Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Ниникиной В.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Макеевской А.О., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Забайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении должностного лица общества с ограниченной ответственностью «Комплекс очистных сооружений» г. Бабушкин ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены,

установил:

Забайкальское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, административный орган, Забайкальское управление Ростехнадзора) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении должностного лица общества с ограниченной ответственностью «Комплекс очистных сооружений» г. Бабушкин ФИО1 (далее – ответчик, ФИО1, должностное лицо ООО «КОС») к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 07.06.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «Читаэнергосбыт» (далее - АО «Читаэнергосбыт») и общество с ограниченной ответственностью «Комплекс очистных сооружений» г. Бабушкин (далее – ООО «КОС»).

В обоснование требований указано, что в Забайкальское управление Ростехнадзора поступило обращение от АО «Читаэнергосбыт» о том, чтопотребитель ООО «КОС» ненадлежащим образом исполняет свои обязанности по оплате потребленной электрической энергии. Так, за период с 01.09.2018 по 31.12.2018 задолженность потребителя ООО «КОС» составила 186 175,48 руб. Согласно пункту 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, потребители относятся к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение потребления которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям - организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии. В соответствии с установленным действующим законодательством порядком (пункты 256, 259 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии) потребитель был уведомлен гарантирующим поставщиком о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии. Однако, до настоящего времени надлежащее обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии потребителем ООО «КОС» в адрес гарантирующего поставщика АО «Читаэнергосбыт» не представлено. 06.05.2019 государственным инспектором Байкальского отдела энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями Забайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 в отношении должностного лица ООО «КОС» ФИО1 был составлен протокол № 53/09-14-2019/дл об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрено статьей 14.61 КоАП РФ.

От ООО «КОС» поступил отзыв на заявление, в котором указано на несогласие с заявленными требованиями, так как на счет предприятия выставлена картотека районным отделом судебных приставов. Для исполнения обязательств по оплате за потребленную электроэнергию подаются исковые заявления на должников, предъявляются претензии. Кроме того, директор ООО «КОС» ФИО3 указала, что с 01.06.2019 ФИО4 уволена.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, своих представителей не направили.

От заявителя поступили пояснения, в которых он указывает, что сведения об исполнении ФИО1 обязанностей руководителя ООО «КОС» были получены при составлении протокола из личного заявления ФИО1

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие заявителя, ответчика, третьего лица.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

На основании заявления АО «Читаэнергосбыт» № 1795-исх от 03.04.2019 Забайкальским управлением Ростехнадзора проведена проверка ненадлежащего исполнения ООО «КОС» обязательств по оплате потребленной электрической энергии по договору энергоснабжения № 326-00228 от 01.01.2018, заключенному с АО «Читаэнергосбыт».

По результатам проверки установлено, что ООО «КОС» допущено нарушение установленного действующим законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате в соответствии с установленным договором энергоснабжения сроками платежей.

24.04.2019 ФИО1 была уведомлена о месте и времени составления в отношении нее протокола об административном правонарушении.

06.05.2019 государственным инспектором Байкальского отдела энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями Забайкальского управления Ростехнадзора в отношении должностного лица ООО «КОС» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 53/09-14-2019/дл по статье 14.61 КоАП РФ.

Административный орган обратился в суд с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, статьей 19.20 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 06.05.2019 № 53/09-14-2018/дл, составленный государственным инспектором Байкальского отдела энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями Забайкальского управления Ростехнадзора, составлен уполномоченным должностным лицом.

Согласно статье 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечанием к указанной норме предусмотрено, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ директором ООО «КОС» с 26.11.2015 является ФИО3

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, в том числе приказа от 01.02.2016 № 10 (л.д. 99, т.1) и соответствующей должностной инструкции (л.д. 10-102, т.1), ФИО1 являлась в ООО «КОС» начальником очистных сооружений с соответствующим кругом обязанностей. Она не наделена организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями.

В то же время на основании пункта 2.1. должностной инструкции начальник очистных сооружений замещает руководителя предприятия на время отсутствия, исполняет все обязанности руководителя, связанные с заключением договоров, оплатой счетов, распределением кадров (увольнение, прием на работу).

Как пояснил представитель Управления Ростехнадзора, ФИО1 сама явилась на составление протокола об административном правонарушении, при составлении протокола указала, что является И.о. директора ООО «КОС».

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Ответчику вменяется непредоставление обеспечения по истечении 60-ти дней со дня получения уведомления. Уведомление получено 24.01.2019, а следовательно, обязанность представить указанное обеспечение возникла 25.03.2019. Днем совершения правонарушения является 26.03.2019.

Документов, подтверждающих, что ФИО1 на момент совершения правонарушения исполняла обязанности руководителя ООО «КОС», материалы административного дела не содержат, данный вопрос о надлежащем субъекте правонарушения Управлением Ростехнадзора не исследовался при составлении протокола, а был установлен только со слов явившейся на составление протокола ФИО1

Кроме этого из пункта 2.1. должностной инструкции не следует, что начальник очистных сооружений, замещая руководителя предприятия на время его отсутствия и исполняя его обязанности, связанные с заключением договоров, оплатой счетов, распределением кадров, обладает полномочиями в сфере потребления предприятием энергоресурсов в процессе своей деятельности, а именно вправе решать вопросы, касающиеся исполнения обществом обязательств по оплате энергоресурсов, в том числе предоставлять от имени предприятия обеспечение исполнения обязательств общества по оплате электрической энергии.

Таким образом, будучи рядовым сотрудником организации, не наделенным полномочиями по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные последствия, в частности по вопросам исполнения обязательств организации в сфере потребления энергоресурсов, предоставления АО «Читаэнергосбыт» каких-либо гарантий по оплате электрической энергии, ФИО1 не является должностным лицом, к которому по смыслу положений статьи 2.4 КоАП РФ может быть применена административная ответственность.

Учитывая изложенное, протокол об административном правонарушении от 06.05.2019 неправомерно составлен в отношении ненадлежащего лица ФИО1, согласно нормам КоАП РФ ответчик не является должностным лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, т.е. субъектом ответственности по статье 14.61 Кодекса.

Кроме того, суд отмечает, что на основании статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 6 статьи 28.7 КоАП РФ по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

Пунктами 262 - 264 Правил № 442 предусмотрена информация и оригиналы документов (заверенные надлежащим образом копии документов), которые должны быть приложены к заявлению гарантирующего поставщика о привлечении потребителя к административной ответственности:

а) заявление гарантирующего поставщика, содержащее данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, в том числе информацию о размере задолженности потребителя, послужившем основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, а также расчет размера указанной задолженности и среднемесячной величины обязательств по оплате электрической энергии (мощности);

б) обоснование отнесения потребителя к категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, с приложением подтверждающих документов (акты уполномоченных органов государственной власти и (или) акты уполномоченных органов местного самоуправления, в том числе акты, запрещающие введение ограничения режима потребления электрической энергии, учредительные документы потребителя, документы, подтверждающие право владения потребителя энергопринимающими устройствами, выписка из опубликованного перечня потребителей электрической энергии в субъекте Российской Федерации, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, акты согласования технологической и (или) аварийной брони и иные документы, подтверждающие, что ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) такого потребителя может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям);

в) фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, место жительства руководителя и (или) иного должностного лица потребителя (при наличии такой информации);

г) договор, по которому потребителем были нарушены обязательства по оплате электрической энергии (мощности);

д) вступившие в законную силу судебные решения, подтверждающие наличие задолженности потребителя, и (или) документы, подтверждающие признание потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком;

е) счета на оплату электрической энергии (мощности) или иные платежные документы, в связи с неоплатой которых у потребителя имеется задолженность, послужившая основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств;

ж) справка, подписанная уполномоченным лицом гарантирующего поставщика и подтверждающая отсутствие полной оплаты задолженности, послужившей основанием для направления уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, и факт непредоставления данного обеспечения в установленный срок, и (или) иные документы, подтверждающие факт неисполнения потребителем обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности);

з) уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) или информация, содержащаяся в таком уведомлении;

и) документы, подтверждающие факт и дату получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности);

к) документы, подтверждающие полномочия лица на подписание заявления.

Между тем, данные сведения не были установлены административным органом в процессе проведения административного расследования, данные обстоятельства не были исследованы и не отражены в протоколе об административном правонарушении от 06.05.2019.

Как было указано выше, полномочия представителя юридического лица, привлекаемого к ответственности, должностным лицом Ростехнадзора при составлении протокола также не проверялись.

Согласно абзацу 2 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении от 06.05.2019 событие административного правонарушения - размер задолженности, доказательства ее признания покупателем, обязанность предоставить обеспечение исполнения и срок предоставления обеспечения, а также вина должностного лица ООО «КОС» должным образом не исследованы и не установлены; обстоятельства, свидетельствующие о виновном совершении правонарушения, не изложены.

Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности, а возлагается на орган, вынесший соответствующее постановление либо составивший протокол об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

С учетом изложенных обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении требований административного органа о привлечении ФИО1 к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в суд вышестоящей инстанции через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья В.С. Ниникина