Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Мархаевой Г.Д.-С., при ведении аудиозаписи и протокола судебного заседания секретарем Стопичевой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Бурятской таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене постановления по делу об административном правонарушении №10602000-766/2011 о назначении административного наказания,

при участии:

заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 13.01.2011, ФИО2, представителя по доверенности от 15.11.2011;

ответчика: ФИО3, представителя по доверенности №06-16/06678 от 14.06.2011; ФИО4, представителя по доверенности от 05.10.2011; ФИО5, представителя по доверенности от 05.10.2011; ФИО6, представителя по доверенности от 07.07.2011;

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (далее – ФГУП «Почта России», предприятие) обратилось с заявлением в суд к Бурятской таможне об отмене постановления по делу об административном правонарушении №10602000-766/2011 о назначении административного наказания.

Представители заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержали и пояснили, что постановлением Бурятской таможни от 02 сентября 2011 года ФГУП «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и предприятию назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей. Считают названное постановление подлежащим отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению по следующим основаниям. Таможенным органом допущено нарушение требований, предусмотренных частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ, согласно которым никто не может нести административное наказание дважды за одно и тоже административное правонарушение. ФГУП «Почта России» привлечено к административной ответственности за три правонарушения по факту выдачи международных почтовых отправлений без таможенного оформления. В действиях предприятия усматриваются признаки одного правонарушения, поскольку каждый факт выдачи международных почтовых отправлений является отдельным элементом объективной стороны одного правонарушения. Заявителем выдано международное почтовое отправление, состоящее из нескольких посылок, в связи с чем отсутствует вина ФГУП «Почта России» в совершенном правонарушении. Выдача международных почтовых отправлений без разрешения таможенного органа выявлена в ходе одной проверки, по результатам которой составлен один акт, вышеназванные почтовые отправления поступили в адрес одного получателя, от одного отправителя их выдача произведена в одно время и они были оформлены одним уведомлением таможенного органа.

По оспариваемому постановлению в действиях ФГУП «Почта России» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении было возбуждено с нарушением положений статьи 28.7 КоАП РФ, а именно Бурятской таможней не выносились определения о возбуждении дел об административных правонарушениях. Таможенным органом не запрашивались объяснения законного представителя ФГУП «Почта России» по рассматриваемым делам об административных правонарушениях. Постановление об административном правонарушении не содержит информации о имени, отчестве должностного лица. Протокол об административном правонарушении не содержит информации о лице, в отношении которого данный протокол составлен.

Представители Бурятской таможни, заявленные требования не признали, дали пояснения по обстоятельствам дела так, как они изложены в отзыве. Считают оспариваемое постановление законным и обоснованным. Выдача международных почтовых отправлений без разрешения таможенного органа имела место в отношении трех самостоятельных отправлений по разным накладным, каждое из которых подлежало таможенному контролю, следовательно, они образуют три самостоятельных состава правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, и влекут наложение административного штрафа за каждое из них. Дело №10602000-766/2011 возбуждено протоколом об административном правонарушении. Проведение административного расследования по настоящему делу не требуется, в связи с чем в вынесении определения о возбуждении дела нет необходимости. В уведомлениях о составлении протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела законному представителю ФГУП «Почта России» разъяснялись права, предусмотренные статьями 25.1, 24.2, 25.4, 28.2 КоАП РФ, в том числе право давать свои объяснения.

Заявитель ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд, в связи с получением им оспариваемого постановления 14 сентября 2011 года.

Согласно части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Как видно из материалов дела, оспариваемое постановление от 02 сентября 2011 года получено заявителем 14 сентября 2011 года, десятидневный срок подачи заявления об оспаривании постановления истекает 28 сентября 2011 года. Заявление ФГУП «Почта России» поступило в арбитражный суд 26 сентября 2011 года, т.е. в пределах срока, установленного частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, заявление подано предприятием в суд в пределах срока, установленного частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 21 июня 2011 года в адрес Бурятской таможни поступило уведомление от 14 июня 2011 года EMS№6395 вх.№2410, из которого следует, что в адрес гражданина России ФИО7 поступают международные почтовые отправления, следующие по почтовым накладным: ЕВ013228012РК - 19.88 кг (одежда 20 упаковок), ЕВ013228026РК - 20.01 кг (одежда 20 упаковок), ЕВ013228030РК - 20.04 кг (одежда 20 упаковок) (л.д. 90).

18 июля 2011 должностными лицами отделения специальных таможенных процедур Улан-Удэнского таможенного поста представлена информация - служебная записка №20-04-31/0213, из которой следует, что по данным сайта почты России поступающие в адрес ФИО7 международные почтовые отправления, следующие по почтовым накладным №ЕВ013228012РК, №ЕВ013228026РК и №ЕВ013228030РК вручены адресату, при этом для таможенного оформления в таможенные органы гражданин ФИО7 не обращался (л.д.88-89).

В период с 19 июля 2011 года по 11 августа 2011 года таможенным органом проведена камеральная проверка в отношении ФИО7 по вопросу соблюдения требований, установленных таможенном законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, при перемещении товаров международным почтовым отправлением, о чем составлен акт камеральной таможенной проверки от 11 августа 2011 года №10602000/400/110811/К0038 (л.д. 46-55).

Согласно вышеназванному акту камеральной таможенной проверки при пересылке международного почтового отправления по почтовым накладным №ЕВ013228012РК, №ЕВ013228026РК и №ЕВ013228030РК ФГУП «Почта России» нарушен пункт 3 статьи 312 Таможенного кодекса Таможенного союза, а именно 17 июня 2011 года оператором почтовой связи ФГУП «Почта России» выданы получателю международные почтовые отправления №ЕВ013228012РК, №ЕВ013228026РК и №ЕВ013228030РК без разрешения таможенного органа.

11 августа 2011 года в адрес ФГУП «Почта России» направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушения по части 1 статьи 16.9 КоАП РФ на 14 часов 00 минут 22 августа 2011 года. В указанном уведомлении разъяснено, что при составлении протокола об административном правонарушении ФГУП «Почта России» в соответствии со статьями 25.1, 24.2, 25.4, 28.2 КоАП РФ вправе знакомиться с протоколом, материалами дела об административном правонарушении, представлять объяснения и замечания по содержанию протокола, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, давать объяснения, пользоваться юридической помощью защитника (л.д.44-45). Уведомление вручено ФГУП «Почта России» 17 августа 2011 года.

22 августа 2011 года старшим государственным таможенным инспектором отдела таможенной инспекции Бурятской таможни в отношении ФГУП «Почта России» составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ за выдачу получателю без разрешения таможенного органа товаров, следующих посредством международного почтового отправления №ЕВ013228012РК (л.д.34-42).

Протокол составлен в отсутствие законного представителя предприятия.

25 августа 2011 года в адрес ФГУП «Почта России» посредством телеграфной связи направлено уведомление о рассмотрении дела об административном правонарушении на 10 часов 00 минут 02 сентября 2011 года. Названное уведомление направлено по юридическому адресу предприятия и вручено секретарю Бакшевой - 25 августа 2011 года (л.д.101). Указанным уведомлением законному представителю предприятия разъяснялись положения статей 24.2, 25.1, 25.4 КоАП РФ, в том числе право давать объяснения по делу об административном правонарушении.

02 сентября 2011 года постановлением Бурятской таможни ФГУП «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, выразившегося в выдаче получателю без разрешения таможенного органа товаров, следующих посредством международного почтового отправления №ЕВ013228012РК. ФГУП «Почта России» назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей без конфискации товаров, явившихся предметом административного правонарушения (л.д.103-109).

Постановление вынесено в отсутствие законного представителя предприятия.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, ФГУП «Почта России» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Дело рассматривается в порядке, установленном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за недоставку товаров, перевозимых в соответствии с внутренним таможенным транзитом либо помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита, в место доставки, а равно выдача (передача) без разрешения таможенного органа либо утрата товаров, имеющих статус находящихся на временном хранении, помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита либо хранящихся на таможенном складе или свободном складе.

Пунктом 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС) даны определения следующих терминов:

- ввоз товаров на таможенную территорию таможенного союза - совершение действий, связанных с пересечением таможенной границы, в результате которых товары прибыли на таможенную территорию таможенного союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до их выпуска таможенными органами;

- международные почтовые отправления - почтовые отправления, принимаемые для пересылки за пределы таможенной территории таможенного союза, поступающие на таможенную территорию таможенного союза либо следующие транзитом через эту территорию и сопровождаемые документами, предусмотренными актами Всемирного почтового союза;

- оператор почтовой связи - лицо государства - члена таможенного союза, обеспечивающее оказание услуг почтовой связи в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза и актами Всемирного почтового союза.

В соответствии с пунктом 37 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221, выдача оператором почтовой связи международных почтовых отправлений адресатам (их законным представителям) производится с соблюдением требований таможенного законодательства Российской Федерации.

Международные почтовые отправления, на вложения которых таможенным органом, расположенным в месте международного почтового обмена, начислены таможенные платежи, выдаются адресатам (их законным представителям) только после уплаты начисленных таможенных платежей в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 312 ТК ТС установлено, что к международным почтовым отправлениям относятся посылки и отправления письменной корреспонденции, являющиеся объектами почтового обмена в соответствии с актами Всемирного почтового союза.

Согласно части 3 названной статьи международные почтовые отправления не могут быть выданы операторами почтовой связи их получателям либо отправлены за пределы таможенной территории таможенного союза без разрешения таможенного органа.

Порядок и особенности проведения таможенного оформления товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, закреплены в Правилах таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях, утвержденных Приказом ГТК России от 03.12.2003 N 1381.

Названными правилами предусмотрено, что при поступлении международного почтового отправления с уведомлением в объект почтовой связи работниками этого объекта адресату направляется извещение формы 22. При предъявлении адресатом извещения работник объекта почтовой связи выдает адресату под расписку на извещении изъятые из страхового мешка экземпляр уведомления, почтовые и другие сопроводительные документы (пункт 56).

На оборотной стороне извещения формы 22 работник объекта почтовой связи указывает все документы, извлеченные из страхового мешка и переданные адресату. Извещение формы 22 хранится на объекте почтовой связи вместе с международным почтовым отправлением (пункт 57).

Полученное уведомление адресат подает в таможенный орган, в котором будет производиться таможенное оформление товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, для получения разрешения на выпуск товаров до подачи грузовой таможенной декларации в соответствии со статьей 150 Таможенного кодекса Российской Федерации, т.е. выдачу международного почтового отправления получателю объектом почтовой связи (пункт 58).

Выдачу международного почтового отправления получателю объект почтовой связи производит на основании решения о выпуске товаров до подачи грузовой таможенной декларации, принятого начальником таможенного органа либо уполномоченным им должностным лицом этого таможенного органа при условии выполнения адресатом мер, предусмотренных статьей 150 Таможенного кодекса Российской Федерации, и фиксируется на свободном месте уведомления (его копии) путем простановки указанным должностным лицом таможенного органа отметки "Выдача международного почтового отправления разрешена", заверенной подписью и оттиском личной номерной печати этого должностного лица (пункт 59).

Объект почтовой связи, являющийся местом международного почтового обмена, осуществляет выдачу международного почтового отправления адресату применительно к порядку, установленному пунктами 56 - 57 Правил. При этом выдача получателю (адресату), а также иные действия с международным почтовым отправлением, предусмотренные Правилами оказания услуг почтовой связи, место международного почтового обмена осуществляет после завершения таможенного оформления товаров, пересылаемых в международном почтовом отправлении, при наличии оттиска штампа "Выпуск разрешен", проставленного в таможенной декларации должностным лицом таможенного органа (пункт 60).

Частью 1 статьи 96 ТК ТС установлено, что при ввозе на таможенную территорию таможенного союза товары находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы.

В силу части 6 статьи 225 ТК ТС в течение 3 (трех) часов после завершения таможенной процедуры таможенного транзита перевозчик или иное заинтересованное лицо обязано совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой, если иной срок не установлен таможенным законодательством таможенного союза или законодательством государств - членов таможенного союза в отношении товаров, перевозимых железнодорожным или водным транспортом.

В соответствии с пунктом 8 статьи 237 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" перевозчик или иное заинтересованное лицо обязано совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой, в течение трех часов после завершения таможенной процедуры таможенного транзита.

Согласно пункту 10 Приказа ФТС РФ от 06.04.2011 N 715 "Об утверждении Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах" помещение товаров на СВХ (иное место временного хранения товаров) производится не позднее трех часов с момента завершения таможенной процедуры таможенного транзита (представления товаров таможенному органу в месте прибытия).

Из анализа вышеприведенных норм судом делается вывод, что товары, пересылаемые международными почтовыми отправлениями, находятся под таможенным контролем. Указанные товары в течение трех часов после завершения таможенной процедуры таможенного транзита подлежат декларированию или помещению на временное хранение. Следовательно, товары, пересылаемые международными почтовыми отправлениями, с момента завершения таможенного транзита, не предъявленные таможенному органу в течение трех часов, имеют статус «находящихся на временном хранении».

Как видно из материалов дела, ФГУП «Почта России» является оператором почтовой связи. Отделением почтовой связи №8 Улан-Удэнского почтамта ФГУП «Почта России» 17 июня 2011 года произведена выдача без разрешения таможенного органа международного почтового отправления, поступившего из Пакистана по почтовой накладной №ЕВ013228012РК в адрес получателя ФИО7

Названные действия предприятия таможенным органом квалифицированы по части 1 статьи 16.9 КоАП РФ как выдача (передача) без разрешения таможенного органа товаров, имеющих статус находящихся на временном хранении.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

В подтверждение события и состава вменяемого ФГУП "Почта России" административного правонарушения таможней в материалы дела представлены: протокол об административном правонарушении от 22 августа 2011 года; акт камеральной таможенной проверки №10602000/400/110811/К0038 от 11 августа 2011 года с прилагающимися документами: накладная формы CN23 по международному почтовому отправлению №ЕВ013228012РК; извещение формы 22 по международному почтовому отправлению №ЕВ013228012РК; уведомление от 14 июня 2011 года №6395EMS; объяснение ФИО7 от 19 июля 2011 года; объяснение ФИО7 от 25 июля 2011 года; документы, представленные ФГУП "Почта России" письмами от 26.07.2011 №4.24.3-10/989 и от 10.08.2011 №4.24.3-10/1035; объяснение ФИО8 начальника ОСП №8; служебная переписка с подразделениями таможни.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанные доказательства, арбитражный суд считает, что они являются достаточными для квалификации противоправного деяния ФГУП "Почта России" по части 1 статьи 16.9 КоАП РФ в виде выдаче (передаче) без разрешения таможенного органа товаров, имеющих статус находящихся на временном хранении, и подтверждают наличие в действиях ФГУП "Почта России" состава указанного административного правонарушения, в том числе его вину в совершении вмененного правонарушения.

Доказательств, подтверждающих принятие предприятием мер по соблюдению требований законодательства, указанных в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности, а также отсутствие возможности для их соблюдения заявителем не представлено.

В рассматриваемом случае ФГУП «Почта России» оспаривает наличие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, ссылаясь на то, что оно уже привлечено к административной ответственности по факту выдачи международного почтового отправления, состоящего из нескольких посылок, повторное привлечение к ответственности противоречит части 5 статьи 4.1 КоАП РФ.

Как установлено судом, по рассматриваемому делу постановлением Бурятской таможни по делу об административном правонарушении №10602000-766/2011 ФГУП «Почта России» привлечено к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, по факту выдачи без разрешения таможенного органа международного почтового отправления, поступившего по накладной №ЕВ013228012РК.

Постановлениями Бурятской таможни по делам об административном правонарушении №10602000-767/2011, №10602000-768/2011 ФГУП «Почта России» привлечено к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, по фактам выдачи без разрешения таможенного органа международных почтовых отправлений, поступивших по накладным соответственно №ЕВ013228026РК и №ЕВ013228030РК.

Частью 2 статьи 314 ТК ТС установлено, что таможенное декларирование товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, производится с использованием предусмотренных актами Всемирного почтового союза документов, сопровождающих международные почтовые отправления, либо декларации на товары.

В силу пункта 4 Решения Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 310 "Об утверждении Инструкции о порядке использования документов, предусмотренных актами Всемирного почтового союза, в качестве таможенной декларации" в качестве декларации на товары, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 1 - 4 пункта 3 статьи 314 ТК ТС, таможенным органом принимаются таможенные декларации CN 22 или CN 23, сопроводительный адрес CP 71, бланк-пачка CP 72, бланк E1 (или его эквивалент ярлык EMS), формы которых установлены актами Всемирного почтового союза, сопровождающие международные почтовые отправления.

Порядок перемещения товаров в международных почтовых отправлениях в адрес физических лиц регулируется главой 44 ТК ТС и Соглашением от 18.06.2010 (ред. от 18.06.2010) "О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском" (далее - Соглашение).

В соответствии с пунктом 16 Приложения 3 к Соглашению таможенные пошлины, налоги не уплачиваются в отношении товаров для личного пользования (за исключением неделимых товаров), пересылаемых в международных почтовых отправлениях в течение календарного месяца в адрес одного получателя, являющегося физическим лицом, находящимся на таможенной территории таможенного союза, при условии, что таможенная стоимость товаров не превышает сумму, эквивалентную 1000 евро, и общий вес не превышает 31 килограмма.

Как установлено пунктом 8 Приложения 5 к Соглашению, в случае превышения указанных ограничений в отношении товаров для личного пользования (за исключением неделимых товаров), пересылаемых в международных почтовых отправлениях, в части такого превышения подлежат уплате таможенные пошлины, налоги по единой ставке в размере 30 процентов от их таможенной стоимости, но не менее 4 евро за 1 килограмм веса.

Как установлено абзацем 2 части 1 статьи 316 ТК ТС исчисление сумм таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, производится на основании сведений о стоимости товаров, указанных в документах, предусмотренных актами Всемирного почтового союза и используемых для таможенных целей.

Из смысла вышеприведенных норм следует, что каждое международное почтовое отправление, поступившее по накладным (таможенным декларациям) №ЕВ013228012РК, №ЕВ013228026РК и №ЕВ013228030РК подлежит таможенному контролю и возлагает обязанность по уплате таможенных пошлин по каждому отправлению отдельно.

Судом рассмотрен довод заявителя, что совершение в рассматриваемом случае одного правонарушения подтверждается, в том числе оформлением таможенным органом одного уведомления на пересылаемые международные почтовые отправления.

В соответствии с пунктом 53 Правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях, утвержденных Приказом ГТК России от 03.12.2003 N 1381, на каждое международное почтовое отправление, содержащее товары, таможенное оформление которых производится по месту нахождения адресата, должностное лицо таможенного органа, расположенного в месте международного почтового обмена, составляет в двух экземплярах уведомление о необходимости проведения таможенного оформления товаров, перемещаемых в указанном международном почтовом отправлении, в таможенном органе, расположенном по месту нахождения адресата, регистрируя уведомление в журнале регистрации уведомлений.

Как следует из материалов дела, таможенным органом, расположенным в месте международного почтового обмена (Таможенный пост «Международный почтамт», оформлено и направлено в адрес Бурятской таможни уведомление №6395 EMSот 14 июня 2011 года. Как видно из указанного уведомления, в нем перечислено каждое международное почтовое отправление №ЕВ013228012РК, №ЕВ013228026РК и №ЕВ013228030РК.

Таким образом, суд приходит к выводу, что факт поступления и выдачи международных почтовых отправлений в одно время, их отправление одним отправителем в один адрес, оформление их одним уведомлением таможенного органа от 14 июня 2011 года №6395 ЕМS, выявление нарушений в ходе одной проверки, составление одного акта камеральной таможенной проверки не имеют правового значения для квалификации совершенных деяний как одного правонарушения, поскольку выдача международных почтовых отправлений без разрешения таможенного органа имела место в отношении трех самостоятельных отправлений по разным таможенным декларациям, каждое из которых подлежало таможенному контролю. Следовательно, действия оператора почтовой связи – ФГУП «Почта России» по выдаче международных почтовых отправлений, поступивших по накладным (таможенным декларациям) №ЕВ013228012РК, №ЕВ013228026РК и №ЕВ013228030РК образуют три самостоятельных состава правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, и влекут наложение административного штрафа за каждое из них.

Судом рассмотрен довод ФГУП «Почта России» о невынесении таможенным органом определения о возбуждении дела об административном правонарушении, непроведении административного расследования и не принят во внимание на основании следующего.

В силу пункта 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 28.7 КоАП РФ в случаях, если после выявления административного правонарушения в области таможенного дела, осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование. Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения.

Таким образом, вынесение определения о возбуждении дела об административном правонарушении возможно при необходимости проведения административного расследования.

В рассматриваемом случае административное расследование таможенным органом не проводилось, поэтому вынесение определения о возбуждении дела об административном правонарушении не требуется.

Довод заявителя о нарушении таможенным органом положений статьи 26.2 КоАП РФ, выразившихся в отсутствии объяснений законного представителя ФГУП «Почта России» по делу об административном правонарушении суд считает несостоятельным, в связи с тем, что таможенным органом в адрес ФГУП «Почта России» направлялись уведомления о составлении протокола об административном правонарушения, о рассмотрении дела об административном правонарушении, в которых разъяснялись положения статей 25.1, 25.4, 24.2 КоАП РФ, в том числе право давать объяснения. Названные уведомления были вручены ФГУП «Почта России» и законный представитель не был лишен возможности представить свои объяснения по рассматриваемому делу.

Судом рассмотрен довод заявителя о том, что в постановлении по делу об административном правонарушении от 02 сентября 2011 года не указана информация о имени и отчестве должностного лица.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес.

Из материалов дела усматривается, что в оспариваемом постановлении по делу об административном правонарушении не указаны имя и отчество лица, вынесшего постановление, при этом указаны должность, фамилия и инициалы.

Указанное нарушение, по мнению суда, не является существенным, влекущим отмену оспариваемого постановления, поскольку оно не повлияло на возможность полно, всесторонне и объективно рассмотреть настоящее дело об административном правонарушении.

Довод заявителя об отсутствии в протоколе об административном правонарушении информации о лице в отношении которого он составлен подлежит отклонению, поскольку из содержания протокола усматривается, что он составлен в отношении ФГУП «Почта России» по результатам камеральной таможенной проверки в отношении ФИО7 по вопросу соблюдения требований, установленных таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, при перемещении товаров международным почтовым отправлением.

Суд не находит оснований для признания совершенного ФГУП «Почта России» правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ по следующим основаниям.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях пункт 18.1 вышеназванного постановления.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Оценив доводы ФГУП "Почта России", приведенные им в обоснование применения статьи 2.9 КоАП РФ, арбитражный суд не усматривает оснований для освобождения его от административной ответственности, так как по смыслу части 1 статьи 16.9 КоАП РФ рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника таможенных правоотношений.

Как уже отмечалось, в силу части 3 статьи 312 Таможенного кодекса Таможенного союза международные почтовые отправления не могут быть выданы операторами почтовой связи их получателям либо отправлены за пределы таможенной территории таможенного союза без разрешения таможенного органа.

Следовательно, выдача без разрешения таможенного органа международного почтового отправления №ЕВ013228012РК не может быть расценена как малозначительное правонарушение, поскольку такое действие ФГУП "Почта России" создало существенную угрозу охраняемым общественным интересам.

Нарушений порядка привлечения ФГУП «Почта России» к административной ответственности судом не установлено.

Постановлением Бурятской таможни от 02 сентября 2011 года ФГУП «Почта России» назначено наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях без конфискации товаров, явившихся предметом административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Бурятской таможней вынесено законное и обоснованное постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10602000-766/2011 о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей без конфискации товаров, явившихся предметом административного правонарушения оснований для его отмены не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» к Бурятской таможне об отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10602000-766/2011 отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия (изготовления его в полном объеме).

2. Решение суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Бурятия.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru/.

Судья Г.Д.-С. Мархаева