Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Пунцуковой А.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем Борголовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район» Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания от 15 мая 2012 года № АВЗТ-029/2 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды,

при участии:

заявителя – не явился, извещен (почтовое уведомление к почтовому отправлению 670008 58 94200 7),

ответчика – ФИО1, представителя по доверенности от 03.07.2012 № КД-06-358,

третьего лица – не явился, извещен (почтовое уведомление к почтовому отправлению 670008 58 94201 4),

установил:

Администрация муниципального образования «Северо-Байкальский район» Республики Бурятия (далее - Администрация МО «Северо-Байкальский район», Администрация) обратилась с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Бурятия (далее - Управление) о признании недействительным предписания от 15 мая 2012 года № АВЗТ-029/2 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 20.09.2012 производство по делу №А10-3391/2012 приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Бурятия по делу № А10-2475/2012 по заявлению Администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район» Республики Бурятия об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Бурятия № 02-118/2012-АВЗТ-029 от 30 мая 2012 года о назначении административного наказания по статье 8.2 КоАП РФ.

Решением суда первой инстанции от 29 августа 2012 года по делу № А10-2475/2012 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 07 ноября 2012 года решение суда первой инстанции отменено, принят новый судебный акт. В удовлетворении требований Администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район» Республики Бурятия о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Бурятия № 02-118/2012-АВЗТ-029 от 30.05.2012 о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100000 рублей – отказано.

Определением Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29 ноября 2012 года № ВАС-15790/12 отказано в передаче дела № А10-2475/2012 Арбитражного суда Республики Бурятия в Президиум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2012.

Определением суда от 21 января 2013 года производство по делу возобновлено.

Определением по делу от 21 января 2013 года, суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя муниципальное казенное учреждение «Комитет по управлению муниципальным хозяйством» (далее - МКУ «Комитет по управлению муниципальным хозяйством», Комитет).

Заявитель и третье лицо в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Администрацией получено определение об отложении судебного разбирательства 18.02.2013 согласно уведомлению о вручении почтового отправления № 670008 58 94200 7. Комитетом получено определение 18.02.2013, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 670008 58 94201 4.

Суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие надлежаще извещенных заявителя и третьего лица.

В обоснование требований заявитель сослался на следующее.

Предписанием от 15.05.2012 № АВЗТ-029/2 Управление обязало Администрацию МО «Северо-Байкальский район» разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для Администрации Северо-Байкальского района.

По смыслу части 3 статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) проект нормативов разрабатывают только те юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы.

Между тем заявитель является юридическим лицом публичного права, структура которого имеет свои особенности.

Согласно пункту 1 распоряжения администрации от 31.12.2009 № 860 «Об осуществлении администрацией муниципального образования «Северо-Байкальский район» деятельности в области размещения отходов» хозяйственная и иная деятельность заявителя, в результате которой образуются отходы, осуществляется через входящий в его структуру комитет по управлению муниципальным хозяйством, наделенный в этих целях правами юридического лица (муниципальное казенное учреждение «Комитет по управлению муниципальным хозяйством»).

Ответчик заявленные требования не признал, в обоснование возражений указал, что в нарушение требований статьи 11 Федерального закона № 89-ФЗ Администрация не разработала проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Должностным лицом Управления в ходе проверки у заявителя документы были истребованы, согласно техническому заданию, являющемуся приложением к приказу от 10.04.2012 № АВЗТ-029, предложено представить проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Заявитель в ходе проверки не ссылался и не представлял документы о том, что их деятельность по обращению с отходами производства и потребления осуществляется через МКУ «Комитет по управлению муниципальным хозяйством». При этом распоряжение № 860 от 31.12.2009 заявитель представил только в ходе судебного разбирательства по делу № А10-2475/2012 об оспаривании постановления о назначении административного наказания по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, апелляционная инстанция своим постановлением от 07.11.2012 подтвердила законность вынесенного Управлением постановления по делу об административном правонарушении, соответственно постановление по делу № А10-2475/2012 имеет преюдициальное значение.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено материалами дела, 10.04.2012 ВрИО руководителя Управления издан приказ № АВЗТ-029 о проведении плановой выездной проверки в отношении юридического лица - Администрации МО «Северо-Байкальский район». Предмет проверки: соблюдение Администрацией МО «Северо-Байкальский район» обязательных требований природоохранного законодательства, в том числе в области охраны атмосферного воздуха, в области обращения с отходами производства и потребления, земельного и водного законодательства. Срок проведения проверки: с 16.04.2012 по 15.05.2012.

С копией приказа от 10.04.2012 № АВЗТ-029 ознакомлен руководитель Администрации МО «Северо-Байкальский район» ФИО2 11.04.2012.

В период с 16 по 20 апреля 2012 Управлением проведена плановая выездная проверка в отношении администрации МО «Северо-Байкальский район» по соблюдению требований законодательства в области охраны окружающей среды.

По результатам проверки составлен акт проверки от 15.05.2012 № АВЗТ-029.

В результате проверки выявлены нарушения требований законодательства в области обращения с отходами, в том числе установлено, что для Администрации Северо-Байкальского района не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Данный акт направлен по адресу Администрации заказной почтовой бандеролью № 67000025171261 от 16.05.2012.

15.05.2012 государственным инспектором ФИО3 Администрации МО «Северо-Байкальский район» выдано предписание № АВЗТ-029/2.

Согласно предписанию Администрации МО «Северо-Байкальский район» предписано в срок до 20.11.2012 разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для Администрации Северо-Байкальского района.

Администрация МО «Северо-Байкальский район» с указанным предписанием не согласилась и обратилась в суд с заявлением о признании предписания недействительным.

Изучив представленные документы, заслушав объяснения сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) требования в области охраны окружающей среды - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) отходами производства и потребления признаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Согласно статье 4.1 Федерального закона № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

I класс - чрезвычайно опасные отходы;

II класс - высокоопасные отходы;

III класс - умеренно опасные отходы;

IV класс - малоопасные отходы;

V класс - практически неопасные отходы.

В ходе проверки установлено, что при осуществлении Администрацией хозяйственной деятельности по эксплуатации административного здания образуются следующие виды отходов производства и потребления:

- 1 класса опасности (ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак);

- 4 класса опасности (отходы из выгребных ям жидкие; мусор от бытовых помещений организаций несортированный);

- 5 класса опасности (отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства, смёт с территории).

Отходы, образующиеся в результате хозяйственной деятельности Администрации, подлежат накоплению:

- ртутные лампы – в административном здании в закрытом подсобном помещении в картонной коробке. По мере накопления товарной партии передаются по договору от 01.01.2012 ИП ФИО4 Учет отработанных ламп ведется с 04.06.2009.

- отходы из выгребных ям жидкие – в заглубленной емкости рядом с административным зданием. По мере заполнения емкости откачку и вывоз отходов на полигон ТБО п.Нижнеангарск производит ООО «Байкальский северный транзит» согласно договору от 01.01.2012 № Ж-14/12.

- мусор от бытовых помещений организаций несортированный, смёт с территории, отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства – в металлическом контейнере на открытой площадке рядом с административным зданием. По мере заполнения вывоз отходов на полигон ТБО п. Нижнеангарск производит ООО «Байкальский северный транзит» согласно договору от 01.02.2012 №Т-14/12. Журнал учета отходов не ведется, сведения о количестве вывезенных отходов и оплате за предоставленную услугу также имеются в бухгалтерии МКУ «Комитет по управлению муниципальным хозяйством».

В реестре муниципального имущества здание конторы по адресу: <...>, указано как объект, собственником которого является Администрация МО «Северо-Байкальский район».

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 14 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны среди прочих

соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека;

разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования;

предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Исходя из правового смысла и содержания приведенных норм Федерального закона № 89-ФЗ данным законом установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, так и на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы.

Названное соответствует правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12.07.2011 № 709/11.

Следовательно, Администрация, в результате производственной деятельности которой образуются отходы, обязана соблюдать требования Федерального закона № 89-ФЗ, а также экологические и санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные действующим законодательством.

Администрация в нарушение указанных требований законодательства не разработала проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом, нарушений порядка проведения мероприятий по контролю, осуществляемых органами государственного контроля (надзора), установленного Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" судом не установлено, соответствующих доводов Администрацией не заявлено.

Ссылка ответчика на распоряжение № 860 от 31.12.2009, согласно которому хозяйственная и иная деятельность Администрации, в результате которой образуются отходы, осуществляется через муниципальное учреждение «Комитет по управлению муниципальным хозяйством» не может быть принята во внимание.

Согласно техническому заданию к приказу от 10.04.2012 № АВЗТ-029 Управлением истребовался проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Однако во исполнение этого задания, документы, в том числе и распоряжение № 860 от 31.12.2009, не были представлены.

Осуществление хозяйственной деятельности также и через МУ «Комитет по управлению муниципальным хозяйством», не освобождает Администрацию от обязанности разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для Администрации Северо-Байкальского района.

Кроме того, акт проверки от 15.05.2012 № АВЗТ-029 и материалы проверки, на основании которых вынесено оспариваемое предписание, были предметом рассмотрения по делу №А10-2475/2012. Требование, указанное в предписании, в числе прочих вменялось Администрации МО «Северо-Байкальский район» как основание для привлечения к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 07 ноября 2012 года решение суда первой инстанции отменено, принят новый судебный акт. В удовлетворении требований Администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район» Республики Бурятия о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Бурятия № 02-118/2012-АВЗТ-029 от 30.05.2012 о привлечении Администрации МО «Северо-Байкальский район» к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100000 рублей отказано.

Определением Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29 ноября 2012 года № ВАС-15790/12 отказано в передаче дела №А10-2475/2012 Арбитражного суда Республики Бурятия в Президиум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2012.

Суд, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в дело доказательства в их взаимосвязи и совокупности, приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание принято уполномоченным лицом, соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы Администрации МО «Северо-Байкальский район» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку не возлагает на заявителя незаконной обязанности.

На основании изложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных Администрацией муниципального образования «Северо-Байкальский район» Республики Бурятия требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного судаhttp://4aas.arbitr.ru/ или Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru/.

Судья подпись А.Т.Пунцукова