Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Якушевич К.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального казенного учреждения «Управление по развитию инфраструктуры» Муниципального образования «Закаменский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федерального казначейства по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным пункта 3 предписания от 20 сентября 2018 года № 02-12-33/23-3272, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

при участии в заседании:

от заявителя – не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика – ФИО1 представителя по доверенности от 21.02.2018 №02-19-30/179,

установил:

муниципальное казенное учреждение «Управление по развитию инфраструктуры» Муниципального образования «Закаменский район» (далее – МКУ «Управление по развитию инфраструктуры» МО «Закаменский район», Учреждение) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Республике Бурятия (далее – УФК по Республике Бурятия, Управление) о признании недействительным пункта 3 предписания от 20 сентября 2018 года № 02-12-33/23-3272, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, что подтверждается распиской об извещении от 24.06.2019, почтовым уведомлением №67000836853288.

Представитель Управления в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в отзыве, указала на пропуск заявителем срока для обращения в суд с настоящим заявлением.

Выслушав пояснения представителя Управления, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Муниципальное казенное учреждение «Управление по развитию инфраструктуры» Муниципального образования «Закаменский район» зарегистрировано 11 апреля 2001 года в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1020300633242.

В соответствии с приказом руководителя Управления федерального казначейства по Республике Бурятия о назначении плановой выездной проверки соблюдения условий предоставления и использования средств из федерального бюджета на строительство (реконструкцию) автомобильных дорог в рамках подпрограммы "Автомобильные дороги" федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010-2021 годы)" государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы", на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог, а также на обеспечение дорожной деятельности в рамках подпрограммы "Дорожное хозяйство" от 26.07.2018 № 383 в отношении муниципального казенного учреждения "Управление по развитию инфраструктуры" муниципального образования "Закаменский район", в период с 30.07.2018 по 03.09.2018, проведена плановая выездная проверка, в рамках которой, проведено обследование полноты и качества выполнения оплаченных работ по объекту: "Реконструкция мостового перехода через р. Цакирка" и с. Санага автомобильной дороги Дутулур-Хужир-Санага-Утата-Далахай в Закаменсокм районе Республики Бурятия".

По результатам проверки составлен акт от 04.09.2018 (л.д.19, т.1), которым установлены нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушения условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, в частности: произведено неправомерное использование средств федерального бюджета, выразившееся в оплате денежных обязательств с нарушением муниципального контракта от 09.11.2015 №07.001.15.014, являющегося правовым основанием принятия бюджетных обязательств, заключенного в целях исполнения соглашений о предоставлении средств из федерального бюджета, а именно на основании актов выполненных работ (форма №КС-2) принята и оплачена компенсация НДС при применении упрощенной системы налогообложения, не предусмотренная условиями контракта.

В целях устранения выявленных нарушений Учреждению выдано предписание от 20.09.2018 №02-12-33/23-3272 с требованием возвратить в федеральный бюджет -компенсацию НДС при применении упрощенной системы налогообложения, не предусмотренную конкурсной документацией (пункт 3) (л.д. 13-18, т.1).

Полагая, что указанное предписание является незаконным, МКУ «Управление по развитию инфраструктуры» МО «Закаменский район» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ, заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18 ноября 2004 года N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Таким образом, установленный в части 4 статьи 198 АПК РФ срок для подачи соответствующего заявления не является пресекательным и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной.

При этом основным условием восстановления срока для судебного обжалования является уважительность причины его пропуска. В то же время законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска в тех или иных случаях. Следовательно, данный вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда.

Как следует из материалов дела, оспариваемое предписание №02-12-33/23-3272 вынесено Управлением 20.09.2018.

Согласно пояснениям представителя Управления, в соответствии с данными прикладного программного обеспечения Управления "Автоматизированная система документооборота Ландокс" 20 сентября 2018 года для направления в адрес Учреждения по результатам проведенной проверки зарегистрированы предписание №02-12-33/23-3272, представление №02-12/33/23-3271 и информационное письмо №02-12-33/23-3270. Указанные предписание, представление и информационное письмо направлены Учреждению 21 сентября 2018 года одним заказным почтовым отправлением с почтовым идентификатором №67000824502013.

Указанные обстоятельства заявителем не опровергнуты.

В материалы дела представлены скриншот автоматизированной системы (л.д.66, т.2), список внутренних почтовых отправлений №302 от 21.09.2018 (л.д.67, т.2), журнал регистрации отправляемых документов по почте 2018 (л.д.69, т.2), из которых следует, что оспариваемое предписание направлено в адрес Учреждения 22 сентября 2018 года письмом с почтовым идентификатором №67000824502013 по юридическому адресу: 671950, <...>.

Согласно распечатке с сайта "Почта России" 28 мая 2018 года указанное письмо выслано обратно отправителю в связи с истечением срока хранения (л.д.71, т.2).

Вместе с тем, 01 ноября 2018 года в Управление от заявителя поступило информационное письмо об исполнении представления №02-12/33/23-3271.

С учетом указанного, суд признает, что Учреждению было известно о вынесенных в его адрес предписании №02-12-33/23-3272, представлении №02-12/33/23-3271, о направлении информационного письма №02-12-33/23-3270 в сентябре 2018 года (л.д.72, т.2).

Таким образом, в суд с настоящим заявлением Учреждение могло обратиться не позднее декабря 2018 года. Между тем, Учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением лишь 27 мая 2019 года.

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд заявителем не заявлено, равно как и не представлено бесспорных доказательств наличия уважительных причин пропуска процессуального срока, которые свидетельствовали бы о наличии исключительных и непреодолимых обстоятельств, не зависящих от воли заявителя и препятствовавших своевременному обращению за судебной защитой, также не представлено доказательств получения оспариваемого акта в более поздний период, тогда как совершение процессуального действия (подача настоящего заявления) в установленный срок находилось в пределах ответственности заявителя.

При этом суд отмечает, что в предварительном судебном заседании ответчик указал на пропуск срока обращения в суд с настоящим заявлением, однако заявителем возражений с доказательствами в обоснование на указанный довод, либо ходатайство о восстановлении пропущенного срока, при наличии достаточного срока для их подготовки, заявлены не были.

Таким образом, суд приходит к выводу о пропуске Учреждением процессуального срока, установленного для обращения в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом (статья 115 Кодекса).

Пропуск процессуального срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта или действий должностного лица без уважительных причин является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных по существу требований.

На основании изложенного, требование Учреждения о признании недействительным пункта 3 предписания от 20 сентября 2018 года № 02-12-33/23-3272 и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Н.А. Логинова