Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Гиргушкиной Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Хоргатхановой Н.Ж., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации муниципального образования «Заиграевский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Новобрянская Энергетическая Компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальщик» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Администрации муниципального образования сельского поселения «Новобрянское» Заиграевского района Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании торгов и договоров аренды недействительными,

при участии:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности №203 от 29.10.2014;

от ответчиков:

от ООО «Новобрянская Энергетическая Компания»: ФИО2 – представитель по доверенности от 27.07.2015;

от ООО «Коммунальщик»: ФИО2 – представитель по доверенности от 27.07.2015;

от Администрации МО СП «Новобрянское» Заиграевского района Республики Бурятия: ФИО3 – глава поселения,

установил:

Администрация муниципального образования «Заиграевский район» обратилась в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Новобрянская Энергетическая Компания» (далее – ООО «НЭК»), обществу с ограниченной ответственностью (ООО) «Коммунальщик», Администрации муниципального образования сельского поселения (МО СП) «Новобрянское» Заиграевского района Республики Бурятия о признании недействительными торгов в форме аукциона от 21.08.2014; о признании недействительными договоров аренды муниципального имущества от 22.08.2014 №8 и от 22.08.2014 №9, заключенных по результатам проведенных аукционов.

В обоснование заявленных требований Администрация МО «Заиграевский район» указала, что 22 августа 2014 года между Администрацией МО СП «Новобрянское» Заиграевского района Республики Бурятия и ООО «НЭК» был заключен договор аренды недвижимого имущества №8, между Администрацией МО СП «Новобрянское» Заиграевского района Республики Бурятия и ООО «Коммунальщик» был заключен договор аренды недвижимого имущества №9, которые были заключены по результатам аукциона, проведенного Администрацией МО СП «Новобрянское» Заиграевского района Республики Бурятия 21.08.2014 по двум лотам.

Истцом указано, что Администрацией МО СП «Новобрянское» Заиграевского района Республики Бурятия не была размещена информация о проведении торгов в установленном порядке, что повлекло нарушение Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденными Приказом ФАС России от 10.02.2010 №67, статей 17, 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции». Также истец указал, что торги на право аренды такого имущества должны быть проведены в форме конкурса, а не аукциона, с установлением дополнительных критериев, направленных на обеспечение надлежащего содержания имущества.

Ссылаясь на то, что договоры заключены в нарушение требований законодательства, истец обратился с исковым заявлением о признании недействительными торгов в форме аукциона от 21.08.2014; о признании недействительными договоров аренды муниципального имущества от 22.08.2014 №8 и от 22.08.2014 №9, заключенных по результатам проведенных аукционов.

В обоснование своей заинтересованности в признании торгов недействительными истец сослался на передачу обязанностей по организации в границах поселений, находящихся на территории муниципального района, электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения в соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 27.05.2014 N 136-ФЗ).

В судебном заседании представитель истца поддержал требования по иску.

Представитель Администрацией МО СП «Новобрянское» Заиграевского района Республики Бурятия с исковыми требованиями согласился.

Представитель ООО «Новобрянская Энергетическая Компания», ООО «Коммунальщик» поддержал доводы представленного ранее отзыва по иску, согласно которому просил в иске отказать.

Представитель ответчиков указал, что аукцион был проведен в полном соответствии с действующим законодательством, информация о проведении аукциона была размещена 31.07.2014 на сайте органа местного самоуправления.

Ответчики считают, что Администрация района не является заинтересованным лицом в признании аукциона недействительным, поскольку предметом аренды является имущество, находящееся в муниципальной собственности МО СП «Новобрянское». На дату проведения аукциона Администрация района не обладала полномочиями по организации водоснабжения и водоотведения на территории сельского поселения, следовательно, не является заинтересованным лицом.

В судебном заседании представитель ответчиков поддержал доводы отзыва.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными, исходя из следующего.

21.08.2014 Администрация МО СП «Новобрянское» провела торги в форме аукциона на право заключения договоров аренды объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования сельское поселение «Новобрянское»:

- по лоту №1: КНС, канализационные сети в с.Новая Брянь;

- по лоту №2: внешние сети, водозабор, насосные станции (литер Б, В, Д, Е, Ж, З, И, К).

Сообщение о проведении торгов было опубликовано в местном печатном издании газете «Вперед» №57-58 (10318) от 31.07.2014, а также на сайте органов местного самоуправления Заиграевского района zaigraevo.ru.

Результаты торгов оформлены протоколами №№1, 2 от 21.08.2014.

Победителем торгов признаны:

- по лоту №1 – ООО «Коммунальщик»;

- по лоту №2 – ООО «Новобрянская энергетическая компания».

По результатам торгов 22 августа 2014 года между Администрацией МО СП «Новобрянское» Заиграевского района Республики Бурятия (арендодатель) и ООО «НЭК» (арендатор) был подписан договор аренды недвижимого имущества №8, согласно условиям которого (пункт 1.1) арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное владение и пользование недвижимое муниципальное имущество согласно перечню имущества, общей балансовой стоимостью 15997,3 тысяч рублей. Имущество передается на основании акта приема-передачи, в том числе (см. таблицу).

Договор заключается на срок с 01.01.2015 по 01.01.2018 (пункт 4.1 договора).

Имущество передано по передаточному акту от 22.08.2014.

22 августа 2014 года между Администрацией МО СП «Новобрянское» Заиграевского района Республики Бурятия (арендодатель) и ООО «Коммунальщик» (арендатор) был подписан договор аренды недвижимого имущества №9, согласно условиям которого (пункт 1.1) арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное владение и пользование недвижимое муниципальное имущество согласно перечню имущества, общей балансовой стоимостью 24 562,7 тысяч рублей. Имущество передается на основании акта приема-передачи, в том числе (см. таблицу).

Договор заключается на срок с 01.01.2015 по 01.01.2018 (пункт 4.1 договора).

Имущество передано по передаточному акту от 22.08.2014.

Договоры №8, №9 зарегистрированы в установленном законом порядке.

Имущество, право аренды которого было предметом торгов 21.08.2014, находится в муниципальной собственности МО СП «Новобрянское».

Нормы Гражданского кодекса Российской Федерации применяются к спорным правоотношениям без учета изменений, внесенных Федеральным законом от 08.03.2015 №42-ФЗ.

В соответствии со статьей 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса.

Согласно статье 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров. Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 10 февраля 2010 года N 67 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход права владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Правила N 67).

Согласно приложению N 2 к приказу от 10 февраля 2010 года N 67, по решению собственника или уполномоченного собственником обладателя имущественного права заключение договоров аренды, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, в отношении систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса.

Извещение о проведении торгов, договоры аренды подтверждают, что имущество, переданное в аренду, является объектами коммунального хозяйства, предназначенными для водоснабжения и водоотведения сельского поселения «Новобрянское». Стороны данное обстоятельство не отрицают.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 40 Правил N 67 конкурсная документация помимо информации и сведений, содержащихся в извещении о проведении конкурса, должна содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсе, устанавливаемые в соответствии с пунктом 77 настоящих Правил.

Пунктом 77 Правил проведения конкурсов установлено, что для определения лучших условий исполнения договора, предложенных в заявках на участие в конкурсе, оценка и сопоставление этих заявок осуществляются по цене договора и иным критериям, указанным в конкурсной документации.

Критериями оценки заявок на участие в конкурсе помимо цены договора являются:

- сроки реконструкции (этапы реконструкции) объекта договора, если такая реконструкция предусмотрена в конкурсной документации, в том числе период с даты подписания договора до даты ввода объекта договора в эксплуатацию с характеристиками, соответствующими установленным договором технико-экономическим показателям;

- технико-экономические показатели объекта договора на момент окончания срока договора;

- объем производства товаров (выполнения работ, оказания услуг) с использованием имущества, права на которое передаются по договору;

- период с даты подписания договора до дня, когда производство товаров (выполнение работ, оказание услуг) с использованием имущества, права на которое передаются по договору, будет осуществляться в объеме, установленном договором;

- цены на товары (работы, услуги), производимые (выполняемые, оказываемые) с использованием имущества, права на которое передаются по договору;

- качественная характеристика архитектурного, функционально-технологического, конструктивного или инженерно-технического решения для обеспечения реконструкции объекта договора и квалификация участника конкурса. Указанный критерий может быть использован только в случае, если условием договора предусмотрено обязательство участника конкурса по подготовке проектной документации на реконструкцию объекта договора либо обязательство участника конкурса по созданию в рамках исполнения договора имущества, предназначенного для поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, поставка, выполнение, оказание которых происходит с использованием имущества, права на которое передаются по договору.

При этом коэффициент, учитывающий значимость каждого из данных критериев конкурса, составляет 0,25.

Кроме того, в соответствии с подпунктами 2, 3 пункта 52 Правил N 67 заявка на участие в конкурсе, помимо предложения о цене договора, должна содержать предложения об условиях исполнения договора, которые являются критериями оценки заявок на участие в конкурсе.

Пунктом 24 Правил N 67 для заявителя установлена санкция в случае неисполнения данного обязательства.

Правило об указании в конкурсной документации иных критериев оценки и сопоставления заявок, помимо цены договора, носит императивный характер.

Администрация МО СП «Новобрянское» провело оспариваемые торги в форме аукциона, при этом иных критериев оценки заявок участников кроме размера арендной платы установлено не было.

В связи с изложенным в заключенных по результатам аукциона договорах аренды отсутствуют условия о сроках реконструкции (этапы реконструкции) объекта договора, о технико-экономических показателях объекта договора на момент окончания срока договора и другие, предусмотренные Правилами №67.

Более строгие условия проведения торгов введены уполномоченным законом федеральным антимонопольным органом ввиду социальной значимости объектов, включенных федеральным антимонопольным органом в перечень видов имущества, в отношении которого заключение договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса.

Следовательно, применение для выбора победителя, предложившего наилучшие условия договора, единственного критерия оценки и сопоставления заявок - цена договора, противоречит части 1 статьи 15, части 1 статьи 17 Федерального закона "О защите конкуренции" и является грубым нарушением правил проведения торгов.

Кроме того, пунктом 27 Правил №67 информация о проведении конкурсов или аукционов размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт торгов), без взимания платы.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2010 N 767 "Об определении официального сайта Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и определении уполномоченного на его ведение федерального органа исполнительной власти" таким сайтом является сайт torgi.gov.ru.

При проведении оспариваемых торгов информация на официальном сайте торгов в установленном Законом о защите конкуренции, Правилами проведения конкурсов или аукционов порядке организатором торгов не размещалась.

Извещение о проведении торгов направлено на привлечение наибольшего количества заинтересованных лиц с целью выявления наилучшего предложения об условиях аренды муниципального имущества.

Ненадлежащее извещение отрицательно сказывается на привлечении внимания к торгам со стороны возможных арендаторов.

Суд считает, что данное нарушение является существенным, поскольку существенно ограничивает возможность участия в торгах потенциальных арендаторов.

Согласно статье 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

В пункте 5 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 N 101 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства» указано, что при рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов.

Установленные судом нарушения закона при проведении оспариваемых торгов являются существенными, они повлияли на результат торгов.

В пункте 1 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 N 101 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства» указано, что иск о признании публичных торгов недействительными, заявленный лицом, права и законные интересы которого не были нарушены вследствие отступления от установленного законом порядка проведения торгов, не подлежит удовлетворению.

В силу пункта 4 части 1 статьи 14 Федеральным законом №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 27.05.2014 N 136-ФЗ) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.

Ранее эти полномочия относились к вопросам местного значения поселения, то есть Администрации МО СП «Новобрянское».

Федеральным законом от 27.05.2014 N 136-ФЗ введены в статью 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» части 3, 4, согласно которым к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений. Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Таким образом, с начала действия указанной редакции статьи 14 Закона №131-ФЗ, то есть с 07.03.2015, полномочия по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом на территории сельских поселений Заиграевского района отнесены к полномочиям муниципального района – Администрации МО «Заиграевский район».

Соответствующие изменения внесены в уставы МО СП «Новобрянское», МО «Заиграевский район». Во исполнение перечисленных изменений законодательства между муниципальными образованиями заключено соглашение от 21.05.2015.

Изложенное свидетельствует о том, что муниципальный район в данном случае является функциональным правопреемником сельского поселения в осуществлении полномочий по решению вопросов местного значения по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Основанием функционального правопреемства является перераспределение полномочий между органами местного самоуправления в силу изменения Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В связи с чем суд приходит к выводу, что истец является заинтересованным лицом в признании недействительными торгов, проведенных с существенным нарушением закона, предметом которых является аренда объектов коммунальной хозяйства, предназначенных для водоснабжения и водоотведения сельского поселения «Новобрянское».

При этом суд считает, что данное лицо выступает не только в защиту собственных интересов, но и публичных интересов населения Заиграевского района и сельского поселения «Новобрянское» ввиду социальной значимости объектов аренды.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований о признании недействительными торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования сельское поселение «Новобрянское», проведенных 21.08.2014:

- по лоту №1: КНС, канализационные сети в с.Новая Брянь;

- по лоту №2: внешние сети, водозабор, насосные станции (литер Б, В, Д, Е, Ж, З, И, К).

В силу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Недействительность торгов является основанием для признания недействительными:

- договора аренды недвижимого имущества №8 от 22.08.2014, заключенного между Администрацией муниципального образования сельское поселение «Новобрянское» и обществом с ограниченной ответственностью «Новобрянская энергетическая компания»;

- договора аренды недвижимого имущества №9 от 22.08.2014, заключенного между Администрацией муниципального образования сельское поселение «Новобрянское» и обществом с ограниченной ответственностью «Коммунальщик».

В связи с изложенным суд удовлетворяет заявленные исковые требования полностью.

Доводы письменного отзыва судом во внимание не приняты, поскольку противоречат установленному порядку проведения торгов на право заключения договора аренды муниципального имущества, положениям Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагаются на ответчиков.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации муниципального образования «Заиграевский район» Республики Бурятия удовлетворить полностью.

Признать недействительными торги в форме аукциона на право заключения договора аренды объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования сельское поселение «Новобрянское», проведенные 21.08.2014:

- по лоту №1: КНС, канализационные сети в с.Новая Брянь;

- по лоту №2: внешние сети, водозабор, насосные станции (литер Б, В, Д, Е, Ж, З, И, К).

Признать недействительным договор аренды недвижимого имущества №8 от 22.08.2014, заключенный между Администрацией муниципального образования сельское поселение «Новобрянское» и обществом с ограниченной ответственностью «Новобрянская энергетическая компания».

Признать недействительным договор аренды недвижимого имущества №9 от 22.08.2014, заключенный между Администрацией муниципального образования сельское поселение «Новобрянское» и обществом с ограниченной ответственностью «Коммунальщик».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Новобрянская энергетическая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 рублей – государственную пошлину.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Коммунальщик» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 рублей – государственную пошлину.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья Н.А. Гиргушкина