Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Ботоевой В.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Домшоевой И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район» Республики Бурятия к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Бурятия о признании недействительным предписания от 15.05.2012 № АВЗТ-029/3,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности № 537 от 27.02.2012,

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности № КД-06-358 от 03.07.2012,

от третьего лица – МКУ «Комитет по управлению муниципальным хозяйством»: ФИО1, представителя по доверенности от 21.08.2012,

установил:

Администрация муниципального образования «Северо-Байкальский район» Республики Бурятия (далее – Администрация) обратилась с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Бурятия (далее – Управление) о признании недействительным предписания от 15.05.2012 № АВЗТ-029/3.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что предписанием от 15.05.2012 № АВЗТ-029/3 Администрация обязана оформить в установленном порядке лимиты на размещение отходов. По смыслу части 3 статьи 18 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) лимиты на размещение отходов устанавливаются только тем юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы. Между тем, Администрация является юридически лицом публичного права, структура которого имеет свои особенности. Так, в силу пункта 1 распоряжения Администрации от 31.12.2009 № 860 «Об осуществлении Администрацией муниципального образования «Северо-Байкальский район» деятельности в области размещения отходов» хозяйственная и иная деятельность заявителя, в результате которой образуются отходы, осуществляется через входящий в его структуру Комитет по управлению муниципальным хозяйством.

Ответчик требования не признал, сослался на законность оспариваемого постановления, пояснил, что в соответствии с частью 2 статьи 18 Закона № 89-ФЗ лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. В ходе проверки заявитель не ссылался и не представлял документы о том, что деятельность по обращению с отходами производства и потребления осуществляется через Муниципальное учреждение «Комитет по управлению муниципальным хозяйством», так же не были представлены сведения о лимитах на размещение отходов на период с 2010 по 2012 года, которые были истребованы в соответствии с пунктом 44 технического задания к приказу о проведении проверки. Кроме того, не соблюдение указанных требований вменялось Муниципальному образованию при привлечении к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации). Постановление о привлечении к административной ответственности являлось предметом судебном разбирательства в Четвертом арбитражном апелляционном суде по делу №А10-2475/2012. Постановлением апелляционного суда от 07.11.2012 в удовлетворении требований Муниципального образования «Северо-Байкальский район» о признании незаконным и отмене постановления Управления Росприроднадзора от 30.05.2012 отказано. Апелляционный суд постановлением от 07.11.2012 подтвердил законность постановления Управления Росприроднадзора от 30.05.2012, что имеет преюдициальное значение для настоящего дела.

Представитель третьего лица дал пояснения, аналогичные заявителю.

Изучив представленные документы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

На основании приказа от 10.04.2012 № АВЗТ-029 должностными лицами Управления Росприроднадзора по Республике Бурятия в период с 16.04.2012 по 20.04.2012 в отношении Администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район» проведена плановая выездная проверка по соблюдению Администрацией требований природоохранного законодательства, в том числе в области охраны атмосферного воздуха, в области обращения с отходами производства и потребления, земельного и водного законодательства.

Проверкой установлено, что в нарушение части 2 статьи 18 Закона № 89-ФЗ не установлен лимит для размещения отходов.

По результатам проверки составлен акт проверки № АВЗТ-029 от 15.05.2012 и вынесено предписание № АВЗТ-029/3 от 15.05.2012 об оформлении в установленном порядке лимитов на размещение отходов Администрации в соответствии с частью 2 статьи 18 Закона № 89-ФЗ.

В силу подпункта 3 пункта 7 Административного регламента, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 282 от 26.07.2010 и действовавшего на момент проверки, должностные лица Росприроднадзора и его территориальных органов при исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий имели право выдавать предписания юридическим лицам об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении государственного экологического контроля

Следовательно, вынося оспариваемое предписание, государственный инспектор Управления Росприроднадзора по Республике Бурятия действовал в рамках предоставленных ему полномочий.

Отношения в области обращения с радиоактивными отходами, с биологическими отходами, с отходами лечебно-профилактических учреждений, с выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществ в водные объекты регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно статье 11 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Закона № 89-ФЗ лимиты на размещение отходов

устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Согласно части 3 статьи 18 Закона № 89-ФЗ юридические лица, в результате хозяйственной деятельности которых образуются отходы, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Актом проверки установлено, что Администрация как юридическое лицо осуществляет хозяйственную деятельность по эксплуатации административного здания по ул. Рабочая, 125 в п. Нижнеангарск, приводящую к образованию отходов.

В результате деятельности Администрации образуются отходы производства и потребления 1 класса опасности – ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки (отработанные и брак), 4 класса опасности – жидкие отходы из выгребных ям, несортированный мусор от бытовых помещений, 5 класса опасности – отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства, смет с территории, не содержащий опасные компоненты в количестве, токсичном для окружающей среды.

Ртутные лампы подлежат накоплению в административном здании в закрытом подсобном помещении в картонной коробке, жидкие отходы из выгребных ям – в заглубленной емкости рядом с административным зданием, несортированный мусор от бытовых помещений, смет с территории, отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства – в металлическом контейнере на открытой площадке рядом с административным зданием.

По мере накопления и заполнения мест хранения отходов, осуществляется демеркуризация ртутных ламп, люминесцентных ртутьсодержащих трубок по договору от 01.01.2012, откачка и вывоз жидких отходов из выгребных ям по договору № Ж-14/12 от 01.01.2012, вывоз несортированного мусора от бытовых помещений, смета с территории, отходов бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства по договору № Т-14/12 от 01.01.2012.

Поскольку отходы производства и потребления образуются в результате деятельности Администрации, обязанность по установлению лимитов на размещение отходов в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду должна ею соблюдаться.

Ссылка ответчика на распоряжение № 860 от 31.12.2009, согласно которому хозяйственная и иная деятельность Администрации, в результате которой образуются отходы, осуществляется через муниципальное учреждение «Комитет по управлению муниципальным хозяйством» не может быть принята во внимание.

Согласно техническому заданию к приказу от 10.04.2012 № АВЗТ-029 (л.д. 34-35) Управлением истребовались сведения о лимитах на размещение отходов за период 2010 -2012 годов. Однако во исполнение этого задания, документы, содержащие сведения о лимитах на размещение отходов, в том числе и распоряжение № 860 от 31.12.2009, не были представлены.

Кроме того, осуществление хозяйственной деятельности также и через МУ «Комитет по управлению муниципальным хозяйством», не освобождает от обязанности устанавливать лимиты на размещение отходов.

Требование, указанное в предписании, в числе прочих вменялось Администрации как основание для привлечения к административной ответственности по статье 8.2 КоАП Российской Федерации.

Законность и обоснованность указанного постановления являлось предметом разбирательства по делу №А10-2475/2012 в суде первой и апелляционной инстанции. Постановлением от 07.11.2012 апелляционный суд отказал в удовлетворении требований Администрации о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления, указав в числе прочего и то, что Администрация не установила лимит на размещение отходов.

При изложенных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным предписания от 15.05.2012 № АВЗТ-029/3.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru/

Судья В.И. Ботоева