Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Устиновой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Раднаевой С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тарас» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной Миграционной службы по Республике Бурятия (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников от 19.08.2011г. №11,

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 14.07.2011г.,

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности №10-15340 от 03.10.2011г.;

от третьего лица- Республиканское агентство занятости населения Республики Бурятия: ФИО3 – представитель по доверенности от 30.09.2011г., ФИО4 – представитель по доверенности от 30.09.2011г.,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Тарас» (далее- ООО «Тарас», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Управлению Федеральной Миграционной службы по Республике Бурятия (далее- УФМС по РБ)о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников от 19.08.2011г. №11.

Определением суда от 04.10.2011г. по ходатайству заявителя к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Республиканское агентство занятости населения Республики Бурятия.

Заявитель уточнил заявленные требования, просит признать отказ в представлении государственной услуги по выдаче разрешения на привлечении и использование иностранных работников от 19.08.2011 № 11, выданный Управлении Федеральной миграционной службы России по Республики Бурятия, недействительным.

В обоснование требований заявитель сослался на следующее.

19.07.2011г. ООО «Тарас» обратилось в УФМС по РБ с заявлением о выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников – высококвалифицированных специалистов. Основанием для привлечения иностранной рабочей силы явилось отсутствие на рынке труда специалистов с опытом работы на иностранном оборудовании, недостаток квалифицированных специалистов на местном рынке труда.

Письмом от 27.07.2011г. УФМС по РБ сообщило о предстоящем рассмотрении заявления о выдаче разрешения на привлечение и использование обществом иностранных работников на заседании рабочей группы при Правительственной комиссии по миграционной политике.

Законодательством проведение заседаний указанной рабочей группы не предусмотрено. Основания выдачи Республиканским агентством занятости населения заключения о нецелесообразности привлечения и использования иностранных рабочих обществу неизвестны, с указанным заключением не ознакомлено.

Оспариваемый обществом отказ в выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных рабочих не соответствует статье 18.1 Закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» и ограничивает права общества на привлечение иностранных граждан – квалифицированных специалистов.

Ответчик требования не признал, сослался на следующее.

Основанием для отказа в выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных рабочих в соответствии с пунктом 29.1 Административного регламента явилось заключение Республиканского агентства занятости населения, содержащее решение о нецелесообразности привлечения и использования иностранных рабочих, а не решение рабочей группы при Правительственной комиссии по миграционной политике Республики Бурятия. В соответствии с Положением о Правительственной комиссии по миграционной политике в полномочия комиссии не входит функции по вынесению решения о целесообразности или нецелесообразности привлечения иностранных работников.

Третье лицо пояснило суду, что согласно пункту 54 Административного регламента, утвержденного Приказами ФМС РФ №1, Минздравсоцразвития РФ №4, ФИО5 №1, Госкомрыболовства РФ №2 от 11.01.2008г., в службу поступил 01.08.2011г. запрос от УФМС по РБ о выдаче заключения о привлечении и об использовании иностранных работников обществом «Тарас» по специальностям инженер по автоматизации и механизации производственных процессов (1 чел.), инженер по качеству (1 чел.), инженер по наладке и испытаниям (1 чел).

Агентством занятости, согласно пункту 68 Административного регламента направлен запрос в подведомственное государственное казенное учреждение «Центр занятости населения г. Улан-Удэ» для подготовки предложений о привлечении и об использовании иностранных работников со сроком исполнения до 05.08.2011г.

Центром занятости населения г. Улан-Удэ сообщено о направлении к работодателю 3 безработных граждан, имеющих соответствующую квалификацию, однако 2 гражданам работодатель отказал в приеме на работу, мотивируя несоответствием проф.качествам, один человек отказался работать в обществе. Обществу предложен поиск работников с использованием Интернет-ресурсов на сайте «Работа в России», но работодатель отказался. Также агентством затребована информация органа исполнительной власти, курирующего сферу лесоперерабатывающей промышленности – Республиканское агентство лесного хозяйства, которое сообщило, что общество не имеет свидетельства о постановке на учет пункта приема и отгрузки древесины и арендатором лесного фонда не является.

По представленной Министерством образования и науки Республики Бурятия информации в учреждениях высшего профессионального образования республики предполагается выпуск специальностей в 2011г. – автоматика и управление – 11 человек, информатика и вычислительная техника – 73 человека, управление качеством – 10 человек.

Согласно пункту 60.3 Административного регламента по запросам, направленным агентством в регионы России по вопросу перераспределения трудовых ресурсов, в том числе в трудоизбыточные регионы, получены ответы об имеющихся специалистах – инженерах в количестве 186 человек, в том числе по запрашиваемым квалификациям – 16 человек.

На основании проведенной работы и анализа качественного состава рабочей силы на рынке труда Республики Бурятия и Российской Федерации, руководствуясь принципом приоритетного права российских граждан на занятие вакантных и вновь создаваемых рабочих мест 17.08.2011г. Агентством направлено в УФМС по РБ заключение о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников обществом.

Дело рассматривается в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено материалами дела, 17.09.2010г. ООО «Тарас» было зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной ИФНС №9 по Республике Бурятия и внесено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***> и выдано свидетельство серии 03 №001483211.

19.07.2011г. ООО «Тарас» обратилось в УФМС по РБ с заявлением о выдаче работодателю разрешения на привлечение и использование иностранных работников из КНР на срок с 02.08.2011г. по 01.08.2012г. в количестве трех человек: инженер по автоматизации и механизации производственных процессов, инженер по качеству, инженер по наладке и испытаниям.

27.07.2011г. УФМС по РБ направило в адрес общества уведомление о явке на заседание Рабочей группы при Правительственной комиссии по миграционной политике на 29.07.2011г. в 15час. 00 мин. каб. 511 по адресу: г. Улан-Удэ. ФИО6, 2 «а» Республиканское агентство занятости населения.

19.08.2011г. начальником Управления вынесен отказ №11 в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников в соответствии с пунктом 29.1 Административного регламента, утвержденного приказами №1/4/1/2 от 11.01.2008г. в связи с выдачей Республиканским агентством занятости населения заключения о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников.

Не согласившись с решением УФМС по РБ №11 от 19.08.2011г. общество обратилось в суд с заявлением, уточненным, о признании отказа в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на прием и использование иностранных работников от 19.08.2011г. №11, выданный УФМС по РБ недействительным.

Суд, изучив представленные документы, заслушав объяснения сторон, не находит оснований к удовлетворению требований заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, в случае если он не соответствует требованиям закона, иных нормативных правовых актов и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности регулируются Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.

Данное разрешение выдается миграционной службой или ее территориальными органами при наличии заключения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Приказом ФМС России, Минздравсоцразвития России, Минтранса России и Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству от 11.01.2008 N 1/4/1/2 утвержден Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, Федеральным агентством морского и речного транспорта и Государственным комитетом Российской Федерации по рыболовству государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства (далее - Административный регламент).

Административный регламент устанавливает исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешений на привлечение иностранных работников. К таким основаниям, в частности отнесено заключение о привлечении и об использовании иностранных работников, выданное органом государственной службы занятости населения субъекта Российской Федерации и содержащее решение о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников по соответствующим профессиям, специальностям, должностям (пункт 29.1).

Республиканским агентством занятости населения 17.08.2011г. выдано заключение №002-001860 о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников по следующим специальностям: инженер по автоматизации, инженер по качеству, инженер по наладке и испытаниям, на срок с 02.08.2011г. по 01.08.2012г., страна происхождения КНР.

Согласно статье 60 Административного регламента заключение о привлечении и об использовании иностранных работников, содержащее решение о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников по соответствующим профессиям, специальностям, должностям, выдается органами государственной службы занятости населения субъекта Российской Федерации с учетом Методики оценки эффективности использования иностранной рабочей силы. В том числе согласно пункту 60.3 Административного регламента в случае наличия российских граждан, имеющих необходимую профессиональную квалификацию или уровень профессиональной подготовки и зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения в целях поиска подходящей работы (безработных граждан).

Республиканским агентством занятости населения направлялись запросы в подведомственное ему государственное казенное учреждение «Центр занятости населения г. Улан-Удэ», в регионы Российской Федерации по вопросу перераспределения трудовых ресурсов из других регионов, в том числе в трудоизбыточные (Республика Северная Осетия-Алания, Дагестан). От Центра занятости получен ответ о направлении к работодателю 3 человек, имеющих соответствующую квалификацию, двум гражданам отказано в приеме по причине несоответствия проф.качествам, один отказался работать в обществе. Из регионов получены ответы об имеющихся специалистах – инженерах в количестве 186 человек, в том числе по запрашиваемым квалификациям – 16 человек.

Агентством также направлялся запрос в Республиканское агентство лесного хозяйства, курирующего лесоперерабатывающую промышленность о предоставлении информации. Из ответа следует, что общество не имеет свидетельства о постановке на учет пункта приема и отгрузки древесины и арендатором лесного фонда не является (основной вид экономической деятельности общества 02.1.1. Лесозаготовки).

Министерством образования и науки Республики Бурятия представлена информация о преполагаемом выпуске по группам специальностей в 2011г.: автоматика и управление – 11 человек, информатика и вычислительная техника – 73 человека, управление качеством – 10 человек.

Суд приходит к выводу о правомерности принятого ответчиком отказа в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников №11 от 19.08.2011г., в связи с выдачей Республиканским агентством занятости населения заключения о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников (исх.№002-001860 от 17.08.2011г.) по причине наличия российских граждан, имеющих необходимую профессиональную квалификацию или уровень профессиональной подготовки и зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения.

Положения Административного регламента не предоставляют территориальным органам ФМС России полномочия по проверке обоснованности данного заключения, а также не предусматривают возможность, при наличии заключения службы занятости населения субъекта Российской Федерации о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников, принять решение о выдаче разрешения на их привлечение.

Оспариваемый отказ в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников от 19.08.2011г. №11, выданный УФМС по Республике Бурятия, соответствует требованиям закона и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Доводы заявителя о проведении рабочей группой при Правительственной комиссии по миграционной политике не предусмотренного законом заседания о привлечении и использовании иностранных работников подлежат отклонению, поскольку основанием к отказу в выдаче разрешения послужило заключение Республиканского агентства занятости, а не решение рабочей группы при Правительственной комиссии по миграционной политике по Республике Бурятия.

На основании изложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru/

Судья Н.В. Устинова