Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Устиновой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Аюшеевой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ЖЭУ-4» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальной жилищной инспекции г. Улан-Удэ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания от 31.07.2013 № 22-ПР,

при участии в заседании:

заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 10.01.2013;

ответчика: ФИО2, представителя по доверенности от 24.10.2013,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЖЭУ-4» (далее- ООО «ЖЭУ-4», заявитель) обратилось к Муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальной жилищной инспекции г. Улан-Удэ» (далее- МКУ «Управление муниципальной жилищной инспекции г. Улан-Удэ», ответчик) с заявлением, уточненным, о признании недействительным предписания №22-ПР от 31.07.2013 в части пункта 1 (нарушение норм Жилищного кодекса Российской Федерации), в части пунктов 1, 3, 5, 7, 10, 11, 13, 14 (нарушение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда).

В обоснование требований заявитель сослался на следующее.

Утверждение договора на предоставление услуг по содержанию и текущему ремонту согласно Жилищному кодексу Российской Федерации относится к компетенции общего собрания собственников многоквартирного дома. Пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 проект перечня услуг и работ составляется и представляется собственникам помещений для утверждения в зависимости от способа управления многоквартирным домом, а в случае непосредственного управления – одним из собственников.

В части пунктов 1, 3, 5, 7, 10, 11, 13, 14 сослался на то, что в целом обжалуемые пункты предписания также противоречат Жилищному кодексу Российской Федерации, а именно частям 1 и 2 статьи 164, согласно которым оказание услуг производится за плату. За 2012 год обществом выполнены работы на сумму 658172 руб. 86 коп., а оплачено всего 611368 руб. 47 коп.

Ответчик требования не признал, сослался на законность оспариваемого предписания.

Действующее жилищное законодательство, в том числе Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, не содержит запрета на составление и предоставление проекта перечня услуг и работ иным лицом, в том числе не только одним из собственников, но и любым юридическим лицом, осуществляющим деятельность по ремонту и обслуживанию жилого и нежилого фонда.

В перечне предоставляемых обществом услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме указана периодичность выполняемых работ – «по мере необходимости». Однако согласно утвержденным Правилам управления многоквартирными домами должны предусматриваться объемы, стоимость, периодичность и (или) график (сроки) оказания услуг и выполняемых работ.

Обществом также допущены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, обязательные к исполнению, ссылки на которые содержаться в пунктах 1, 3, 5, 7, 10, 11, 13, 14 оспариваемого предписания.

Дело рассматривается в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено материалами дела, на основании заявления гражданки ФИО3, проживающей в квартире № 102 многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> «а», МКУ «Управление муниципальной жилищной инспекции г. Улан-Удэ» 26.07.2013 издан приказ № 22П о проведении в период с 26.07.2013 по 01.08.2013 внеплановой выездной проверки ООО «ЖЭУ-4».

Предметом проверки являлось соблюдение обязательных требований жилищного законодательства, правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (л.д. 34-35, 39-40).

По результатам проверки ответчиком составлен акт проверки от 31.07.2013 (л.д. 47-55).

Проверкой выявлены нарушения пункта 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.03.2013 № 416, а именно в договоре на предоставление услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома перечни услуг и работ не содержат объемы, стоимость, периодичность и (или) график оказания этих услуг и работ.

Также выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170:

-п. 4.6.3.1, п. 5.7.2 наличие в чердачных помещениях разрушенных и негерметичных вентиляционных коробов;

- п. 3.3.4 захламление чердачных помещений мусором;

- п. 4.6.3.1 наличие не выведенных выше кровли канализационных стояков;

- п. 4.6.3.1 люки в чердачное помещение не закрыты на замок;

- п. 4.6.1.25 частичное разрушение жалюзийных решеток слуховых окон;

- п. 4.1.5 захламление мусором приямков подвальных помещений;

- п. 3.2.6, п. 4.7.1, п. 4.8.14 нарушение установленных норм освещения лестничных площадок (частичное отсутствие в подъездах электроламп, выключателей, конструктивных элементов светильников, загрязнение поверхности окон);

- п. 4.1.1, п. 3.4.3, п. 4.1.4 не обеспечено сквозное проветривание всей площади подвальных помещений;

- п. 4.8.1, п. 4.8.6 частичное отсутствие деревянных поручней на лестничных клетках;

- п. 3.2.1, п. 3.2.9 ненадлежащее состояние отделочного слоя (штукатурного, окрасочного слоя и побелки) в подъездах 2, 3, 4, в коридорах и местах общего пользования всех подъездов. Нарушение периодичности ремонта подъездов;

- п. 3.2.16 размещение на лестничных площадках оборудования и других предметов не допускается;

- п. 3.2.18 располагаемые в лестничных клетках электрощиты не закрыты;

- п. 3.9.2 на озелененной придомовой территории расположена стоянка автомашин;

- п. 4.8.5 наличие поврежденных и не закрепленных отслоившихся керамических плиток на лестничных площадках;

- п. 4.8.14 перед наружными входными дверями отсутствуют скребки и металлические решетки для очистки обуви от грязи и снега;

- п. 4.6.1.2 повреждения и смещения отдельных элементов шиферной кровли;

31.07.2013 ответчиком вынесено предписание № 22-ПР.

Согласно предписанию (пункт 1) обществу указано устранить нарушения Жилищного кодекса Российской Федерации, в срок до 01.09.2013 утвердить договор на предоставление услуг и работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома с собственниками в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416.

Предписанием (пунктами 1 – 15) указано устранить в срок до 01.09.2013 нарушения обязательных требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (пунктов 4.6.3.1; 5.7.2; 3.3.4; 4.6.3.1; 4.6.1.25; 4.1.5; 3.2.6; 4.7.1; 4.8.14; 4.1.1; 3.4.3; 4.1.4; 4.8.1; 4.8.6; 3.2.1; 3.2.9; 3.2.16; 3.2.18; 4.8.5; 4.8.14; 4.6.1.2).

Общество не согласилось с предписанием и обратилось в суд с заявлением, уточненным, о признании оспариваемого предписания недействительным в части пункта 1 (нарушение норм Жилищного кодекса Российской Федерации), в части пунктов 1, 3, 5, 7, 10, 11, 13, 14 (нарушение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда).

Изучив представленные документы, заслушав объяснения сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовыми основаниями проведения внеплановой выездной проверки согласно пункту 8 приказа от 26.07.2013 №22П явились Положение о муниципальном казенном учреждении «Управление муниципальной жилищной инспекции г. Улан-Удэ», утвержденное решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 30.04.2013 № 693-57, Жилищный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ, Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, Правила по благоустройству в г. Улан-Удэ.

Согласно Положению о муниципальном казенном учреждении «Управление муниципальной жилищной инспекции г. Улан-Удэ», утвержденному решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 30.04.2013 № 693-57, Управление создано в целях осуществления муниципального жилищного контроля в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации, задачами деятельности Управления является предупреждение, выявление и пресечение нарушения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами в области жилищных отношений.

Администрацией г. Улан-Удэ постановлением от 06.06.2013 № 229 утвержден Порядок организации и осуществления муниципального жилищного контроля на территории городского округа «Город Улан-Удэ».

Согласно разделу 2 Порядка основной целью муниципального жилищного контроля является сохранение муниципального жилищного фонда в состоянии, пригодном для проживания. Задачей муниципального жилищного контроля является соблюдение физическими лицами, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований к использованию и сохранности муниципального жилищного фонда, в том числе к жилым помещениям, их использованию и содержанию, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, проведения мероприятий по контролю, принятия мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

В целях реализации основных задач муниципальный жилищный контроль выполняет следующие функции:

- проверки соблюдения и сохранности муниципального жилищного фонда (пункт 2.3.1);

- выявление нарушений и принятия мер по устранению нарушений требований к использованию и сохранности муниципального жилищного фонда (пункт 2.3.2).

В соответствии со статьей 19 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищный фонд в зависимости от форм собственности подразделяется на частный жилищный фонд, государственный жилищный фонд и муниципальный жилищный фонд.

Муниципальный жилищный фонд – совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В силу части 1.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

В соответствии с частью 2.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления (далее - органы муниципального жилищного контроля) в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Согласно частям 3, 4, 4.1, 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации в рамках осуществления государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля уполномоченные органы вправе проводить плановые и внеплановые проверки, в том числе, по обращениям граждан о нарушении управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Анализ положений статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что органы государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля наделены смежными функциями по вопросам соответственно надзора и контроля за выполнением управляющими организациями обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, органы государственного жилищного надзора осуществляют проверку выполнения обязательных требований органами местного самоуправления.

Министерством регионального развития Российской Федерации письмом от 06.09.2012 № 23554-ВК/14 направлены рекомендации по порядку взаимодействия органов государственного жилищного надзора и органов муниципального жилищного надзора при реализации полномочий, предоставленных Федеральным законом от 25.06.2012 № 93-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Письмом предусмотрено, что изменения, внесенные в Жилищный кодекс Российской Федерации, наделяют органы государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля смежными функциями по вопросам соответственно надзора и контроля за выполнением управляющими организациями обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно данному письму положения статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации об осуществлении муниципального жилищного контроля в отношении предмета проверки и полномочий должностных лиц муниципального жилищного контроля касаются только проверок соблюдения обязательных требований в отношении муниципального жилищного фонда.

Согласно пункту 3.2.2 Порядка организации и осуществления муниципального жилищного контроля на территории г. Улан-Удэ основанием для проведения внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя является, в том числе, поступление в орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, о фактах нарушения обязательных требований к порядку принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о создании товарищества собственников жилья, уставу товарищества собственников жилья и внесенным в него изменениям, порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе управляющей организации в целях заключения с такой организацией договора управления многоквартирным домом, порядку утверждения условий такого договора и его заключения, а также нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Обращения и заявления, не содержащие сведений об указанных выше фактах, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.

Поступившее от гражданки ФИО4 заявление не относится к указанному перечню, предусмотренному пунктом 3.2.2 Порядка.

Как усматривается из материалов дела протоколом от 06.09.2010 общее собрание собственников многоквартирного дома по адресу: <...> «а» выбран непосредственный способ управления дома, ООО «ЖЭУ-4» выбрано в качестве подрядной организации на предоставление услуг и работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома (л.д. 91-92).

Между заказчиком – собственником жилого помещения – квартира № 2 данного многоквартирного дома ФИО5 и исполнителем – ООО «ЖЭУ-4» 25.09.2010 заключен договор на предоставлении услуг и работ по содержанию, текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома и ведение паспортного учета.

Приложением №1 и приложением №2, №3 к договору определены состав общего имущества в многоквартирном доме, перечень и состав работ по содержанию жилых домов и перечень и состав работ по ремонту жилых домов, являющиеся неотъемлемой частью договора (л.д. 77-88).

Следовательно, в отношении ООО «ЖЭУ-4», осуществляющего предоставление услуг и работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, при выборе собственниками помещений в многоквартирном доме непосредственного способа управления, с учетом требований статей 19, 20, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положения о муниципальном казенном учреждении «Управление муниципальной жилищной инспекции г. Улан-Удэ», Порядка организации и осуществления муниципального жилищного контроля на территории городского округа «Город Улан-Удэ», у ответчика отсутствуют полномочия на проведение муниципального жилищного контроля.

Функции МКУ «Управление муниципальной жилищной инспекции г. Улан-Удэ» определены в разделе 3 Положения. Согласно указанному разделу Управление осуществляет следующие функции:

- планирует, организует и осуществляет проверки обеспечения физическими лицами, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований к использованию и сохранности муниципального жилищного фонда в городском округе «город Улан-Удэ»;

- обобщает, анализирует информацию по данным инспекционных обследований, ведет базу данных на подконтрольных объектах;

- проводит мониторинг многоквартирных домов, в которых собственники в соответствии со статьей 161.1 Жилищного кодекса Российской Федерации не выполнили обязанность самостоятельного избрания совета многоквартирного жилого дома.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в данном случае у ответчика полномочий на осуществление в отношении общества муниципального жилищного контроля, в связи с чем требования заявителя о признании недействительным предписания в части пункта 1 (нарушение норм Жилищного кодекса Российской Федерации), в части пунктов 1, 3, 5, 7, 10, 11, 13, 14 (нарушение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда) подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины суд относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Общества с ограниченной ответственностью «ЖЭУ-4» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в заявленной части удовлетворить.

Признать недействительным предписание Муниципального казенного учреждения «Управление муниципальной жилищной инспекции г. Улан-Удэ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 31.07.2013 № 22-ПР в части пункта 1 (нарушение норм Жилищного кодекса Российской Федерации), в части пунктов 1, 3, 5, 7, 10, 11, 13, 14 (нарушение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда) как несоответствующее Жилищному кодексу Российской Федерации.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление муниципальной жилищной инспекции г. Улан-Удэ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «ЖЭУ-4» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Управление муниципальной жилищной инспекции г. Улан-Удэ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), юридический адрес: 670031 <...> в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ЖЭУ-4» (ОГРН <***>, ИНН <***>), юридический адрес: 670031 <...> руб. – судебные расходы по уплате государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru/

Судья Н.В. Устинова