Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Дружининой О.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Бурдуковской А. А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального учреждения «Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Республиканской службе государственной жилищной инспекции (ИНН <***>, ОРГН 1060326046131) о признании предписания №466/12-П-1 от 05.12.2012 недействительным,

при участии в заседании:

заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности №06-003 от 11.01.2011;

ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности №3 от 01.03.2013, ФИО3 – представителя по доверенности №10 от 06.09.2012;

третьих лиц:

ФИО4: ФИО5 – представителя по доверенности от 19.02.2013;

ФИО6: не явился, извещен;

ТСЖ «Солидарность»: не явился, извещен;

установил:

Муниципальное учреждение «Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ» (далее – Комитет, Учреждение) обратилось в суд с заявлением к Республиканской службе государственной жилищной инспекции (далее – жилищная инспекция) о признании предписания №466/12-П-1 от 05.12.2012 недействительным.

Третье лицо ФИО6 в судебное заседание на явился, своих представителей не направил. О времени и месте проведения судебного заседания извещен, что подтверждается уведомлением №670008 60 85662 0 о вручении почтового отправления адресату 07.03.2013.

Представитель ТСЖ «Солидарность» в судебное заседание не явился. Заказное письмо №670008 60 85663 7 с копией определения о назначении дела к судебному разбирательству, направленное по адресу, указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, возвращено в суд органом почтовой связи с отметкой «отсутствие адресата по указанному адресу».

В соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащем образом извещенных третьих лиц.

Представитель заявителя требования изложенные в заявлении поддержал. Указал, что решением Комитета городского хозяйства от 04.07.2012 №43 согласован перевод жилого помещения в нежилое помещение, расположенное по адресу <...>, принадлежащее на праве собственности ФИО4, ФИО6 Цель использования нежилого помещения – сурдологическая поликлиника.

На основании Решения произведены строительно-монтажные работы в соответствии с представленным проектом.

11 октября 2012 года заявителями предъявлено к приемке приемочной комиссией нежилое помещение в связи с завершением работ по переустройству и перепланировке. Актом №45 приемочная комиссия выполненные работы приняла.

05 декабря 2012 года в адрес Комитета городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ Республиканской службой Государственной жилищной инспекции выдано предписание.

Комитет не согласен с оспариваемым предписанием на основании следующего.

Рассмотрев представленные документы на перевод жилого помещения в нежилое (кв. 3 в доме №20 пр. Строителей г. Улан-Удэ) Комитет городского хозяйства пришел к выводу о том, что условия перевода жилого помещения в нежилое, предусмотренные статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации, имеются: переоборудованное помещение находится на первом этаже, к нему возможен доступ без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, право собственности заявителя на переводимое помещение не обременено правами других лиц.

Акт приемочной комиссии №45 от 11.10.2012 года выдан на основании проектного решения и технического паспорта БТИ, где указаны размеры переведённого помещения, т.е. квартиры. Согласно Акта работы производились на основании проекта, решения о переводе №43 от 04.07.2012г.

Самовольное возведение перегородки на лестничной площадке не является отступлением от проекта переустройства, так как проект переустройства касается только переводимого помещения и не распространяется на лестничную клетку.

Площадь, занимаемая частью лестничной клетки и огороженная от неё перегородкой, не входит в собственность переведённого помещения, а остаётся общедолевой собственностью и используется только в качестве входного узла в сурдологическую поликлинику, на что имеется заключение Управления архитектуры и градостроительства, согласование с председателем ТСЖ «Солидарность», согласование с собственниками жилых помещений дома (протокол общего собрания собственников).

Просит удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика с доводами заявителя не согласен, представил письменный отзыв. Пояснил, что МУ «Комитет городского хозяйства Администрации г.Улан-Удэ», как лицом, осуществляющим функции по согласованию проведения перепланировок и переустройства жилых помещении, а так же переводу жилых помещений в нежилое, не соблюдены в полном объеме действующие нормы жилищного законодательства при изменении статуса помещения, расположенного по адресу: <...>., а именно Решение от 04.07.2012 г. № 43 о переводе жилого помещения в нежилое помещение было принято Комитетом при несоблюдении обязательных требований нормативно-технических документов, предусматривающих входы и эвакуационные выходы, изолированные от жилой части здания, при помощи которых должно быть обеспечено своевременная беспрепятственная эвакуация людей, что привело к нарушению части 2 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Приёмочной комиссией при осуществлении процедуры приёмки выполненных работ оставлены без внимания очевидные грубейшие нарушения, влияющие на безопасность проживания граждан в многоквартирном доме, которые позднее были выявлены проверкой государственной жилищной инспекцией и указаны в оспариваемом предписании.

Существующий выход не отвечает требованиям обеспечения безопасности проживания жителей, нарушает их права на беспрепятственную эвакуацию людей в чрезвычайных ситуациях.

Статьей 20 Жилищного кодекса предусмотрены полномочия Комитета городского хозяйства по обязанию собственника помещения по проведению демонтажа возведенной перегородки и жалюзийных решеток.

Считает, что при выявлении указанных нарушений Комитету городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ было выписано законное и обоснованное предписание от 05.12.2012г. №466/12-П-1 об устранении выявленных нарушений.

Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель ФИО4 с доводами заявителя согласен, представил письменный отзыв. Пояснил, что перевод жилого помещения в нежилое был произведен законно, с соблюдением всех требований установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.

Возведение перегородки с дверным проемом, было согласовано с правлением ТСЖ «Солидарность», согласно статье 152 ЖК РФ правление ТСЖ «Солидарность» имеет право на сдачу в аренду или в пользование части общего имущества в многоквартирном доме, и в соответствии с законодательством подстраивать перестраивать часть общего имущества. Также было согласовано на собрании собственников жилья об использовании запасного выхода в качестве входного узла в нежилое.

Данная перегородка никоим образом не ущемляет права и свободы жильцов, так как запасной выход остался в свободном доступе.

Просит удовлетворить заявленные требования.

Как следует из материалов дела, 26 октября 2012 года на основании распоряжения №466-р от 23.10.2012 Республиканской службой государственной жилищной инспекции в отношении Муниципального учреждения «Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ» проведена внеплановая выездная проверка, которой установлено, что согласно акту приемочной комиссии от 11.10.2012 в помещении расположенном по адресу: пр. Строителей, д. 20, кв. 3, выполнены работы по переустройству и перепланировке необходимые для использования данного помещения в качестве сурдологической поликлиники.

Собственниками квартиры №3 общей площадью 103, 2кв.м. расположенной по адресу: пр. Строителей, д. 20, являются ФИО4 и ФИО6.

Работы по переустройству и перепланировке выполнялись на основании решения МУ «Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ» №43 от 04.07.2012 о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: пр. Строителей, д. 20, кв. 3, в нежилое помещение в соответствии с рабочем проектом «Перевод жилого в нежилое, расположенном в многоквартирном доме по адресу пр. Строителей, д. 20, кв. 3», разработанным ФГУП «Ростехинвентаризация» Федеральное БТИ по РБ».

В соответствии с проектом вход в помещение №3 предусматривается через существующий дверной проем квартиры с использованием эвакуационного выхода 1 подъезда многоквартирного дома, расположенного по адресу: пр. Строителей, д. 20.

По результатам проверки составлен акт №466/12-А-1 от 16 ноября 2012 года.

05 декабря 2012 года Республиканской службой государственной жилищной инспекции на основании акта проверки МУ Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ выдано предписание №466/12-П-1, в котором указано требование об аннулировании акта приемочной комиссии от 11.10.2012 №45 о завершении переустройства и перепланировки, и иных работ при переводе жилого помещения в нежилое помещение расположенного по адресу: <...>, ввиду не соответствия проекту в части монтажа перегородки на лестничной клетке. Для обеспечения безопасности проживания жителей многоквартирного дома обязать собственника кв. №3 провести демонтаж возведенной перегородки и жалюзийных решеток на входных дверях эвакуационного выхода. Предъявить требование к ТСЖ «Солидарность» по приведению эвакуационного выхода в состояние, обеспечивающего своевременную и беспрепятственную эвакуацию людей.

Муниципальное учреждение «Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ» не согласившись с оспариваемым предписанием, обратился с настоящим заявлением в суд.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который принял оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 26.09.1994 N 1086 "О государственной жилищной инспекции в Российской Федерации" (далее - Постановление №1086) установлено, что главной ее задачей является в том числе контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от их принадлежности.

Согласно пункту 2 Постановление №1086 система органов государственной жилищной инспекции состоит из Главной государственной жилищной инспекции и ее органов в субъектах Российской Федерации.

При этом органы государственной жилищной инспекции осуществляют в том числе контроль за использованием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий, техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования, соблюдением правил пользования жилыми помещениями.

В ходе реализации возложенных на них функций органы государственной жилищной инспекции имеют право проводить проверки подконтрольных объектов в соответствии с их задачами и функциями, давать предписания собственникам, владельцам и пользователям жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме об устранении выявленных нарушений (пункт 6 Постановления № 1086).

Согласно пункту 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодек) под государственным жилищным надзором понимается и деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений (пункт 1 статьи 20 Жилищного кодекса).

Пунктами 2, подпунктом 3 пункта 5 статьи 20 Жилищного кодекса установлено, что Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации

Должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Согласно статье 36 Жилищного кодекса собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы) (пункт 1 часть 1); крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения (пункт 3 часть 1).

Частью 2 статьи 36 Жилищного кодекса предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме

Частью 8 статьи 23 Жилищного кодекса предусмотрено, что если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, документ, указанный в части 5 настоящей статьи, является основанием проведения соответствующих переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося заявителем в соответствии с пунктом 5 части 2 настоящей статьи, и (или) иных работ с учетом перечня таких работ, указанных в предусмотренном частью 5 настоящей статьи документе.

В соответствии с частью 9 статьи 23 Жилищного кодекса завершение указанных в части 8 настоящей статьи переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ подтверждается актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений (далее - акт приемочной комиссии). Акт приемочной комиссии подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования переведенного помещения в качестве жилого или нежилого помещения.

Согласно части 2 статьи 22 Жилищного кодекса перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.

В рабочем проекте по переводу жилого помещения в нежилое, расположенное в многоквартирном жилом доме по адресу: пр. Строителей, д. 20, кв. 3 перегородка на лестничной клетке в качестве строительного показателя не отражена.

Таким образом, пункт 1 оспариваемого предписания жилищной инспекции об аннулировании акта приемочной комиссии от 11.10.2012 №45 о завершении переустройства и перепланировки, и иных работ при переводе жилого помещения в нежилое помещение расположенного по адресу: <...>, ввиду несоответствия проекту в части монтажа перегородки на лестничной клетке не правомерен.

Пунктом 8 статьи 13 Жилищного кодекса предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений отнесено, в том числе осуществление контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда субъекта Российской Федерации, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно пункту 1.1 статьи 20 Жилищного кодекса под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актам.

В соответствии с разделом №6 СНиП 21-01-97* «Система нормативных документов в строительстве строительные нормы и правила российской федерации пожарная безопасность зданий и сооружений» утвержденного Постановлением Минстроя РФ от 13 февраля 1997 г. N 18-7 (в ред. Изменения N 1, принятого Постановлением Госстроя РФ от 03.06.1999 N 41; Изменения N 2, принятого Постановлением Госстроя РФ от 19.07.2002 N 90) (далее - СНиП 21-01-97*) требования по обеспечению безопасности людей направлены на своевременную и беспрепятственную эвакуацию людей; спасение людей, которые могут подвергнуться воздействию опасных факторов пожара; защиту людей на путях эвакуации от воздействия опасных факторов пожара.

Согласно пункту 6.2. СНиП 21-01-97* эвакуация представляет собой процесс организованного самостоятельного движения людей наружу из помещений, в которых имеется возможность воздействия на них опасных факторов пожара. Эвакуацией также следует считать несамостоятельное перемещение людей, относящихся к маломобильным группам населения, осуществляемое обслуживающим персоналом. Эвакуация осуществляется по путям эвакуации через эвакуационные выходы.

В соответствии с пунктом 6.9. СНиП 21-01-97* выходы являются эвакуационными, если они ведут: а) из помещений первого этажа наружу: непосредственно; через коридор; через вестибюль (фойе); через лестничную клетку; через коридор и вестибюль (фойе); через коридор и лестничную клетку;

б) из помещений любого этажа, кроме первого: непосредственно в лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; в коридор, ведущий непосредственно в лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; в холл (фойе), имеющий выход непосредственно в лестничную клетку или на лестницу 3-го типа;

в) в соседнее помещение (кроме помещения класса Ф5 категории А или Б) на том же этаже, обеспеченное выходами, указанными в а и б, выход в помещение категории А или Б допускается считать эвакуационным, если он ведет из технического помещения без постоянных рабочих мест, предназначенного для обслуживания вышеуказанного помещения категории А или Б.

Выходы из подвальных и цокольных этажей, являющиеся эвакуационными, как правило, следует предусматривать непосредственно наружу обособленными от общих лестничных клеток здания.

Допускается:

эвакуационные выходы из подвалов предусматривать через общие лестничные клетки с обособленным выходом наружу, отделенным от остальной части лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа;

эвакуационные выходы из подвальных и цокольных этажей с помещениями категорий В, Г и Д предусматривать в помещения категорий В4, Г, Д и в вестибюль, расположенные на первом этаже зданий класса Ф5, при соблюдении требований 7.23;

эвакуационные выходы из фойе, гардеробных, курительных и санитарных узлов, размещенных в подвальных или цокольных этажах зданий классов Ф2, Ф3 и Ф4, предусматривать в вестибюль первого этажа по отдельным лестницам 2-го типа;

эвакуационные выходы из помещений предусматривать непосредственно на лестницу 2-го типа, в коридор или холл (фойе, вестибюль), ведущие на такую лестницу, при условиях, оговоренных в нормативных документах;

оборудовать тамбуром, в том числе двойным, выход непосредственно наружу из здания, из подвального и цокольного этажей.

Таким образом, у Комитета городского хозяйства отсутствуют полномочия об обязании собственника кв. №3 по проведению демонтажа возведенной перегородки и жалюзийных решеток на входных дверях эвакуационного выхода и по предъявлению требования к ТСЖ «Солидарность» по приведению эвакуационного выхода в состояние, обеспечивающего своевременную и беспрепятственную эвакуацию людей.

С учетом изложенного, суд считает, что пункт 2, 3 оспариваемого предписания жилищной инспекции, нарушает права Комитета городского хозяйства, поскольку возлагает на него обязанности, не предусмотренные законом.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины, от уплаты которой в установленном порядке заявитель был освобожден, подлежат взысканию с ответчика на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным предписания Республиканской службы государственной жилищной инспекции №466/12-П-1 от 05.12.2012, вынесенное в адрес Муниципального учреждения «Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ».

Обязать Республиканскую службу государственной жилищной инспекции устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Республиканской службы государственной жилищной инспекции в пользу федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 рублей.

Выдать исполнительный лист.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы..

Апелляционная жалоба и кассационная жалоба подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru//.

Судья О.Н. Дружинина