Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности № 01-01 от 09.01.08 г.;

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 25.08.2007 г.;

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации (далее - УГАДН по РБ) обратилось в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее - ИП ФИО1), предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования и пояснил, что из ГИБДД МВД РБ поступило сообщение о том, что транспортным средством, заявленном ИП ФИО1 для перевозки пассажиров, управлял наемный водитель в состоянии алкогольного опьянения. По данному факту УГАДН по РБ была проведена проверка.

При проверке установлены следующие нарушения: не обеспечен порядок ведения путевой документации и контроль за соблюдением режима труда и отдыха водителей; не проведены работы по техническому обслуживанию автомобиля; предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей осуществляются в иных, не указанных в договоре местах; отсутствуют ежегодный план мероприятий направленных на предупреждение дорожно-транспортных происшествий, журнал учета дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения, а также журнал инструктажей по безопасности дорожного движения.

На основании изложенного просит привлечь ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель ИП ФИО1 в судебном заседании согласился с заявленными требованиями, пояснив, что выявленные проверкой нарушения в настоящее время устраняются.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения сторон, суд установил следующее.

05 сентября 2005 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Республике Бурятия ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается Свидетельством 03 № 000852431.

12 сентября 2005 года ИП ФИО1 выдана лицензия № АСС 03 004992 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

30 октября 2008 года государственным инспектором УГАДН по РБ ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № 001629.

Из указанного протокола следует, что 30 октября 2008 года в отношении ИП ФИО1 была проведена проверка, в ходе которой были выявлены нарушения пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 г. № 637; приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 г. № 152; Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 г. № 27; статей 18, 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; пункта 3.2. приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 г. № 2, которые выразились в следующем:

- в путевых листах №81,82,88,89 отсутствует время выезда и возврата, в путевом листе №81 отсутствует адрес индивидуального предпринимателя, чем нарушен порядок ведения путевой документации.

- не обеспечено соблюдение законодательства о безопасности дорожного движения, так как наемный водитель управлял транспортным средством, предназначенном для перевозки пассажиров, в состоянии алкогольного опьянения;

- не обеспечен контроль за соблюдением режима труда и отдыха водителей – нет отметок о выезде на линию и возврате водителя с линии;

- не обеспечено проведение работ по техническому обслуживанию (ТО-2);

-не обеспечено проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров;

-отсутствует ежегодный план мероприятий, направленных на предупреждение дорожно-транспортных происшествий, не ведется журнал учета дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения, а также журнал инструктажей по безопасности дорожного движения.

В результате вышеуказанного выявлено, что индивидуальным предпринимателем не соблюдаются лицензионные требования и условия, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 г. № 152 утверждены «Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов», в соответствии с которым обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов применяют юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи. Из Приказа следует, что путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты: 1) наименование и номер путевого листа; 2) сведения о сроке действия путевого листа; 3) сведения о собственнике (владельце) транспортного средства; 4) сведения о транспортном средстве; 5) сведения о водителе. Номер путевого листа указывается в заголовочной части в хронологическом порядке в соответствии с принятой владельцем транспортного средства системой нумерации.

В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006г №637 лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в том числе: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров; наличие у лицензиата должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность; наличие у лицензиата водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование.

Согласно статье 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон «О безопасности дорожного движения») юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:

-организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

-соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;

-создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;

-анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;

-организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;

-обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения;

Согласно пунктам 3, 4, 6, 7 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 г. № 15, графики работы (сменности) на линии составляются ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее, чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха.

В течение рабочего времени водитель должен исполнять свои трудовые обязанности в соответствии с условиями трудового договора, правилами внутреннего трудового распорядка организации и графиком работы (сменности).

Нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю.

Согласно пункту 3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995г. №27, режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.

Согласно пункту 1.8 Положения организации, а также водители - предприниматели, не обладающие необходимой производственно-технической, кадровой и нормативно-методической базой, обеспечивают выполнение требований и норм, установленных настоящим Положением, на основе договоров, заключенных с организациями, обладающими необходимой базой и (или) имеющими лицензию на проведение соответствующих работ.

Согласно пункту 3.4.1 названного Положения организация обязана обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей. В организации должен осуществляться учет сведений о проведении указанных инструктажей.

Пунктом 3.4.3 указанного Положения предусмотрено, что с целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения организация, в том числе, организует в соответствии с действующими нормативными документами учет и анализ дорожно-транспортных происшествий, совершенных водителями организации, нарушений водителями и работниками организации требований безопасности движения, выявленных как сотрудниками Государственной автомобильной инспекции, так и работниками организации.

В соответствии с пунктом 2.2 данного Положения одним из основных требований к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров является ежегодное планирование мероприятий, направленных на реализацию требований настоящего документа, а также на устранение причин и условий дорожно-транспортных происшествий, при которых участвовали транспортные средства организации, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности.

В соответствии пунктами 1, 4 статьи 18 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» техническое обслуживание и ремонт транспортных средств в целях содержания их в исправном состоянии должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Транспортные средства, прошедшие техническое обслуживание и ремонт, должны отвечать требованиям, регламентирующим техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, что подтверждается соответствующим документом, выдаваемым исполнителем названных работ и услуг.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 г. № 2 утверждено "Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами". В соответствии с пунктом 3.2. Положения владельцы автобусов обязаны обеспечить проведение государственного технического осмотра, технического обслуживания и ремонта автобусов в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.

В соответствии с пунктом 2.5.4 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.03.1994 г. №15, при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают условия содержания транспортных средств в технически исправном состоянии за счет контроля технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и при возвращении к месту стоянки

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ответчиком нарушены вышеуказанные нормы законодательства.

Факт совершения административного правонарушения не отрицается ответчиком и подтверждается исследованными судом материалами – протоколом по делу об административном правонарушении №001629 от 30 октября 2008 года, актом №121 от 30 октября 2008 года.

На основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рубле; на должностных лиц от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно примечанию к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

При таких обстоятельствах требование заявителя о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, является правомерным.

Судом проверено соблюдение процессуальных требований при привлечении ответчика к административной ответственности, нарушений при этом не выявлено.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и приходит к выводу о назначении минимального размера штрафа.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ :

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения г. Улан-Удэ, свидетельство о государственной регистрации 03 №000852431 от 05.09.2005 г., проживающую по адресу: ул. Чкалова, 21-72, <...>, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить наказание в виде взыскания штрафа в размере трех тысяч рублей.

Выдать исполнительный лист.

Перечислять административный штраф необходимо по следующим реквизитам:

УФК МФ по РБ УГАДН по РБ

Наименование платежа – Штраф по ч. 3 ст. 14.1

ИНН <***>

КБК 10611690040040000140

КПП 032601001

ОКАТО 81401000000

Р/счёт <***> ГРКЦ НБ РБ

БИК 048142001

Решение может быть обжаловано в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней со дня его принятия.

Судья Г.Д.-С. Мархаева