Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования сельское поселение «Брянское» к Республиканской службе по контролю и надзору в сфере природопользования, охраны окружающей среды и леса об оспаривании постановления №30 от 12 ноября 2008 года по делу об административном правонарушении

при участии от заявителя: - ФИО1, доверенность от 03.12.2008 года №3;

от ответчика – ФИО2, доверенность от 15.07.2008 года №6-Д, ФИО3 главный специалист-эксперт Республиканской службы по контролю и надзору в сфере природопользования охраны окружающей среды и леса.

установил:

Администрация муниципального образования сельское поселение «Брянское» (далее – Администрация МО СП «Брянское») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Республиканской службе по контролю и надзору в сфере природопользования, охраны окружающей среды и леса (далее - Служба) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

Представитель заявителя требования поддержал и пояснил суду, что 12 ноября 2008 года МО СП «Брянское» в лице главы ФИО4 было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оспариваемое постановление подлежит отмене, поскольку в действиях заявителя отсутствует состав вышеуказанного правонарушения. Кроме этого, административным органом при привлечении к административной ответственности были допущены существенные нарушения прав заявителя, выразившиеся в том, что законный представитель не был уведомлен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Представитель ответчика с заявленными требованиями согласился и пояснил суду, что

Службой были допущены нарушения процессуальных прав заявителя при привлечении его к административной ответственности.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что 11 ноября 2008 года главным специалистом-экспертом Службы ФИО3 был составлен акт обнаружения нарушений природоохранного законодательства. Из данного акта видно, что 11 ноября 2008 года в 13 часов 55 минут в районе мостового перехода через реку Селенга в районе с. Тресково Кабанского района Республики Бурятия главой МО СП «Брянское» ФИО4 осуществлялась погрузка песчано-гравийной породы, отнесенной к общераспространенным полезным ископаемым.

На основании указанного акта 11 ноября 2008 года в отношении Муниципального образования сельское поселение «Брянское» в лице главы ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

12 ноября 2008 года главным специалистом - экспертом Службы вынесено постановление о назначении административного наказания МО СП «Брянское» в лице главы ФИО4 по факту совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 7.3 КоАП РФ, является пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензий).

В соответствии с преамбулой Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 «О недрах»(далее- Закон «О недрах») недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В силу абзаца 3 статьи 1.2 данного Закона добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

Песчано-гравийная порода в соответствии с Распоряжением Министерства природных ресурсов Российской Федерации, Федерального горного и промышленного надзора России и Администрации Президента Республики Бурятия от 24 февраля 2004 года № 95р/р-2/147р «Об утверждении перечня общераспространенных полезных ископаемых по Республике Бурятия» отнесена к общераспространенным полезным ископаемым.

В соответствии со статьей 18 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 «О недрах» порядок предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Законом Республики Бурятия от 29 ноября 2005 года №1346-III «О порядке пользования недрами на участках местного значения, а также участками недр, содержащих месторождение общераспространенных полезных ископаемых в Республике Бурятия» регламентированы вопросы, связанные с разработкой и добычей общераспространенных полезных ископаемых в Республике Бурятия.

На основании вышеприведенных нормативно-правовых актов 19 мая 2006 года Обществу с ограниченной ответственностью «МК-137» (далее – ООО «МК-137») было выдано разрешение на добычу в Кабанском районе Республики Бурятия песчано-гравийной породы для производства строительных работ на мостовом переходе через реку Селенга. Срок действия разрешения установлен до 19 мая 2007 года.

Из письма директора ООО «МК-137», адресованном исполняющему главы МО СП «Брянское», следует, что ООО «МК-137» не возражает безвозмездно передать МО СП «Брянское» остатки песчано-гравийной породы (л.д. 17)

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что песчано-гравийная порода, вывозимая работниками МО СП «Брянское», была добыта ООО «МК-137» в соответствии с выданным разрешением и складирована в районе мостового перехода в с. Тресково Кабанского района Республики Бурятия. Таким образом, МО СП «Брянское» не являлось недропользователем и оформления разрешения на пользование недрами не требовалось. В соответствии со статьей 1.2 Закона «О недрах» добытая песчано-гравийная порода находилась в собственности ООО «МК-137» и оно было вправе распоряжаться ею по своему усмотрению в соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации. Данные выводы подтверждаются объяснением представителя заявителя и не оспариваются ответчиком.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, субъектами административного правонарушения могут быть граждане, должностные и юридические лица.

Из оспариваемого постановления видно, что к административной ответственности привлечено МО СП «Брянское».

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сельское поселение - это один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, аулов и других населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Муниципальное образование – это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

Нормами действующего законодательства о местном самоуправлении и административных правонарушениях не предусмотрена административная ответственность муниципальных образований.

Исходя из свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 21 сентября 2006 года, выданным Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №8 по Республике Бурятия, за основным государственным регистрационным номером 03 №000993151, юридическим лицом является Администрация МО СП «Брянское».

Таким образом, суд считает, что МО СП «Брянское» не является субъектом административного правонарушения и поэтому отсутствует состав правонарушения, предусмотренный статьей 7.3 КоАП РФ.

Суд находит заслуживающими внимания доводы заявителя о существенном нарушении его процессуальных прав при привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Данными правовыми нормами лицу в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обеспечена возможность для защиты его прав и законных интересов и непосредственное участие в рассмотрении дела об административном правонарушении. Из содержания вышеприведенных правовых норм также следует, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, должно быть заблаговременно извещено о дне, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Из материалов дела следует, что о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении заявитель извещен не был. Данный факт признан ответчиком.

Суд полагает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении Службой были нарушены положения части 2 статьи 25.1 и части 3 статьи 25.4 КоАП РФ. Рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, лишает его возможности воспользоваться своими процессуальными правами, предусмотренными частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ. Данное нарушение носит существенный и неустранимый характер и не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования заявителя удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью постановление №30 о назначении административного наказания от 12.11.2008 года, принятого Республиканской службой по контролю и надзору в сфере природопользования, охраны окружающей среды и леса в отношении муниципального образования сельское поселение «Брянское» о привлечении к административной ответственности по статье 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный арбитражный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Г. Д-С. Мархаева