Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью «Сибирская геологоразведочная экспедиция» к Управлению федерального агентства по недропользованию по Республике Бурятия о признании недействительным Приказ № 107 от 08.08.2008 г., о признании недействительной записи в государственном реестре учета лицензий на пользование недрами о прекращении прав по лицензиям УДЭ 00939 БП, УДЭ 00940 КП, УДЭ 00941 КП, об обязании восстановить право пользования недрами по лицензиям УДЭ 00939 БП, УДЭ 00940 КП, УДЭ 00941 КП путем внесения (восстановления) записи в реестр действующих лицензий, об обязании не чинить препятствий ООО «Сибирская геологоразведочная экспедиция» в использовании лицензий УДЭ 00939 БП, УДЭ 00940 КП, УДЭ 00941 КП на право пользования недрами,

при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 13.10.08 г.;

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности от 24.07.08 г.;

ФИО3, представитель по доверенности от 01.12.2008 г.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Сибирская геологоразведочная экспедиция» (далее – Общество, ООО «СибГРЭ») обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Управлению федерального агентства по недропользованию по Республике Бурятия (далее- Бурятнедра) о признании недействительным Приказа № 107 от 08.08.2008 г. Управления по недропользованию по РБ «О прекращении права пользования недрами по лицензиям УДЭ 00939 БП, УДЭ 00940 КП, УДЭ 00941 КП», о признании недействительной записи в государственном реестре учета лицензий на пользование недрами о прекращении прав по лицензиям УДЭ 00939 БП, УДЭ 00940 КП, УДЭ 00941 КП, об обязании Управления по недропользованию по РБ восстановить право пользования недрами по лицензиям УДЭ 00939 БП, УДЭ 00940 КП, УДЭ 00941 КП путем внесения (восстановления) записи в реестр действующих лицензий, об обязании Управления по недропользованию по РБ не чинить препятствий ООО «Сибирская геологоразведочная экспедиция» в использовании лицензий УДЭ 00939 БП, УДЭ 00940 КП, УДЭ 00941 КП на право пользования недрами.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования и представленные в судебное заседание от 16.08.08 г. дополнения к заявлению. В обосновании своих требований пояснил, что ответчиком была избрана ненадлежащая процедура прекращения права пользования недрами. Согласно п. 11.1. лицензионных соглашений основанием прекращения права пользования недрами в случае невыполнения условий, оговоренных в абзацах 1-4 пункта 5.1.1., осуществляется в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 г. №2395-1 «О недрах» (далее Закон РФ «О недрах»). Как следует из решения комиссии, там применен п. 5 ч. 2 ст. 20 Закона «О недрах», что является одним из оснований признания Приказа Бурятнедра № 107 незаконным.

Представитель заявителя также считает, что в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов РФ № 233 от 06.09.2007 г. ответчиком нарушен 30-дневный срок рассмотрения Представления, который считается с момента, когда Акт проверки был направлен по подведомственности. 27.02.2008 г. в адрес Бурятнедра поступило поручение Роснедра о рассмотрении и принятии решения о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензиям. В течение 30 дней на заседании комиссии этот вопрос должен был быть решен. Тогда как решение комиссии было вынесено 09.07.2008 г., а Приказ 08.08.08 г. Таким образом, считает, что срок был превышен более чем на месяц, что также является основанием для отмены Приказа. По Лицензии УДЭ 00941 ТП пояснил, что в Приказе № 107 указано на прекращение права пользования по лицензии УДЭ 00941 КП. Тогда как Обществу выдана Лицензия 00941 ТП. Таким образом, действие лицензии УДЭ 00941 ТП не прекращалось. Поэтому считает, что Приказ № 107 в целом признается недействительным.

Представитель заявителя также указывает, что работы по лицензионным соглашениям велись и предусмотренные объемы работ можно проверить только по истечении 60 месяцев (только в 2009 г.) со дня регистрации правоустанавливающих документов.

Просит суд признать недействительным Приказ № 107 от 08.08.08 г., признать недействительной запись (отметку) в Государственном реестре лицензий и участков недр о прекращении права пользования недрами по Лицензиям, обязать Бурятнедра восстановить право пользования недрами по Лицензиям путем внесения (восстановления) записи в Государственном реестре лицензий и участков недр в качестве действующих, обязать Бурятнедра не чинить препятствий ООО «СибГРЭ» в использовании Лицензий на право пользования недрами.

Представители ответчика с заявленными требованиями не согласны, поддержали доводы, изложенные в отзыве на заявление. В обоснование своих доводов пояснили, что по Приказу № 107 от 08.08.08 г., право пользования недрами прекращено с 05.08.08 г. Исполнитель, который подготовил этот Приказ, передал Приказ руководителю на подпись 05.08.08 г., а регистрация Приказа произошла 08.08.08 г.

Основания прекращения права пользования недрами установлены ст. 20 Закона «О недрах». Так, в пункте 11.1 лицензионных соглашений указано, что право пользования участком недр может быть прекращено в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 20 Закона в случае невыполнения условий п. 5.1.1 лицензионных соглашений. В то же время в пункте 11.2 лицензионных соглашений указано, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено и по другим основаниям, предусмотренных законодательством РФ.

В декабре 2007 г. Росприроднадзор проведена внеплановая проверка ООО «СибГРЭ» по соблюдению требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, связанных с геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр и выполнений условий лицензионных соглашений по лицензиям УДЭ 00939 БП, УДЭ 00940 КП, УДЭ 00941 КП. Росприроднадзор указал Бурятнедра, что Обществом не проводятся работы по Лицензиям. В Территориальный орган указанное поручение Роснедра поступило 27.02.08 г. В соответствии с п. 6 Регламента, который утвержден Приказом МПР РФ от 06.09.07 г. № 233, не позднее, чем за 30 дней с даты поступления представления, 13.03.08 г. в адрес Общества были направлены Уведомления о невыполнении условий пользования недрами и о начале процедуры досрочного прекращения права пользования участками недр. Бурятнедра избрал такой способ досрочного прекращения права пользования недрами, согласно которому ООО «СибГРЭ» дали возможность устранить все допущенные нарушения. Таким образом, считает, что процедура была ими соблюдена. Геологическое задание является основной частью проекта. В данном случае проект был подписан без геологического задания. В Акте Росприроднадзора указано, что не прошел подготовку и согласование в установленном порядке проекта работ по геологическому изучению участка недр в течение 6 месяцев со дня регистрации лицензии (февраль 2005 г.).

Так, лицензия регистрируется 12.08.2004 г., проект был подписан в 2005 году, а геологическое задание в 2006 году. Таким образом, сам Проект был подписан в нарушение законодательства.

В Акте Росприроднадзора указано, что подпункт 5.1.1. лицензионных соглашений, согласно которому начало полевых работ по оценке участка недр должно начаться не позднее 24 месяцев со дня регистрации лицензии (август 2006 г.), Обществом нарушен. Более того, ООО «СибГРЭ» в Бурятнедра ежегодные статистические отчеты по формам 2-гр и 7-гр не представляли. Никаких доказательств того, что Обществом проводились работы, нет.

Требования заявителя об обязании Бурятнедра восстановить право пользования недрами по Лицензиям путем внесения (восстановления) записи в Государственном реестре лицензий и участков недр в качестве действующих, ответчик считает не верным. Так, в Государственный реестр лицензий запись вноситься только на основании Приказа. Просит отказать в требовании заявителя не чинить препятствий ООО «СибГРЭ» в использовании Лицензий на право пользования недрами, так как уведомлениями от 13.03.08 г. ответчик дал Обществу срок для устранения допущенных нарушений.

В соответствии с Приказом № 107 от 08.08.2008 г. право пользование недрами в связи с невыполнением условий было прекращено на основании п. 5 ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах» если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах. Считает, что Приказ от 08.08.2008 г. № 107, а также действия Бурятнедра по досрочному прекращению права пользования недрами по лицензиям соответствуют законодательству Российской Федерации.

Просят суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

ООО «СибГРЭ» выданы следующие лицензии:

Лицензия УДЭ 00939 БП выдана Обществу на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ «геологическое изучение на рудное золото на участке «Кадыросская площадь»», расположенного на территории Окинского района Республики Бурятия. Лицензия зарегистрирована 12.08.2004г. в реестре за № 939, срок действия лицензии 06.08.2009г. (т.I л.д.14).

Лицензия УДЭ 00940 КП выдана на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ «геологическое изучение на алмазы на участке «Урик-Китойское междуречье»», расположенного на территории Окинского района Республики Бурятия. Лицензия зарегистрирована 12.08.2004г. в реестре за № 940, срок действия лицензии 06.08.2009г. ( т.I л.д. 26).

Лицензия УДЭ 00941 ТП (данный вид лицензии выдан заявителю, в копии лицензии имеющейся у ответчика вид лицензии указан «КП») выдана с целевым назначением «геологическое изучение на алмазы на участке «Средневитимская площадь», расположенного на территории Баунтовского и Муйского районов Республики Бурятия. Лицензия зарегистрирована 12.08.2004г. в реестре за № 941, срок действия лицензии 06.08.2009г.

Приложениями к каждой лицензии имеются лицензионные соглашения.

Приказом Бурятнедра за № 107 от 08.08.2008 г. (т.I л.д. 83) право пользования недрами по лицензиям УДЭ 00939 БП, УДЭ 00940 КП, УДЭ 00941 КП в связи с невыполнением условий пользования недрами на основании п.5 части 2 статьи 20 ФЗ « О недрах» прекращено право пользования недрами с 05.08.08 г.

Согласно указанного приказа недропользователю ООО «СибГРЭ» положено передать на хранение в установленном порядке в территориальный геологический фонд лицензии УДЭ 00939 БП, УДЭ 00940 КП, УДЭ 00941 КП. ООО СибГРЭ» представить информационный отчет о состоянии участка недр и выполненных работах, включая рекультивацию, ликвидацию; завершить мероприятия предусмотренные пунктом 8 и 9 части 2 статьи 22 Закона РФ «О недрах», возврата земельных участков работ соответствующему органу, сдать геологическую, маркшейдерскую и иную информацию в соответствующие геологические фонды согласно пункту 4 части 2 статьи 22 и статьи 26 Закона РФ «О недрах», лицензии УДЭ 00939 БП, УДЭ 00940 КП, УДЭ 00941 КП со всеми приложениями.

Отделу лицензирования внести изменения в реестр действующих лицензий, известить МРИ ФНС России №2 .

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в суд.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд рассмотрел довод заявителя о том, что Обществу была выдана Лицензия УДЭ 00941 ТП, а в оспариваемом Приказе указано о прекращении права пользования участками недр по лицензии УДЭ 00941 КП и поэтому общество считает, что действие Лицензии УДЭ 00941 ТП не прекратилось. Суд выяснил, что не отрицается и ответчиком, действительно изначально Обществу была выдана Лицензия УДЭ 00941 ТП, но впоследствии изменена с «ТП» на «КП».

В соответствии с п. 2.6. Инструкции по государственной регистрации лицензий на пользование недрами, учету, систематизации, хранению и организации использования лицензионных документов (далее Инструкция), утвержденной Приказом Роскомнедр № 91 от 21.07.1995 г., лицензиям, подписанным Роскомнедрами или территориальными органами управления фондом недр и органами исполнительной или представительной власти субъектов Российской Федерации, присваивается государственный регистрационный номер, который состоит из трех частей: серии (п. 2.6.1. Инструкции), номера лицензии (п. 2.6.2. Инструкции) и вида лицензии, который определяется двумя буквами (п. 2.6.3. Инструкции). Первая буква обозначает виды полезных ископаемых: К – драгоценные камни и кристаллы (алмазы, пьезооптическое сырье, ювелирные кристаллы и драгоценные камни); Т- твердые полезные ископаемые (включая уголь).

Так, представителем заявителя представлена Лицензия УДЭ 00941 ТП, выданная ООО «СибГРЭ», зарегистрированная за № 941 от 12.08.2004 г. и представителем ответчика представлена копия Лицензии УДЭ 00941 КП , выданная Обществу и зарегистрирована за № 941 от 12.08.2004 г.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Лицензия УДЭ 00941 КП, указанная в приказе и лицензия УДЭ 00941 ТП является лицензией выданной обществу, изменение вида лицензии с КП на ТП является технической ошибкой ответчика, которая не могла повлиять на действия ответчиков и нарушить права и законные интересы общества.

10.12.2007 г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Бурятия проведена плановая комплексная проверка Общества по соблюдению обязательных требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, связанных с геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр и выполнением условий лицензионных соглашений по лицензиям УДЭ 00939 БП, УДЭ 00940 КП, УДЭ 00941 КП, предоставленным Обществу.

В соответствии с актом проверки от 10.12.2007 г. №НВЗ-204 по лицензиям УДЭ 00939 БП, УДЭ 00940 КП, УДЭ 00941 КП выявлены нарушения лицензионных соглашений.

В ходе проверки по всем трем лицензиям выявлены следующие нарушения: - не проводились работы по геологическому изучению недр (нарушен п. 5.1.1. условий Лицензионного соглашения); - не подготовлен и не согласован проект на проведение геологоразведочных работ на участках недр (п. 5.1.1. условий); не представлялись в Бурятнедра ежеквартальные и ежегодные информационные отчеты по проведенным работам и ежегодная статистическая отчетность по формам 2-гр, 7-гр и 2-лс (п.п.8.2, 8.3 условий); имеется задолженность по налоговым платежам за пользование недрами по лицензии УДЭ 00941 КП.

Заявитель в судебном заседании не отрицал факта отсутствия ведения работ по лицензии УДЭ 00941 КП. Единственным доводом заявителя о неправомерности оспариваемого приказа явилось неправильное применение норм материального права.

Письмом №СЛ-02-33/369 от 18.01.2008 г. акт проверки направлен в Федеральное агентство по недропользованию для рассмотрения материалов, связанных с досрочным прекращением прав пользования участками недр.

18.02.2008 г. за исх. № 06-30/1065 Федеральное агентство по недропользованию направило настоящий акт проверки в Управление по недропользованию по Республике Бурятия для рассмотрения и принятия решения о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензиям УДЭ 00939 БП, УДЭ 00940 КП, УДЭ 00941 КП.

Вышеуказанное Письмо Роснедра с копией Письма Росприроднадзора от 18.01.2008 г. №СЛ-02-33/369 и копией акта проверки от 10.12.2007 г. №НВЗ-204 поступило в Бурятнедра 27.02.2008 г.

13.03.2008 г. уведомлениями за №№ВБ-002-0244, ВБ-002-0245, ВБ-002-0243 Бурятнедра на основании представленных материалов письменно уведомило Общество о начале процедуры досрочного прекращения права пользования участками недр при нарушении условий пользования недрами. При этом Бурятнедра уведомило ООО «СибГРЭ» о необходимости в трехмесячный срок со дня получения уведомления устранить допущенные нарушения и представить информацию в Бурятнедра, а также Общество было уведомлено о том, что по истечению указанного срока будет принято решение о прекращении права пользования недрами по лицензиям в соответствии со ст. 21 Закона РФ «О недрах».

24.03.08 г. Бурятнедра обратилось с письмом № ВБ-002-0365 (том Iл.д. 102) к Управлению Росприроднадзора по РБ с просьбой провести проверку выполнения предписаний ООО «СибГРЭ».

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. №400, Положением об Управлении Росприроднадзора по Республике Бурятия, утвержденного приказом Росприроднадзора от 13.02.2008 г. № 37, по исполнение Распоряжения Управления Росприроднадзора по Республике Бурятия от 18.06.2008 г. №Н-123в в период с 18.06.2008 г. по 08.07.2008 г., в соответствии с Регламентом взаимодействия Федерального агентства по недропользованию и Федерального службы по надзору в сфере природопользования при подготовке и рассмотрении материалов, связанных с досрочным прекращением, приостановлением или ограничением права пользования недрами, утв. Приказом МПР РФ от 06.09.2007 г. №233, проведена внеплановая целевая проверка ООО «СибГРЭ» по выполнению Обществом требований Уведомлений №ВБ-002-0243, №ВБ-002-0244, №ВБ-002-0245 о невыполнении условий пользования недрами от 13.03.2008 г. по лицензиям: УДЭ 00939 БП, УДЭ 00940 КП, УДЭ 00941 ТП, направленных Бурятнедра.

По результатам проверки составлен акт проверки №Н-123в от 08.07.2008 г. Согласно акту проверки:

- недропользователь не выполнил требований Уведомления о невыполнении условий пользования недрами по лицензии УДЭ 00939 БП (Кадыросская площадь). Представленный проект не получил статуса проектного документа, требуемого для выполнения работ. Кроме того, недропользователь не доказал начало и объемы работ на участке. В соответствии с п. 11.1 лицензионных условий комиссия рекомендует досрочно прекратить право пользования недрами на основании п. 3 ч. 1 ст. 20, п. 2, 5 ч. 2 ст. 20;

- недропользователь не выполнил требований Уведомления о невыполнении условий пользования недрами по лицензии УДЭ 00940 КП (Урик-Китойское междуречье). Представленный проект на проведение работ не соответствует требованиям и не получил статуса проектного документа. Объемы выполненных работ очень малы и не соответствуют проектным. Кроме того, недропользователь допустил на участке действия, превышающие его права по лицензии. В связи с этим комиссия предлагает досрочно прекратить право пользования недрами на основании п. 2, 5 ч. 2 ст. 20;

- комиссия рекомендует по лицензии УДЭ 00941 ТП (Средневитимская площадь) досрочно прекратить право пользования недрами на основании п. 3 ч. 1 ст. 20.

09.07.2008 г. за № 12 был вынесен протокол заседания Комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Республики Бурятия, отнесенных к компетенции Управления по недропользованию по Республике Бурятия. В повестку дня был внесен вопрос по рассмотрению материалов проверки устранения нарушений условий пользования недрами ООО «СибГРЭ».

В результате Комиссией было принято решение – прекратить право пользования недрами ООО «СибГРЭ» по лицензиям УДЭ 00939 БП (участок Кадыросская площадь), УДЭ 00941 КП (участок Средневитимская площадь), УДЭ 00940 ТК (участок Урик-Китойское междуречье) в связи с невыполнением условий пользования недрами на основании п. 5 части 2 статьи 20 ФЗ «О недрах».

Согласно ст. 11 Закона РФ «О недрах», лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензионное соглашение является неотъемлемой частью лицензии и закрепляет условия пользования участком недр.

Пунктом 5.3.10 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 г. №293, определено, что Роснедра принимает, в том числе, по представлению Федеральной службы в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решения о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр.

Полномочия Федеральной службы по надзору в сфере природопользования определены в Положении о данной службе, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 г. №400, согласно п. 5.1.3. которого Росприроднадзор осуществляет контроль и надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр. от 30.07.2004 г. зования определены в Положении о данной службе, утвержденном Постано

Так, в силу п. 5 ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах» право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах.

В подпункте 5.1.1. Лицензионного соглашения по Лицензиям УДЭ 00939 БП, УДЭ 00940 КП, УДЭ 00941 КП по объемам, основным видам работ и срокам из проведения недропользователь должен обеспечить:

- подготовку и согласование в установленном порядке проекта геологического изучения участка недр с учетом требований по рациональному использованию и охране недр и природоохранного законодательства, в течение 6 месяцев со дня регистрации лицензии;

- начало полевых работ по оценке участка недр не позднее 24 месяцев со дня регистрации лицензии;

- завершение поисков и оценки Лицензионного участка с представлением геологического отчета по результатам работ не позднее 60 месяцев со дня регистрации лицензии;

- обеспечить проходку горных выработок и бурение скважин.

Указанные в подпункте 5.1.1. условия Лицензионных соглашений не были выполнены Обществом, что подтверждается актом проверки Росприроднадзора по РБ №НВЗ-204 от 10.12.2007 г.

Уведомлениями от 13.03.08 г. Бурятнедра уведомило ООО «СибГРЭ» о необходимости в трехмесячный срок со дня получения уведомления устранить допущенные нарушения и представить информацию в Бурятнедра, а также Общество было уведомлено о том, что по истечению указанного срока будет принято решение о прекращении права пользования недрами по лицензиям в соответствии со ст. 21 Закона РФ «О недрах». Однако, допущенные Обществом нарушения не были устранены, что также подтверждается Актом проверки №Н-123в от 08.07.2008 г.

Таким образом, в результате проверок, проведенных Управлением Росприроднадзора по Республике Бурятия (Акты проверок от 10.12.2007 г. №НВЗ-204 и от 08.07.08 г. №Н-123в) условия лицензионной деятельности заявителя, а именно пользование недрами в течение установленного срока в лицензии в предусмотренных объемах, соблюдены не были.

Представитель заявителя в качестве доказательства проведения соответствующих работ представил Акт проверки выполнения геологического задания на поиски алмазов и его спутников ООО « СибГРЭ» от 16.09.06 г.

Согласно Распоряжения руководителя Бурятнедра от 05.09.06 г. № 8-р создана комиссия для проверки заявки генерального директора ООО « СибГРЭ» на первооткрывательство проявлений нефрита в юго-восточной части Восточного Саяна.

В Распоряжении указан один состав комиссии, который должен был провести проверку Общества, а в Акте проверки указан другой состав комиссии. Распоряжения об изменении состава комиссии не выносилось. Поэтому суд поддерживает довод ответчика о том, что данный акт не может служить доказательством проведения работ обществом.

Доказательств того, что Обществом были выполнены условия, предусмотренные п. 5.1.1. Лицензионного соглашения, заявителем не представлено.

В соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Заявитель ссылается на то обстоятельство, что буквальное толкование п. 11.1. Лицензионных соглашений позволяет сделать вывод, что условие п. 5.1.1. Лицензионного соглашения прямо выделено как специальное основание для прекращения права пользования недрами на основании п. 3 ч. 1 ст. 20 Закона РФ «О недрах».

Суд соглашается с доводом ответчика, что вместе с тем, данное право могло быть прекращено и по основаниям, предусмотренным п. 5 ч. 2 ст. 20 Закона, поскольку пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах.

Так, в пункте 11.2 Лицензионных соглашений лицензий указано, что право пользования недрами может быть также досрочно прекращено по другим основаниям, предусмотренным законодательством.

В соответствии со ст. 21 Закона «О недрах» в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

При прекращении Бурятнедрами права пользования недрами по основаниям, предусмотренным п. 5 ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах», заявителю в соответствии со ст. 21 Закона «О недрах» была предоставлена возможность устранить в течение трех месяцев нарушения условий пользования недрами и тем самым сохранить право пользования недрами.

Таким образом, Бурятнедрами применен порядок прекращения права пользования, предусматривающий возможность устранения нарушения условий лицензионного соглашения.

В связи с этим суд приходит к выводу, что примененные ответчиком основания прекращения права пользования недрами, права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности не нарушают, в связи с чем, данное обстоятельство не может являться основанием для признания незаконным оспариваемого по настоящему делу Приказа.

Суд также не находит оснований для отмены оспариваемого приказа и по тому основанию, что ответчиком пропущен тридцатидневный срок, предусмотренный Регламентом, утвержденным Приказом МПР РФ от 06.09.2007 г. № 233 (далее Регламент).

Пункт 6 Регламента предусматривает, что Федеральное агентство по недропользованию или соответствующий территориальный орган Федерального агентства по недропользованию обеспечивают рассмотрение представления, указанного в пункте 4 настоящего Регламента на очередном заседании Комиссии, созданной Роснедрами с участием представителей МПР России и Росприроднадзора для рассмотрения материалов, связанных с досрочным прекращением прав пользования недрами, но не позднее, чем за 30 дней с даты поступления представления.

Представление Роснедра с копией Письма Росприроднадзора от 18.01.2008 г. №СЛ-02-33/369 и копией акта проверки от 10.12.2007 г. №НВЗ-204 поступило в Бурятнедра 27.02.2008 г.

Ответчик уведомлениями от 13.03.2008 г. извещает Общество о необходимости в трехмесячный срок со дня получения уведомления устранить допущенные нарушения и представить информацию в Бурятнедра.

Заявителем в Бурятнедра не представлено материалов, свидетельствующих об устранении допущенных нарушений в установленный срок.

Суд также не принимает довод заявителя о недействительности Приказа в связи с тем, что Приказ был издан 08.08.2008 г., а право пользования недрами, предоставленное ООО «СибГРЭ», прекращено с 05.08.08 г., так как данное обстоятельство не является существенным и не может свидетельствовать о его недействительности.

Таким образом, суд установил наличие оснований для прекращения права пользования недрами по лицензиям УДЭ 00939 БП, УДЭ 00940 КП, УДЭ 00941 КП по основаниям п. 5 ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах».

Кроме того, в пользу принятого Бурятнедра Приказа и в подтверждение вины ООО «СибГРЭ» в невыполнении условий лицензионных соглашений свидетельствуют представленные в материалах дела доказательства.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что Приказ Бурятнедра № 107 от 08.08.2008 г. соответствует требованиям законодательства Российской Федерации о недрах и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Следовательно, не подлежат удовлетворению требования заявителя о признании недействительной запись (отметку) в Государственном реестре лицензий и участков недр о прекращении права пользования недрами по Лицензиям, об обязании Бурятнедра восстановить право пользования недрами по Лицензиям путем внесения (восстановления) записи в Государственном реестре лицензий и участков недр в качестве действующих, об обязании Бурятнедра не чинить препятствий ООО «СибГРЭ» в использовании Лицензий на право пользования недрами.

При подаче заявления ООО «СибГРЭ» платежными поручениями №№ 18, 19, 20, 21 от 07.11.2008 г. была уплачена государственная пошлина в сумме 8 000 руб.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что при подаче организациями заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными уплачивается государственная пошлина в размере 2 000 руб.

Соответственно, 6000 руб. 00 коп. подлежат возврату из федерального бюджета как излишне уплаченные.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований заявителя отказать.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Сибирская геологоразведочная экспедиция» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 6 000 руб. 00 коп.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья Л. Ю. Рабдаева