Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Кушнаревой Н.П., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Прокурора Кабанского района о привлечении индивидуального предпринимателя Сазоновой Галины Сергеевны (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Прокурор Кабанского района Республики Бурятия (далее – Прокурор) обратился в суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Сазоновой Галины Сергеевны (далее – ИП Сазонова Г.С., предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 29 июня 2015 года заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства.

Прокурор, ИП Сазонова Г.С. о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом.

Прокурором копия определения получена 02 июля 2015 года, согласно уведомлению о вручении почтового отправления №67000887957645.

ИП Сазоновой Г.С. копия определения направлена по адресу, указанному в выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, а также по адресам, имеющимся в материалах дела, конверты с определениями суда возвращены органом почтовой связи с отметками «истек срок хранения» (почтовые отправления №№67000887957621, 67000887957614, 67000887957638).

Информация о движении дела размещена в сети Интернет на официальном сайте Арбитражного суда Республики Бурятия http://buryatia.arbitr.ru, следовательно, у лица, привлекаемого к административной ответственности, имелась возможность узнать о рассмотрении дела с его участием.

Дело рассмотрено в порядке статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Из заявления известно, что прокуратурой района была проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения лекарственных средств аптечными учреждениями, в т.ч. аптечного пункта, расположенного по адресу: п. Селенгинск Кабанского района, мкр. Березовый, 3А, комната 22, в котором осуществляет на основании лицензии от 04.03.2014 №ЛО-03-02-001439 фармацевтическую деятельность ИП Сазонова Г.С. В ходе проверки установлено нарушение предпринимателем подпункта «л» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 N 1081. В действиях предпринимателя усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, отзыв в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представило. Согласно телефонограмме от 25.08.2015, адресованной арбитражным судом предпринимателю, ИП Сазонова Г.С. с выявленными нарушениями согласилась, вину признала.

Из материалов дела следует, что 09 октября 2013 года Сазонова Галина Сергеевна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя (л.д.24). Основным видом деятельности предпринимателя является розничная торговля фармацевтическими товарами.

04 марта 2014 года Министерством здравоохранения Республики Бурятия ИП Сазоновой Г.С. выдана бессрочная лицензия №ЛО-03-02-001439 на осуществление фармацевтической деятельности по адресу: Республика Бурятия, <...> этаж, Литер А, комната №22 (л.д.16-17).

04 июня 2015 года Прокуратурой Кабанского района на основании задания Прокуратуры Республики Бурятия от 20.02.2015 проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения лекарственных средств и медицинских изделий, в т.ч. в аптечном пункте по адресу: <...> этаж, комната №22, принадлежащем ИП Сазоновой Г.С. по результатам которой составлен акт (л.д.19).

Согласно акту выявлен ряд нарушений действующего законодательства, в т.ч. установлено, что фармацевт ФИО1 имеет среднее медицинское образование фельдшера, дополнительного фармацевтического образования не имеет.

09 июня 2015 года прокурором в отношении ИП Сазоновой Г.С. в ее присутствии вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д.9-13).

Изучив представленные доказательства, суд считает необходимым заявление удовлетворить.

В силу части 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

В соответствии со статьей 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, дело об административном правонарушении в отношении ИП Сазоновой Г.С. возбуждено прокурором в соответствии с предоставленными законом полномочиями.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" определено понятие лицензии. Под ней понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Под лицензионным требованиями той же статьей понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно подпункту 47 пункта 1 статьи 12 Закона о лицензировании фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Согласно статье 4, пункту 1 статьи 52 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" розничная торговля лекарственными препаратами, как один из видов фармацевтической деятельности, включает в себя осуществление отпуска, хранения, перевозки лекарственных препаратов аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями.

Фармацевтическую деятельность могут осуществлять физические лица при наличии высшего или среднего фармацевтического образования и сертификата специалиста, высшего или среднего ветеринарного образования и сертификата специалиста, а также высшего или среднего медицинского образования, сертификата специалиста и дополнительного профессионального образования в части розничной торговли лекарственными препаратами при условии их работы в обособленных подразделениях медицинских организаций (пункт 2 статьи 52 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ).

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, включающей оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств, а также лицензионные требования и условия указанной деятельности установлены Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 г. N 1081 (далее - Положение о лицензировании фармацевтической деятельности).

Одним из лицензионных требований и условий согласно подпункту "л" пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности является наличие у лицензиата работников, заключивших с ним трудовые договоры, деятельность которых непосредственно связана с оптовой торговлей лекарственными средствами, их хранением и (или) розничной торговлей лекарственными препаратами, их отпуском, хранением и изготовлением, имеющих для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения (за исключением обособленных подразделений медицинских организаций) - высшее или среднее фармацевтическое образование и сертификат специалиста.

В нарушение указанных требований на момент проверки в аптечном пункте ИП Сазоновой Г.С. фармацевтическую деятельность осуществляла работник ФИО1, принятая предпринимателем на должность фармацевта в соответствии с трудовым договором, при этом у указанного лица отсутствует фармацевтическое образование.

Так, согласно объяснениям предпринимателя, в аптечном пункте она работала фармацевтом. В связи с уходом в декретный отпуск ею на период с 20.11.2014 по 09.06.2015 была принята на работу фармацевтом ФИО1, имеющая средне-специальное медицинское образование (фельдшер). На сегодня трудовой договор с ней перезаключен, она переведена на должность фасовщика (л.д.18).

При таких изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ИП Сазонова Г.С. осуществляет фармацевтическую деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Несоблюдение ИП Сазоновой Г.С. условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.06.2015, актом проверки от 05.06.2015, объяснением ИП Сазоновой Г.С. от 09.06.2015, трудовым договором от 20.11.2014, заключенным ИП Сазоновой Г.С. с ФИО1, договором аренды от 21.11.2014, дипломом от 22.06.2001 СБ №0451396, выданным ФИО2 о присвоении квалификации «фельдшер» по специальности «лечебное дело». Факт нарушения предпринимателем также не оспаривается.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

По мнению суда, административное правонарушение совершено предпринимателем виновно, поскольку она предвидела возможность наступления вредных последствий в результате своих действий в виде нарушения условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), однако, без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывала на предотвращение таких последствий.

Процессуальных нарушений при возбуждении дела об административном правонарушении не допущено.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее правонарушение, от административной ответственности.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004 № 10, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении предпринимателя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Суд не находит оснований для освобождения предпринимателя от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку допущенное предпринимателем нарушение представляет существенную угрозу охраняемым законодательством общественным отношениям в сфере лицензирования.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в качестве меры наказания предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Предупреждение в силу статьи 3.4 КоАП РФ - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица (часть 1).

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом этого, при назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, совершение административного правонарушения впервые, признание вины, наличие на иждивении двоих несовершеннолетних детей, и приходит к выводу о назначении в качестве наказания предупреждения.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение о привлечении ИП Сазоновой Г.С. к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленное требование удовлетворить.

2. Привлечь индивидуального предпринимателя Сазонову Галину Сергеевну (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия.

Решение суда первой инстанции, принятое по данному делу, также может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и только если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в суд вышестоящей инстанции через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья Н.П. Кушнарева.