Согласно части 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 09.04.2010 № 141 «Об утверждении Положения о Республиканской службе государственного строительного надзора» принято Положение о Республиканской службе государственного строительного надзора.

Согласно пункту 1.1 Положения, Республиканская служба государственного строительного надзора (далее - Госстройнадзор РБ) является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим на территории Республики Бурятия функции регионального государственного строительного надзора, контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Пунктом 3.3. Положения установлено, что региональный государственный строительный надзор, предметом которого является проверка, в том числе: соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства и результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с поставленными задачами Госстройнадзор РБ осуществляет, в том числе производство по делам об административных правонарушениях в области строительства, долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (пункт 3.15 Положения).

На проверяемом объекте капитального строительства – жилой дом ведутся строительные работы.

Заказчиком и подрядчиком объекта является ООО «БЕСТ ПЛЮС».

Должностным лицом службы государственного строительного надзора при проведении проверки исполнения предписания от 15.05.2012 установлено не выполнение в полном объеме требований предписания.

Данное обстоятельство подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком.

Зафиксированные в акте проверки, в приложениях № 2, № 3 к акту проверки от 15.05.2012 и отраженные в предписании от 15.05.2012 нарушения в установленный срок не устранены.

С заявлением о продлении сроков исполнения предписания застройщик в административный орган в установленном порядке не обращался, предписание в установленном порядке не оспорил.

Данных, свидетельствующих о том, что ООО «БЕСТ ПЛЮС» были приняты все зависящие от него меры по исполнению предписания, но в силу независящих от общества обстоятельств оно не могло исполнить требования, указанные в предписании, ответчиком не представлено и судом не установлено.

Согласно статье 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Учитывая что, ООО «БЕСТ ПЛЮС» не представлены доказательства невозможности исполнения предписания от 15.05.2012 года в срок, установленный Республиканской службой государственного строительного надзора, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «БЕСТ ПЛЮС» противоправного деяния, квалифицированного административным органом по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества состоит в том, что ООО «БЕСТ ПЛЮС», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, не приняло всех зависящие от него мер по их соблюдению.

Судом не установлено нарушений порядка привлечения ООО «БЕСТ ПЛЮС» к административной ответственности. В частности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении общество было извещено заблаговременно и надлежащим образом, что подтверждается уведомлением № 74-И011-1042/12 от 20.07.2012.

Установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен. Вменяемое обществу правонарушение выразилось в неисполнении в срок до 25.06.2012 предписания административного органа, в связи с чем, срок давности начинает течь с 26.06.2012 и истекает 26.09.2012.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу, что в действиях ООО «БЕСТ ПЛЮС» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, в рассматриваемом случае суд признает совершение правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

На основании изложенного, с учетом обстоятельств дела, суд считает возможным назначить ООО «БЕСТ ПЛЮС» наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в сумме 50 000 руб.

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда. В соответствии с частью 5 статьи 32.2 Кодекса при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, суд в течение трех суток направляет судебный акт с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения. Судебный пристав-исполнитель после получения судебного акта для принудительного исполнения составляет в отношении лица, не уплатившего штраф, протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В целях своевременного исполнения судебного акта о наложении административного штрафа лицу, привлеченному к административной ответственности, необходимо в тридцатидневный срок со дня вступления решения в законную силу представить в суд документ, подтверждающий уплату административного штрафа.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Заявленное требование удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «БЕСТ-ПЛЮС» (ОГРН <***>, ИНН <***>), находящееся по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 50000 рублей.

Перечисление штрафа производить по следующим реквизитам:

УФК по РБ (Республиканская служба государственного строительного надзора) ИНН <***>, КПП 032601001, ОКАТО 81401000000, р/с <***>, банк получатель: ГРКЦ НБ РБ Банка России г.Улан-Удэ, БИК 048142001, КБК 82811690040040000140.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия (изготовления его в полном объеме).

Решение суда первой инстанции, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru//.

Судья подпись А.Т.Пунцукова