Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Кушнаревой Н.П., при ведении протокола секретарем судебного заседания Сурановой Е.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Корпорация развития Республики Бурятия» (670031, Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Бабушкина, 14, корп. А, кв. 23, ОГРН 1130327012749, ИНН 0323369973) к Сибирскому главному управлению Центрального банка Российской Федерации о признании незаконными действий, выраженных в отказе осуществить возврат заявления с представленным пакетом документов на государственную регистрацию дополнительного выпуска ценных бумаг в соответствии с решением единственного акционера ОАО «Корпорация развития Республики Бурятия» от 18 сентября 2013 года №1/2013, возобновлении процедуры государственной регистрации выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг на основании решения единственного акционера ОАО «Корпорация развития Республики Бурятия» от 18 сентября 2013 года №1/2013, невозврате государственной пошлины в порядке подпункта 4 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, возложении обязанности осуществить возврат заявления с представленным пакетом документов на государственную регистрацию дополнительного выпуска ценных бумаг, вернуть сумму уплаченной государственной пошлины в порядке подпункта 4 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации,

при участии в заседании:

от заявителя: представитель не явился, извещен;

от ответчика: представитель не явился, извещен,

установил:

Открытое акционерное общество «Корпорация развития Республики Бурятия» (далее – ОАО «Корпорация развития», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке, установленном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Сибирскому главному управлению Центрального банка Российской Федерации (далее – Управление, Банк) о признании незаконными действий, выраженных в отказе осуществить возврат заявления с представленным пакетом документов на государственную регистрацию дополнительного выпуска ценных бумаг в соответствии с решением единственного акционера ОАО «Корпорация развития Республики Бурятия» от 18 сентября 2013 года №1/2013, возобновлении процедуры государственной регистрации выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг на основании решения единственного акционера ОАО «Корпорация развития Республики Бурятия» от 18 сентября 2013 года №1/2013, невозврате государственной пошлины в порядке подпункта 4 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, обязать ответчика осуществить возврат заявления с представленным пакетом документов на государственную регистрацию дополнительного выпуска ценных бумаг в соответствии с решением единственного акционера ОАО «Корпорация развития Республики Бурятия» от 18 сентября 2013 года №1/2013, обязать ответчика вернуть сумму уплаченной государственной пошлины в порядке подпункта 4 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с отказом юридического лица от совершения юридически значимого действия до обращения в уполномоченный орган, совершающий данное юридически значимое действие.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Банка в судебное заседание не явился, о начавшемся судебном процессе извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления №67000887905400.

Суд с учетом положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон.

Из заявления и дополнений к нему известно, что 22 октября 2013 года Общество обратилось в Управление с заявлением о государственной регистрации дополнительного выпуска ценных бумаг, уплатив государственную пошлину в размере 162 128 рублей. 08 ноября 2013 года Банком отказано в государственной регистрации дополнительного выпуска акций. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 20 июня 2014 года по делу №А10-744/2014 решение Управления об отказе в государственной регистрации выпуска ценных бумаг признано недействительным. 20 октября 2014 года заявителем в адрес Управления направлено письмо с просьбой вернуть заявление о государственной регистрации выпуска акций и уплаченную государственную пошлину. 17 ноября 2014 года получен ответ о невозможности возврата заявления и об отказе в возврате государственной пошлины. Приказы ФСФР России от 25.01.2007 №07-4/пз-н и от 04.07.2013 №13-55/пз-н не содержат положений, касающихся случая признания приказа Управления, на основании которого заявителю было отказано в регистрации выпуска ценных бумаг, не соответствующим закону. Возобновление регистрации выпуска эмиссионных ценных бумаг на основании решения единственного акционера ОАО «Корпорация развития Республики Бурятия» от 18 сентября 2013 года №1/2013 невозможно, т.к. выпуск акций ранее уже был зарегистрирован. Действия Управления по возобновлению регистрации выпуска эмиссионных ценных бумаг после признания судом приказа Управления об отказе в государственной регистрации и по отказу в возврате заявления с представленным пакетом документов на государственную регистрацию нарушают право заявителя на возврат государственной пошлины.

В отзыве Управление не согласилось с заявленными требованиями и указало, что после признания судом недействительным приказа об отказе в государственной регистрации дополнительного выпуска акций Управлением повторно рассмотрены документы, представленные для государственной регистрации. В силу пункта 3.1 статьи 20 Федерального закона от 22.04.1996 №39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» Управление приняло решение о проведении проверки достоверности сведений, содержащихся в документах, представленных на государственную регистрацию, и в адрес Общества направлено уведомление с требованием предоставления необходимых документов в срок до 10 октября 2014 года. В связи с непредставлением Обществом запрашиваемых документов, регистрация эмиссии акций приостановлена, о чем в адрес заявителя направлено уведомление. 27 октября 2014 года Общество обратилось с просьбой о возврате заявления с представленным ранее пактом документов для государственной регистрации выпуска акций и уплаченной государственной пошлины. Нормативными актами не предусмотрена возможность возврата заявления о государственной регистрации дополнительного выпуска ценных бумаг на этапе его рассмотрения. Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, уплаченная государственная пошлина подлежит возврату в случае отказа лиц, уплативших государственную пошлину, от совершения юридически значимого действия до обращения в уполномоченный орган. Приказом Управления от 11 декабря 2014 года в связи с непредставлением документов Обществу отказано в государственной регистрации дополнительного выпуска акций. Таким образом, Управление осуществило юридически значимые действия, оплаченные государственной пошлиной, в связи с чем уплаченная государственная пошлина не подлежит возврату.

Из материалов дела следует, что 28 июля 2013 года открытое акционерное общество «Корпорация развития Республики Бурятия» зарегистрировано в качестве юридического лица.

18 сентября 2013 года единственным акционером – Республикой Бурятией в лице уполномоченного органа принято решение об увеличении уставного капитала Общества до 82 064 000 рублей путем размещения по закрытой подписке дополнительных акций именных обыкновенных бездокументарных, номинальной стоимостью 1 рубль каждая, в количестве 81 064 000 штук.

14 октября 2013 года Обществом уплачена государственная пошлина в сумме 162 128 рублей за совершение уполномоченным органом действий, связанных с государственной регистрацией выпусков (дополнительных) эмиссионных ценных бумаг (т.2, л.д.22).

22 октября 2013 года ОАО «Корпорация развития Республики Бурятия» обратилось в Межрегиональное управление Службы Банка России по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе с заявлением о государственной регистрации названного дополнительного выпуска ценных бумаг.

Приказом от 08 ноября 2013 года Банк отказал в государственной регистрации дополнительного выпуска акций обыкновенных именных бездокументарных ОАО «Корпорация развития Республики Бурятия».

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 20 июня 2014 года по делу №А10-744/2014 данный приказ признан недействительным, на Центральный банк Российской Федерации возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Уведомлением Банка от 22 сентября 2014 года Общество извещено о проведении проверки достоверности сведений, содержащихся в документах, представленных для государственной регистрации дополнительного выпуска ценных бумаг и необходимости представления дополнительных документов (т.1, л.д.14-17).

20 октября 2014 года Общество направило Банку письмо, в котором просило вернуть заявление о государственной регистрации дополнительного выпуска ценных бумаг и государственную пошлину в размере 162 128 рублей (т.1, л.д.18-19).

24 октября 2014 года Управление уведомило заявителя о приостановлении эмиссии ценных бумаг (т.1, л.д.20-23).

06 ноября 2014 года Управление в ответ на письмо от 20 октября 2014 года сообщило Обществу о невозможности возвращения заявления о государственной регистрации дополнительного выпуска ценных бумаг на этапе его рассмотрения регистрирующим органом, а также об отсутствии правовых оснований для возврата государственной пошлины (т.1, л.д.97-98).

11 декабря 2014 года Управлением издан приказ «Об отказе в государственной регистрации дополнительного выпуска акций именных, обыкновенных, бездокументарных ОАО «Корпорация развития Республики Бурятия» (т.1, л.д.103-105).

25 марта 2015 года Общество обратилось в Управление с заявлением об отказе в совершении юридически значимого действия - государственной регистрации дополнительного выпуска акций и о возврате государственной пошлины в размере 162 128 руб., уплаченной за совершение действий, связанных с государственной регистрацией выпуска эмиссионных ценных бумаг (т.1, л.д.12).

13 апреля 2015 года в адрес Общества поступило письмо Управления об отказе в возврате государственной пошлины (т.1, л.д.10-11).

Полагая незаконными действия Управления, выраженные в отказе осуществить возврат заявления с представленным пакетом документов на государственную регистрацию дополнительного выпуска ценных бумаг в соответствии с решением единственного акционера ОАО «Корпорация развития Республики Бурятия» от 18 сентября 2013 года №1/2013, возобновлении процедуры государственной регистрации выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг на основании решения единственного акционера ОАО «Корпорация развития Республики Бурятия» от 18 сентября 2013 года №1/2013, невозврате государственной пошлины, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 38 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исковое заявление или заявление по спору, указанному в статье 225.1 настоящего Кодекса, подается в арбитражный суд по месту нахождения юридического лица, указанного в статье 225.1 настоящего Кодекса.

В силу статьи 225.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают дела по спорам, связанным с созданием юридического лица, управлением им или участием в юридическом лице, являющемся коммерческой организацией, а также в некоммерческом партнерстве, ассоциации (союзе) коммерческих организаций, иной некоммерческой организации, объединяющей коммерческие организации и (или) индивидуальных предпринимателей, некоммерческой организации, имеющей статус саморегулируемой организации в соответствии с федеральным законом, в том числе споры, связанные с эмиссией ценных бумаг, в том числе с оспариванием ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, решений органов управления эмитента, с оспариванием сделок, совершенных в процессе размещения эмиссионных ценных бумаг, отчетов (уведомлений) об итогах выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг.

По настоящему делу оспариваются действия органа государственной власти, связанные с эмиссией ценных бумаг Общества, имеющего местонахождение на территории Республики Бурятия, поэтому данный спор подсуден Арбитражному суду Республики Бурятия.

Исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать.

Согласно части 2 статьи 225.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел, предусмотренных пунктом 5 статьи 225.1 настоящего Кодекса и связанных с оспариванием ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, применяются также особенности, установленные главой 24 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В силу статьи 113 Арбитражного кодекса Российской Федерации процессуальные действия совершаются в сроки, установленные настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

В соответствии со статьей 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных данным Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Из материалов дела следует, что заявитель обратился в суд с требованием о признании незаконными действий Управления, выразившихся в отказе осуществить возврат заявления с представленным пакетом документов на государственную регистрацию дополнительного выпуска ценных бумаг в соответствии с решением единственного акционера ОАО «Корпорация развития Республики Бурятия» от 18 сентября 2013 года №1/2013, возобновлении процедуры государственной регистрации выпуска ценных бумаг и невозврате уплаченной государственной пошлины.

Заявителем оспариваются действия Банка об отказе в возврате заявления о государственной регистрации и государственной пошлины. Из объяснения представителя Общества следует, что об оспариваемых действиях ему стало из письма от 13 апреля 2015 года.

В соответствии со статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае отказа лиц, уплативших государственную пошлину, от совершения юридически значимого действия до обращения в уполномоченный орган (к должностному лицу), совершающий (совершающему) данное юридически значимое действие.

Вместе с тем судом установлено, что Банк совершил юридически значимые действия, рассмотрев заявление Общества о государственной регистрации дополнительного выпуска ценных бумаг, и принял 11 декабря 2014 года решение об отказе в его государственной регистрации.

В связи с чем, Банк обоснованно не установил правовых оснований, предусмотренных статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, для возвращения государственной пошлины.

Суд также отмечает, что 13 апреля 2015 года оспариваемые действия совершены Банком в связи с рассмотрением заявления Общества, датированного 25 марта 2015 года.

Таким образом, ОАО «Корпорация развития» обратилось с просьбой о возвращении заявления и государственной пошлины после совершения Управлением юридически значимых действий.

При этом приказ об отказе в государственной регистрации дополнительного выпуска ценных бумаг от 11 декабря 2014 года в установленном порядке Обществом не оспорен, доказательства этому не представлены.

Суд учитывает, что впервые об отказе в возвращении заявления и возобновлении процедуры государственной регистрации выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг на основании решения единственного акционера ОАО «Корпорация развития Республики Бурятия» от 18 сентября 2013 года №1/2013, а также об отказе в возврате государственной пошлины Обществу стало известно не позднее 17 ноября 2014 года, что подтверждается дополнением к заявлению, адресованному суду (т.2, л.д.18-19). Отказ возвратить заявление и государственную пошлину выражен в письме Банка от 06 ноября 2014 года (т.1, л.д. 97-98).

В то же время Общество повторно обратилось в Банк с требованием о возврате заявления и государственной пошлины 25 марта 2015 года по тем же самым мотивам, что и ранее.

Поскольку об отказе в возвращении заявления и государственной пошлины Обществу стало известно 17 ноября 2014 года, а в суд оно обратилось 08 июня 2015 года, то следует сделать вывод о том, что им пропущен 3-месячный срок на оспаривание действий Банка. Ходатайств о восстановлении названного срока Обществом не заявлено, доказательства уважительности пропуска процессуального срока суду не представлены.

В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2006 года N 16228/05, от 10 октября 2006 года N 7830/06, от 31 октября 2006 года, от 23 января 2007 года N 11984/06 и от 16 ноября 2010 года N 8476/10 указано, что пропуск предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока, а также отсутствие причин для его восстановления, служат самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым в удовлетворении заявления отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Н.П.Кушнарева