Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Рабдаевой Л. Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем Гомбоевой С.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства внутренних дел по Республике Бурятия к Министерству финансов Республики Бурятия о признании недействительными п.п. 1.1., 1.3., 2.2. Предписания №16 по устранению нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и Республики Бурятия в Министерстве внутренних дел по Республике Бурятия от 24.12.2009 в части нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств

при участии:

заявителя: ФИО1, по доверенности № 93 от 04.02.2010; ФИО2, по доверенности № 98 от 04.02.2010; ФИО3, по доверенности № 106 от 02.04.2010; ФИО4, по доверенности № 105 от 02.04.2010; ФИО5, по доверенности № 104 от 02.04.2010; ФИО6, по доверенности № 107 от 02.04.2010;

ответчика: ФИО7, по доверенности № 01-01/23-5 от 11.01.2010; ФИО8, по доверенности № 01-01/23-16 от 09.03.2010; ФИО9, по доверенности № 01-01/23-15 от 09.03.2010; ФИО10, по доверенности № 01-01/23-23 от 19.04.2010; ФИО11, по доверенности № 01-01/23-14 от 09.03.2010;

установил:

Министерство внутренних дел по Республике Бурятия (далее МВД по РБ) обратилось с заявлением в суд к Министерству финансов Республики Бурятия (далее Минфин по РБ) о признании недействительными п.п. 1.1., 1.3., 2.2. Предписания №16 по устранению нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и Республики Бурятия в Министерстве внутренних дел по Республике Бурятия от 24.12.2009 в части нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств.

Представители заявителя в предварительном судебном заседании от 09.03.2010 в соответствии со статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнили заявленные требования, просят признать недействительными п.п. 1.1., 1.3., 2.2, 2.3, 2.4, 2.6, 2.7, 3.1, 3.2 Предписания №16 Министерства финансов республики Бурятия по устранению нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и Республики Бурятия в Министерстве внутренних дел по Республике Бурятия от 24.12.2009 в части неэффективного использования бюджетных средств.

Представители заявителя в предварительном судебном заседании от 05.04.2010 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса уточнили заявленные требования, просят признать недействительными п.п. 1.1., 1.2, 1.3., 1.4, 2.2, 2.3, 2.4, 2.6, 2.7, 3.1, 3.2 Предписания №16 Министерства финансов Республики Бурятия по устранению нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и Республики Бурятия в Министерстве внутренних дел по Республике Бурятия от 24.12.2009 в части нецелевого, неэффективного использования бюджетных средств и прочих финансовых нарушений.

Представители заявителя в судебном заседании уточненные требования поддержали в полном объеме, дали пояснения согласно представленным возражениям на пункты предписания (т.2 л.д. 7-14, т. 3 л.д. 3-5, 39-43, 77-82). В обосновании своих доводов пояснили, что оспариваемое предписание по нецелевому и неэффективному использованию бюджетных средств не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя.

По пункту 1.1 предписания пояснили, что за счет средств республиканского бюджета, предусмотренного на содержание милиции общественной безопасности содержались подразделения, не входящие в состав милиции общественной безопасности (организационные структуры аппарата МВД РБ, подразделений непосредственно подчиненных МВД РБ), которые должны содержаться за счет средств федерального бюджета ввиду крайней необходимости. Из-за острейшего дефицита численности милиции, содержащейся за счет федерального бюджета. Начиная с 1995 года, дополнительная штатная численность МВД по РБ не выделялась. На все обращения об увеличении штатной численности сотрудников в адрес МВД России положительного ответа не было. Сведения о штатной численности регулярно представлялись в Министерство финансов РБ, а сметы расходов, доводимые до МВД по РБ, на содержание милиции общественной безопасности утверждались с учетом данной численности. Нарушений статьи 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации допущено не было. Кроме того в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 года №858 на повышение денежного довольствия с 01.02.2008г в 1,09 раза , Постановлением Правительства РФ от 31.01.2008 года №35 на повышение денежного довольствия с 1 октября 2008года в 1,09 раза , Постановлением Правительства РФ от 23.07.2008 года №603 с 01 августа 2009 в 1,085 раза денежные средства на содержании милиции общественной безопасности были направлены бюджету РБ из федерального бюджета межбюджетными трансфертами, которые в 2008 году составили 148 195,5 тыс.руб., в 2009 году составили 67509,6 руб. Поэтому Минфин РБ не обладает полномочиями по контролю за использованием федеральных средств.

По пункту 1.2. предписания пояснили, что не согласны с выводом ответчика, так как с ИП ФИО12 заключен договор на техническое обслуживание подстанции ТП-2. Данная подстанция обеспечивает электроэнергией три объекта, в том числе здание ЦВСНП МВД по РБ и соответственно расходы за ее обслуживание производятся пропорционально по потребителям. Так как здание ЦВСНП МВД по РБ находится в республиканской собственности считают отнесение расходов по КОСГУ 225 из средств республиканского бюджета правомерным, поскольку в соответствии с письмом Минфина РФ от 21 июля 2009 № 02-05-10/2931 на подстатью 225 относятся расходы бюджетов бюджетной системы РФ по оплате договоров на оказание услуг связанных с содержанием полученных в безвозмездное пользование нефинансовых активов, находящихся на праве оперативного управления и в государственной казне Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, казне муниципального образования. При санкционировании оплаты денежных обязательств по расходам УФК по РБ проверяет коды классификации расходов бюджета указанные в заявке. УФК по РБ неоднократно санкционировало расходы по оплате по данному договору, поэтому считают, что указанные расходы не могут являться нецелевыми.

По пункту 1.3. предписания не согласны с выводами ответчика о том, что за счет республиканского бюджета, предусмотренных на содержание милиции общественной безопасности, произведены расходы по горюче-смазочным материалам и запасным частям подразделений не входящий в состав милиции общественной безопасности, так как на основании приказов МВД по РБ автомашины, приобретенные за счет республиканского бюджета, ВАЗ 2107 г.н.У632ВТ и ВАЗ 2107 г.н.У633ВТ,ВАЗ 2107 г.н.631 переданы в Центр профессиональной подготовки МВД по РБ, автомашина ВАЗ 21310 г.н. У090 ВТ передана в Управление кадров МВД по РБ., автомашина ГАЗ-32591А передана для эксплуатации в Отдел связи и специальной техники МВД по РБ, автомашины, автомашины 1STANA г.н. У 025 ВТ, HINO RANGER г.н. У 031ВТ, HYUNDAI STAREX г.н. У595ВТ, ГАЗ-32213 г.н. У027ВТ, ВАЗ-2106 г.н. У030ВТ переданы в автотехническое хозяйство МВД по РБ, автомашина УАЗ-39099 г.н. У0874 передана в Центр кинологической службы МВД по РБ, автомашина ГАЗ -3110 г.н.У292 ВТ передана в контрольно-ревизионный отдел МВД по РБ.

Центр профессиональной подготовки МВД по РБ проводит обучение личного состава, финансируемого, управление кадров осуществляет организационно-ме6тодическое руководство кадровой работой, отдел связи и специальной техники МВД по РБ выполняет проведение единой технической политике в системе МВД и др. функции, автохозяйство осуществляет материально- техническое обеспечение автохозяйства, ГРОВД МВД по РБ, кинологическая служба обеспечивает эффективное использование специалистов-кинологов со служебно-розыскными собаками в борьбе с преступностью и охране общественного порядка, КРО МВД по РБ обеспечивает проверку правомерности и рациональности использованиями подразделениями МВД по РБ денежных средств, товарно-материальных ценностей, получаемых за счет средств соответствующего бюджета. Таким образом, подразделения в которые выделялись автомашины, выполняют задачи по обеспечению деятельности, в том числе, и подразделений финансируемых за счет средств республиканского бюджета. Так как расходование средств осуществлено в пределах одной статьи заявитель считает, что данные расходы нельзя признавать нецелевыми.

По пункту 1.4 предписания не согласны с выводами ответчика, так как согласно республиканской целевой программе «Профилактика преступлений и иных правонарушений в Республике Бурятия на 2009-2012годы», утвержденной Постановлением Правительства Республики Бурятия от 16.01.2009 №10 в соответствии с пунктом 8.9.5 данной программы средства, полученные из бюджета республики были направлены кроме всего прочего на проведение мероприятий по поощрению физических лиц, работников организаций, ветеранов ВОВ за значительный вклад в работу по профилактике преступлений. Оказание помощи ветеранам, инвалидам МВД, семьям сотрудников, погибших при исполнении служебного долга. Обеспечение торжественных мероприятий, оказание шефской помощи. Учреждение ежегодного специального приза в области журналистики за лучший опубликованный в средствах массовой информации материал по профилактике преступлений и иных правонарушений. Проведение акций, направленных на профилактику преступлений и иных правонарушений. Бюджетные средства на сумму 328 6445,4 руб., полученные от РЦП профилактика преступлений и иных правонарушений в Республике Бурятия на 2009-2012годы», были направлены цели, соответствующие условиям получения. Денежные средства были направлены на выплату премий. УФК по РБ санкционировало расходы на сумму. Нарушений статьи 38 Бюджетного кодекса допущено не было.

По пункту 2.2. предписания не согласны с выводами ответчика по следующим основаниям. На балансе МВД по РБ состоит 270 объектов недвижимого имущества, в том числе 221- федеральной, 23 –республиканской, 26 муниципальной собственности.

04 апреля 2007 года между МВД по РБ и ООО «Экспресс Строй» был заключен государственный контракт № 00034 на строительно-монтажные, ремонтно-строительные, проектно-изыскательские, технологические и экспертные работы. В соответствии с конкурсной документацией сумма составила 190 000 000 рублей и были определены источники финансирования. 16 декабря 2007 года к данному государственному контракту заключено дополнительное соглашение о внесении изменений и дополнений в п.2.2 контракта где указана максимальная цена контракта, соответствующая условиям конкурсной документации. Впоследствии к вышеуказанному государственному контракту были заключены ряд дополнительных соглашений. Таким образом, за счет средств республиканского бюджета были отремонтированы объекты, находящиеся в республиканской собственности, на сумму 3 300 020,03 руб. Указание на неэффективное использование бюджетных средств на ремонт не включенного в реестр республиканского имущества несостоятельно.

По пункту 2.3 предписания не согласны с выводами ответчика, так как в соответствии с государственным контрактом на поставку автомобилей от 26.05.2008г. №00073 за счет средств республиканского бюджета в размере 1 170 000руб. приобретены автомобили «Тойота -Камри»-1 шт., «Форд Фокус»-2 шт. на сумму 2 140 000 руб. Данные автомобили не были преданы в эксплуатацию в ОБ ДПС ГИБДД МВД по РБ. Заявитель считает, что к неэффективному использованию следовало отнести не полную стоимость автомобилей, а с учетом амортизации, которая составила 549 126,81 руб.

По пункту 2.4 предписания не согласны с выводами ответчика, так как Постановлением Правительства Республики Бурятия от 25 октября 2006 года №344 утверждена Республиканская целевая программа «Повышение безопасности дорожного Движения в Республике Бурятия на 2007-2011 годы».

В соответствии с государственным контрактом на поставку товара от 06.07.2009 года № 0069 МВД по РБ были приобретены 8 автомобилей на общую сумму 2 479 000. В связи с поздним получений паспортов транспортных средств не имели возможности введения в эксплуатацию, данные автомашины были введены в эксплуатацию в октябре 2009 года и поэтому не было неэффективного использования бюджетных средств.

По пункту 2.6, 2.7 предписания не согласны с выводами ответчика так как ответчик утверждает, что при наличии в 2009 году на внебюджетном счете неосвоенных средств, полученных в 2008 году из республиканского бюджета, производилась оплата за выполненные работы по объектам строительства административных зданий ОВД по г.Северобайкальску и ОВД по Тункинскому району.

В связи с тем, что в 2008 году денежные средства поступили только в августе 2008 года, столкнулись с проблемой корректировки проекта, выбирали проектную организацию и объявили конкурс, 29 октября 2008 года состоялся конкурс. Строительно-монтажные работы по новой проектно-сметной документации были начаты в августе 2009 года. Работы по освоению бюджетных средств не смогли проводить в 2008 году ввиду объективных причин.

В соответствии со ст. 34 БК РФ и п.23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 22 июня 2006 года №23 МВД по РБ как участник бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ним задач и в пределах

выделенных на определенные цели бюджетных средств имеет право самостоятельно определять необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции. Неэффективности расходов не было допущено.

По пункту 3.1, 3.2. предписания ответчика не согласны, так как сотрудникам выплачивается 3 вида премий: за образцовое исполнение служебных обязанностей в зависимости от результатов работы до 3 окладов денежного содержания, ежеквартальная премия и разовые премии за выполнение особо сложных и важных заданий. Эти выплаты относятся к разным категориям и их объединение считаем неправомерным. Таким образом, указание ответчика на финансовые нарушения в виде увеличения лимита 2,25 оклада за 9 месяцев 2009 года по выплате премий за образцовое исполнение служебных обязанностей не состоятельно, так как данный лимит установлен только на ежеквартальную премию, которая составила 2,12 оклада денежного содержания с учетом снижения размера и лишения данной премии отдельных сотрудников.

В соответствии с Положением об оказании материальной помощи сотрудникам органов внутренних дел ежегодно оказывается материальная помощь в размере не менее 2-х окладов денежного содержания, из смысла данной нормы следует, что размер материальной помощи составляет не два оклада денежного содержания, а два оклада и выше.

С учетом изложенного просят суд удовлетворить требования в полном объеме.

Представители ответчика в судебном заседании пояснили, что с доводами заявителя не согласны, поддерживают доводы, изложенные в отзывах на заявление. Считают, что предписание вынесено законно и обоснованно по каждому пункту. Предписание вынесено на основании Акта проверки и приложений к нему.

По оспариваемому 1.1 пункту предписания пояснили, что заявитель нарушил Постановление Правительства Республики Бурятия от 29 декабря 2005 года №408 «Об установлении численности милиции общественной безопасности МВД Республики Бурятия» (в ред. от 28.06.2006г. № 192), Указа Президента Российской Федерации от 12.02.1993 года № 209 (ред. от 02.12.1998г.) «О милиции общественной безопасности (местной милиции) и пункта 6.2. Инструкции «По организационно - штатной работе в органах внутренних дел», утвержденной приказом Министерством внутренних дел Российской Федерации от 21 августа 1997 года №517. За счет средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание милиции общественной безопасности в штате МВД по РБ были предусмотрены подразделения милиции общественной безопасности , которые должны содержаться за счет средств федерального бюджета, организационные структуры аппарата МВД, подразделения, непосредственно подчиненные МВД по РБ 104 единицы. Установлено использование средств республиканского бюджета на оплату расходов, которые должны осуществляться за счет средств федерального бюджета, в размере 17 789 224,69руб. и поэтому является нецелевым использованием средств республиканского бюджета.

Доводы заявителя по п.1.2. предписания не признают, так как в соответствии с приказом Минфина РФ от 25.12.2008г. №145н « Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» на подстатью 225 «работы, услуги по содержанию имущества» относятся расходы бюджетов по оплате договоров на выполнение работ, оказание услуг, связанных с содержанием (обслуживанием), ремонтом и реставрацией нефинансовых активов, полученных в аренду или безвозмездное пользование, находящихся на праве оперативного управления в государственной казне субъекта РФ. Согласно представленного договора с ИП ФИО12 на техническое обслуживание подстанции ТП-2, не относящейся к нефинансовым активам заявителем оплачена сумма в размере 86432,17 руб., данный объект ТП-2 не является республиканской собственностью и поэтому допущено нецелевое расходование средств.

Доводы заявителя по п. 1.3 считают несостоятельными, так как согласно данным проверки на балансе МВД по РБ состоит 499 единиц автотранспорта. За период с 01.01.2009 года по 30.09.2009 года по КОСГУ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» расходы МВД по РБ составили по подразделениям не входящим в состав милиции общественной безопасности в размере 608862руб. из них ГСМ - 523156руб., что подтверждается Реестром расхода ГСМ с января по сентябрь 2009 года, запасные части -175706руб., что подтверждается Справкой о расходах запасных частей, ГСМ по республиканскому бюджету за январь-сентябрь 2009 года.

Согласно пункта 6 статьи 85 БК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством. Абзацем 3 пункта 1 статьи 26.14 Федерального закона от 06.10.1999 года №184-ФЗ (ред. от 23.11.2009 года) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации не вправе осуществлять расходы на решение вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

Абзацем 4 статьи 9 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 года №1026-1 (ред. от 25.11.2009 года) «О милиции» предусмотрено, что численность милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, устанавливается соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 6 Закона Республики Бурятия от 26.01.1995 года №81-1 (редакции от 08.10.2007 года) «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Республике Бурятия» численность милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств республиканского и местных бюджетов, устанавливается соответственно Правительством Республики Бурятия и органами местного самоуправления в Республике Бурятия. В соответствии пунктом 6.2. Инструкции «По организационно-штатной работе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Республики Бурятия от 21.08.1997 года №517 (в редакции приказа МВД РФ от 22.07.2005 года №594) и Указа Президента Российской Федерации от 12.02.1993 года № 209 (ред. от 02.12.1998г.) «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации» ниже перечисленные подразделения МВД по РБ имеющие автотранспорт, должны содержаться за счет средств федерального бюджета.

Всего за период с 01.01.2009г. по 30.09.2009г. по КОСГУ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» расходы составили по подразделениям не входящим в состав милиции общественной безопасности в общей сумме 698 862,0 руб. ГСМ- 523 156,0'руб., запасные части - 175 706,0 руб. Таким образом, МВД по РБ допустив использование автототранспортных средств, приобретенных за счет средств республиканского бюджета и закрепленных за подразделениями МОБ содержащихся за счет средств республиканского бюджета и оплачивая расходы на приобретение ГСМ за счет средств республиканского бюджета в сумме 698 862,0руб. допустило в соответствии со статьей 289 Бюджетного Кодекса РФ нецелевое использование средств республиканского бюджета.

По пункту 1.4 предписания не согласны с доводами заявителя, так как согласно проверенным ведомостям на выдачу денег, денежные средства выданы в подотчет за счет средств, предусмотренных по РЦП «Профилактика преступлений и иных правонарушений в Республике Бурятия на 2009-2012 годы» лицам, которые не являются штатным сотрудником МВД РБ (подотчетным лицом).

Согласно пункту 16 Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденной Решением Совета Директоров Центрального Банка России от 22 сентября 1993г. N 40 выдача денег лицам, не состоящим в списочном составе предприятия, производится по расходным кассовым ордерам, выписываемым отдельно на каждое лицо, или по отдельной ведомости на основании заключенных договоров.

В соответствии с пунктом 2 Положения об особенностях направления работников в служебные командировки, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 года №749 в командировки направляются работники, состоящие в трудовых отношениях с работодателем.

Пунктом 3 Положения об особенностях направления работников в служебные командировки, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 года №749 в целях настоящего Положения местом постоянной работы следует считать место расположения организации (обособленного структурного подразделения организации), работа в которой обусловлена трудовым договором (далее - командирующая организация).

Учитывая изложенное, МВД по РБ в нарушение целей и задач, установленных Республиканской целевой программой "Профилактика преступлений и иных правонарушений в Республике Бурятия на 2009 - 2012 годы", условий выдачи в подотчет Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденной Решением Совета Директоров Центрального Банка России от 22 сентября 1993г. N40, пунктов 2, 3 Положения об особенностях направления работников в служебные командировки, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 года №749 в отсутствие доказательств подтверждающих наличие трудовых отношений между МВД по РБ лицом, не состоящим в списочном составе министерства, допустило нецелевое расходование средств республиканского бюджета. В нарушение Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом МФ РФ от 15.12.2008 г. №145-н по личному заявлению ФИО13 (вдова погибшего при исполнении служебного долга в СКР сотрудника ОМОНа ФИО14) по статье 290 «Прочие расходы» выплачена материальная помощь в размере 5 740,0 руб. (РКО от 14.04.09 г. №551) за счет средств РЦП «Профилактика преступлений и иных правонарушений в Республике Бурятия на 2009-2012 годы». По данному коду бюджетной классификации вышеуказанные выплаты не предусмотрены.

По расчетно-кассовому ордеру (далее РКО) от 24.03.09 г. №403 в подотчет выданы денежные средства ФИО15 в размере 29 600,0 руб. на проведение «Фестиваля музыкального творчества сотрудников органов внутренних дел и членов их семей» (приказ МВД РБ от 28.01.09 г. №46) за счет средств РЦП «Профилактика преступлений и иных правонарушений в Республике Бурятия на 2009-2012 годы». Согласно смете расходов выплачены звукорежиссеру по договору на оказание услуг от 25.03.09 г. б/н денежные средства в сумме 4 600,0 руб. Расходы произведены по статье 290 «Прочие расходы».

Согласно Указаниям о порядке применения кодов бюджетной классификации следовало указанные выплаты отнести на статью 226 «Прочие работы и услуги», в связи с тем, что статья 290 «Прочие расходы» не предусматривает данного вида расходов.

По РКО от 13.05.09г. №776 в подотчет выданы денежные средства ФИО15 в размере 54 900,0 руб. на проведение праздничных мероприятий, посвященных 64-й годовщине Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. за счет средств РЦП. Согласно смете расходов оплачены услуги звукорежиссера по договору б/д и б/н с гр-й ФИО16 в сумме 7 500,0 руб., оплата за музыкальное сопровождение митинга и концертной программы по договору б/д и б/н с гр-м ФИО17 в размере 20 000,0 руб. и оплата творческим коллективам по договору б/д и б/н с гр-й ФИО18 за выполнение хореографических номеров в сумме 10 000,0 руб. Вышеуказанные расходы отражены по коду 290 «Прочие расходы».

Согласно Указаниям следовало данные расходы отнести на статью 226 «Прочие работы и услуги» Все факты изложены в отзыве и учитывая изложенное, МВД по РБ допустило в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации направление и использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения в сумме 154679,40руб. Общая сумма нецелевого использования средств республиканского бюджета составила 328645,40 руб.

По пункту 2.3 предписания с доводами заявителя не согласны, так как установлено, что указанные транспортные средства на момент проведения проверки не переданы в эксплуатацию ОБ ДПС ГИБДД МВД по РБ.

Таким образом, МВД по РБ приобретя за счет средств республиканского бюджета транспортное средство в размере 1 170 000руб., поставив на баланс 11.06.2007г. и не введя данное транспортное средство на дату проведения проверки в эксплуатацию в роту сопровождения ГИБДД МВД по РБ (содержащегося за счет средств республиканского бюджета) допустило неэффективное использование средств республиканского бюджета в сумме 1 170 000 руб.

По п. 2.4 предписания установлено, что с момента приобретения восьми автомашин указанные транспортные средства не использовались в течение 3 (трех) месяцев, что подтверждается Справкой главного бухгалтера ЦБ МВД по РБ ФИО19 Согласно Ведомости по основным средствам от 30 октября 2009 года сумма начисленной амортизации за 3 месяца составила 41 316,64руб. Учитывая изложенное, в соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации сумма неэффективного использования бюджетных средств составила 41 316,64руб.

По Пункту 2.6., 2.7. Предписания МФ РБ пояснили, что на момент проведения проверки не представлен сметный расчет стоимости строительства административного здания г. Северобайкальска на общую сумму 76 920 000 руб., что является нарушением пункта 1 статьи 9 Закона РФ от 21.11.1996 №129-ФЗ «О бухгалтерском учете» Установлено, что выполнение и оплата строительных работ на вышеуказанном объекте за период 9 месяцев 2009 года производились по скорректированному сводному сметному расчету стоимости на общую сумму 158 906 600 руб., что на 81986 600 руб., больше, чем утверждено по вышеуказанному контракту на 76 920 000руб.

Данный факт противоречит требованиям: пункта 2.1. государственного контракта от 05.08.2008 №11/08, пункта 4.1. статьи 9 Федерального закона о размещении заказов; статьи 744 «Внесение изменений в техническую документацию» Гражданского Кодекса РФ. Проверки установлено: - вышеуказанная скорректированная проектно-сметная документация находится на стадии прохождения государственной экспертизы проектной документации; внесение изменений и дополнений в части увеличения стоимости строительства в государственный контракт №11/08 от 05.08.2008 не вносились.

По состоянию на 01.01.2009 сумма не освоенного остатка средств республиканского бюджета, полученных на строительные работы (на внебюджетный счет) составила 11 652 770 руб., в том числе как: дебиторская задолженность -3 412 194 руб., остаток средств на внебюджетном счете - 8 240 576 руб. За 9 месяцев 2009 года всего выполнено строительных работ на общую сумму 12 034 893 руб. (3 781 219,32 +8 253 673,76). За 9 месяцев в 2009 года всего оплачено на сумму 10 689 000 руб.(2 646 851,67+ 6 907 780+1 134 368).

По состоянию на 01.10.2009 имеется кредиторская задолженность в сумме 1 345 893,76 руб. по ООО «Даурия» по средствам республиканского бюджета, полученным на бюджетный счет; имеется: дебиторская задолженность (аванс в счет будущих платежей) в сумме 2 277 826,35 руб. и остаток неиспользованных средств в сумме 5 593 724,33 руб. (это остаток лежит на внебюджетном счете по 2008 году) по средствам республиканского бюджета, полученным в 2008 году на внебюджетный счет.

Вышеуказанные факты говорят о том, что при наличии в 2009 году на внебюджетном счете, не освоенных средств республиканского бюджетам на строительство данного объекта, Отделом производилась оплата выполненных строительных работ ООО «Даурия» в сумме 6 907 780 руб., за счет средств республиканского бюджета, выделенных в 2009 году, в результате Отделом нарушен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств (статья 34 Бюджетного Кодекса РФ). Исходя из вышеизложенного, сумма неэффективного использования средств республиканского бюджета составила 6 907 780 руб. Кроме того, пояснили, что на момент проведения проверки не представлен сметный расчет стоимости строительства на общую сумму 76 920 000 руб., что является нарушением пункта 1 статьи 9 Закона РФ от 21.11.1996 №129-ФЗ «О бухгалтерском учете».

Установлено, что выполнение и оплата строительных работ на вышеуказанном объекте за период 9 месяцев 2009 года производились по скорректированному сводному сметному расчету стоимости на общую сумму 158 906 600 руб., что на 81986 600 руб., больше, чем утверждено по вышеуказанному контракту (76 920 000руб.). Данный факт противоречит требованиям: пункта 2.1. государственного контракта от 05.08.2008 №11/08, пункта 4.1. статьи 9 Федерального закона о размещении заказов; статьи 744 «Внесение изменений в техническую документацию» Гражданского Кодекса РФ.

В нарушение пункта 1 статьи 49 Градостроительного Кодекса РФ выполнение строительных работ на вышеуказанном объекте за период 9 месяцев 2009 года производились на основании проектно-сметной документации, не прошедшей государственной экспертизы.

г.Северобайкальска не производилась. По данным бухгалтерского учета на балансе ГУ ОКС Тыла МВД по РБ числиться объект незавершенного строительства ОВД по г.Северобайкальск только на сумму выделенных средств республиканского бюджета в 2007-2009 годах. Передача объекта на баланс ГУ ОКС Тыла МВД по РБ от Администрации МО «город Северобайкальск» не производилась. Согласно справки начальника ГУ ОКС Тыла МВД по РБ ФИО4 Согласно представленной оборотной ведомости по основным средствам, нематериальным и непроизводственным активам за 01.01.2009 - 30.11.2009 на балансе ОВД объекты незавершенного строительства отсутствуют. Копия оборотной ведомости прилагается.

Исходя из вышеизложенного установлено, что проведение и финансирование за счет средств республиканского бюджета строительных работ осуществлялось на объекте незавершенного строительства, который не является собственностью Республики Бурятия (подлежит возврату по истечению срока договора безвозмездного пользования), что не только подтверждает факты неэффективного использования средств республиканского бюджета в 2009 году в сумме 6 907 780 руб., но и говорит о фактах неэффективного использования средств республиканского бюджета в общей сумме 19 300 000 руб., выделенных на строительство данного объекта в 2007 (2 000 000 руб.) и 2008 годах (17 300 000 руб.).

Также по строительству административного здания ОВД по Тункинскому району. Адрес стройки: <...> пояснили следующее. Государственный контракт от 24.07.2008 №9/08 заключен Отделом (далее Заказчик - застройщик) с ООО «Даурия» (далее Подрядчик). Согласно пункту 2.1. вышеуказанного контракта стоимость строительно-монтажных работ, рассчитанная на основании утвержденной сметной документации и ценового предложения Генерального подрядчика составляет 44 240 000 руб., в том числе НДС- 6 748 747,6 руб. Оплата производится за счет средств от приносящей доход деятельности в сумме 44 240 000 руб.

На момент проведения проверки представлено Дополнительное соглашение к вышеуказанному контракту от 16.07.2009 №2. Согласно раздела 1 данного дополнительного соглашения настоящее соглашение составлено в связи с определением порядка оплаты на 2009 год. Согласно пункта 2.1. Дополнительного соглашения оплата по данному контракту производится в сумме 3 500 000 руб. за счет средств республиканского бюджета. На 01.01.2009 сумма не освоенного остатка средств республиканского бюджета составила 1 243 718,68 руб.

За 9 месяцев 2009 года всего выполнено строительных работ на общую сумму 3 317 069 руб. (826 906 - это оплата работ за счет средств поступивших на внебюджетный -счет +2 490 163 -это оплата работ за счет бюджета).

За 9 месяцев 2009 года всего оплачено на сумму 3 601 906 руб. (613577руб.-это оплата за счет внебюджетного счета + 2775000руб.- это оплачено за счет бюджета + 213329руб.- авансовый платеж по договору = 3601906руб.), что на 284 837 руб. больше, чем произведено работ. При этом на 01.10.2009 остаток не использованных средств республиканского бюджета, полученных в 2008 году на внебюджетный счет, составил 416 812,68 руб.

Вышеуказанные факты говорят о том, что при наличии в 2009 году на внебюджетном счете, не освоенных средств республиканского бюджета, Отделом капитального строительства тыла МВД по РБ производились авансовые перечисления ООО «Даурия» за счет средств республиканского бюджета, полученных в 2009 году, в результате Отделом нарушен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств (статья 34 Бюджетного Кодекса РФ). Исходя из вышеизложенного, по состоянию на 01.10.2009 сумма неэффективного использования средств республиканского бюджета составила 701 649,68 руб. (284 837+416 812,68).

По пункту 3.1. и пункту 3.2. Предписания МФ РБ предписания доводы заявителя о правомерности выплат премий за образцовое исполнение служебных обязанностей и добросовестное отношение к служебным обязанностям в сумме 233 448,02руб. являются незаконными и необоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 21 января 2003 года №33 «О дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации» руководителям соответствующих федеральных органов исполнительной власти разрешено определять в пределах средств, выделенных этим органам на дополнительные выплаты, порядок:

- разового премирования сотрудников за выполнение особо сложных и важных заданий;

- оказания дополнительной материальной помощи сотрудникам.

Согласно Раздела 2 Инструкции «О дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации», утвержденной приказом МВД РФ от 13 марта 2003 года №155 сотрудникам на основании приказа начальника выплачиваются разовые премии за выполнение особо сложных и важных заданий, при этом конкретные размеры этих премий определяются в соответствии с личным вкладом сотрудника.

При этом премия за образцовое исполнение служебных обязанностей выплачивается сотрудникам в зависимости от результатов исполнения служебных обязанностей - до 3 окладов денежного содержания в год.

Также, пунктом 6 раздела 2 премия за образцовое исполнение служебных обязанностей выплачивается сотрудникам ежеквартально из расчета до годового размера, одновременно с выплатой денежного довольствия за последний месяц квартала, а за четвертый квартал - в течение этого квартала.

В нарушение постановления постановление Правительства РФ от 21.01.2003г. №33, Инструкции «О дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации», утвержденной приказом МВД РФ от 13 марта 2003 года №155 МВД по РБ производило сверх установленного размера в 2,25 оклада за 9 месяцев (3 оклада : 4 квартала = 0.75хЗ квартала = 2,25 за 9 месяцев) дополнительные выплаты в виде премий за образцовое исполнение служебных обязанностей и премий за добросовестное отношение к служебным обязанностям, за высокие показатели, а также в связи проведением праздников.

Согласно Раздела IV Инструкции «О дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации», утвержденной приказом МВД России от 13 марта 2003 года №155 (далее по тексту -Инструкции о дополнительных выплатах) материальная помощь должна оказываться сотруднику в размере двух окладов денежного содержания ежегодно, как правило, при его уходе в очередной ежегодный отпуск, на основании письменного распоряжения начальника, либо в иные сроки на основании рапорта сотрудника. В исключительных случаях, в пределах средств, выделяемых на денежное довольствие сотрудников, на основании мотивированного рапорта сотрудника решением начальника сотруднику может быть оказана дополнительная материальная помощью.

В нарушение Раздела IV Инструкции о дополнительных выплатах и пункта 2 Положения об оказании материальной помощи, материальная помощь, начисленная на основании рапортов сотрудников при уходе в очередной отпуск, а также в иные сроки на основании рапорта сотрудника, выплачивалась в сумме превышающей установленный предельный размер 2х окладов в год. В рапортах сотрудников проставлялась отметка по расчету материальной помощи, которая соответствовала установленному размеру, а при подписании рапорта министром сумма на выплату материальной помощи округлялась, что привело к завышению установленного размера по выплате материальной помощи. За период с 01.01.2009г. по 31.09.2009г. излишне начислена и выплачена материальная помощь в сумме 443 043,47 руб. Всего переплата составила в сумме 443 043,47 руб. На основании изложенного просят отказать в удовлетворении требования заявителю.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, выяснил следующее.

Во исполнение письма Прокуратуры Республики Бурятия от 19 октября 2009 года №7-3-2009, на основании удостоверения от 26 октября 2009 года №85-доп ревизионной группой специалистов Комитета финансово-бюджетного надзора Минфина РБ проведена проверка в МВД по РБ по вопросам целевого использования бюджетных средств, выделенных в 2009 году на содержание милиции общественной безопасности, реализации республиканских целевых программ «Повышение безопасности дорожного движения в Республике Бурятия на 2007-2011г.г.» и «Профилактика преступлений и иных правонарушений в Республике Бурятия на 2009-2012 годы», на капитальное строительство.

15 декабря 2009 года составлен Акт проверки ( т.4 л.д. 154-194).

24 декабря 2009 года Комитет финансово-бюджетного надзора Минфина РБ в соответствии с полномочиями, представленными пунктом 4 положения о Минфине РБ, утвержденным Постановлением Правительства РБ от 22.04.2008 №188, п.119 Административного регламента Минфина РБ по исполнению государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований бюджетного законодательства Российской Федерации и РБ, утвержденного приказом Минфина РБ от 17.07.2008 № 160 на основании акта проверки целевого использования бюджетных средств , выделенных в 2009 году на содержание милиции общественной безопасности, реализацию республиканской программы « Повышение безопасности дорожного движения в Республике Бурятия на 2007-2011г.г.» и «Профилактика преступлений и иных правонарушений в Республике Бурятия на 2009-2012 годы», на капитальное строительство период с 01.01.2009г. по 01.10.2009г вынес Предписание №16 по устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и Республики Бурятия в Министерстве внутренних дел по Республике Бурятия (т.1 л.д.8-12).

С данным предписанием МВД по РБ не согласилось и обжаловало в суд.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, это означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно статье 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации Постановления от 22 июня 2006 г. №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата. Пункт 23 введен Постановлением Пленума ВАС РФ от 26.02.2009 № 17.

Пункт 1 оспариваемого Предписания указывает устранить следующие нарушения:

Нецелевого использования бюджетных средств:

- Пункт 1.1. нарушение: за счет республиканского бюджета, предусмотренных на содержание милиции общественной безопасности содержатся подразделения, не входящие в состав милиции общественной безопасности (организационные структуры аппарата МВД, подразделения непосредственно подчиненные МВД по РБ. Сумма нарушений в рублях 17 789 224,69.

Согласно абзаца 2 раздела 8 Указа Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №209 не допускается передача численности подразделений милиции общественной, содержащейся за счет средств республиканского бюджета Российской Федерации, статьи 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 85 БК РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате в том числе: принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 85 БК РФ предусмотрено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 26.14 Федерального закона от 06.10.1999г. №184-ФЗ (редакции от 23.11.2009 года) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации не вправе осуществлять расходы на решение вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

Абзацем 4 статьи 9 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 года №1026-1 (редакции от 25.11.2009 года) «О милиции» предусмотрено, что численность милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, устанавливается соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 6 Закона Республики Бурятия от 26.01.1995 года №81-1 (ред. от 08.10.2007 года) «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Республике Бурятия» численность милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств республиканского и местных бюджетов, устанавливается соответственно Правительством Республики Бурятия и органами местного самоуправления в Республике Бурятия.

Правительством Республики Бурятия от 29 декабря 2005 года №408 принято постановление «Об установлении численности милиции общественной безопасности Министерства внутренних дел Республики Бурятия, содержащейся за счет средств республиканского бюджета Республики Бурятия» (ред. Постановления Правительства Республики Бурятия от 28.06.2006 года №192).

В соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от 29.12.2005г. №408 «Об установлении численности милиции общественной безопасности Министерства внутренних дел Республики Бурятия, содержащейся за счет средств республиканского бюджета» (в ред. от 28.06.2006г. №192) расходы по главному распорядителю бюджетных средств -Министерству внутренних дел по Республике Бурятия планируются только на содержание подразделений милиции общественной безопасности.

Суд соглашается с доводами ответчика о том, что заявителем, что в нарушение Постановления Правительства Республики Бурятия от 29 декабря 2005 года №408 «Об установлении численности милиции общественной безопасности МВД Республики Бурятия» (в ред. от 28.06.2006г. № 192), Указа Президента Российской Федерации от 12.02.1993 года № 209 (ред. от 02.12.1998г.) «О милиции общественной безопасности (местной милиции) и пункта 6.2. Инструкции «По организационно - штатной работе в органах внутренних дел», утвержденной приказом Министерством внутренних дел Российской Федерации от 21 августа 1997 года №517 за счет средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание милиции общественной безопасности в штате МВД по РБ предусмотрены подразделения милиции общественной безопасности (которые должны содержаться за счет средств федерального бюджета), организационные структуры аппарата МВД, подразделения, непосредственно финансируемый из федерального бюджета.

Проверкой установлено, что по состоянию на 01 октября 2009 года 104 единицы содержатся за счет средств республиканского бюджета.

В соответствии с пунктами 6.1. и 6.3. Инструкции «По организационно-штатной работе в органах внутренних дел», утвержденной Приказом МВД РФ от 21.08.1997г. №517 вышеуказанные подразделения должны финансироваться за счет средств федерального бюджета и запрещается передавать численность одного вида (службы) на формирование аппарата или его структурных подразделений, содержащихся за счет численности другого вида (службы), за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и (или) приказами МВД России.

Довод заявителя о том, что содержания 1 единицы отделения организации лицензионно-разрешительной работы за счет средств республиканского бюджета является законным и обоснованным судом не принимается по следующим основаниям.

В разделе 8 Положения о милиции общественной безопасности, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №209 не установлен источник финансирования по указанному подразделению.

В структуру милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств федерального бюджета, утвержденного постановлением Правительства российской Федерации от 07 декабря 2000 года №926 входит подразделение лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью Согласно статье 6 Закона Республики Бурятия от 26 января 1995 года №81-I «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Республике Бурятия» численность милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств республиканского и местных бюджетов, устанавливается соответственно Правительством Республики Бурятия и органами местного самоуправления в Республике Бурятия.

Согласно постановлению Правительства Республики Бурятия от 29 декабря 2005 года №408 отделение (подразделение) организации лицензионно-разрешительной работы не входит в состав милиции общественной безопасности финансируемой за счет средств республиканского бюджета.

Входит в состав милиции общественной безопасности, но финансируется за счет средств федерального бюджета.

Судом также не принимается довод о том, что в связи с получением МВД по РБ межбюджетных трансфертов Минфин не имеет право осуществлять контроль за данными денежными средствами, так как согласно статье 133 под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.

Совокупность субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета образует Федеральный фонд компенсаций.

Пункт 3 данной статьи указывает, что субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, предоставляемые на исполнение отдельных расходных обязательств субъектов Российской Федерации, зачисляются в бюджет субъекта Российской Федерации и расходуются в порядке, установленном федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что нарушений ответчиком при проведении проверки не допущено.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна представить доказательства в обосновании своих доводов.

Судом не принимается довод заявителя о крайней необходимости заявителя содержать сотрудников за счет республиканского бюджета, которые должны содержаться за счет федерального бюджета. Суд сделал данный вывод на основании следующего.

Согласно Акту проверки эффективного использования в 2008 году и истекшем периоде 2009 года средств федерального бюджета и средств, полученных от приносящей доход деятельности, на осуществление установленных функций Министерства внутренних дел по РБ от 21 июля 2009 года некомплект личного составил в целом по МВД по РБ по состоянию на 1 июля 2009 года, содержащегося за счет средств федерального бюджета составил 110 единиц .

Кроме того, согласно Донесения временно исполняющего обязанности министра внутренних дел по Республике Бурятия ФИО20 от 29 января 2010 года №13/137 приказами МВД по РБ от 16.12.2009г. №803 и от 21.12.2009г. №820 сокращены 30 единиц содержащихся за счет средств республиканского бюджета, а также письма заместителя министра -начальника штаба МВД по РБ ФИО20 от 20 ноября 2009г. №1/2365 приказом МВД по РБ от 30 октября 2009 года №670 сокращены штатная численность, содержащаяся за счет средств республиканского бюджета в отделе охраны, обеспечения и обслуживания МВД в количестве 28 единиц. Всего общая численность сокращенных единиц из 104 составила 58 единиц.

В справке (т.3 л.д. 138) помощника начальника штаба подполковника ФИО21 дается пояснение, что министрам внутренних дел субъектов РФ предоставлено право введения должностей с содержанием их за счет средств бюджетов субъектов РФ, но по согласованию с органами государственной власти этих субъектов и в пределах установленных лимитов численности.

В судебном заседании представители заявителя подтвердили, что согласования с органами государственной власти Республики не производилось.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что МВД по РБ допустило нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью в размере 17 789 224,69 руб.

- Пункт 2.2 Предписания: МВД заключило договор от 01.04.2008 с ИП ФИО12 на техническое обслуживание подстанции ТП-2 . Согласно данных бухгалтерского учета подстанция ТП-2 как основное средство не является республиканской собственностью. Сумма нарушений в рублях 86 432,17.

В соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25.12.2008г. №145н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» (далее по тексту - Указания №145н) на подстатью 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» относятся расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по оплате договоров на выполнение работ, оказание услуг, связанных с содержанием (обслуживанием), ремонтом и реставрацией нефинансовых активов, полученных в аренду или безвозмездное пользование, находящихся на праве оперативного управления в государственной казне субъекта Российской Федерации.

МВД по РБ согласно договору от 01 апреля 2008 года заключенного с ИП ФИО12 на техническое обслуживание подстанции ТП-2 не относящейся к нефинансовым активам, полученным в аренду или безвозмездное пользование, находящегося не праве оперативного управления в государственной казне субъекта Российской Федерации оплачена сумма в размере 86432,17руб. что подтверждается Карточкой счета 1 302 08 по контрагенту ИП ФИО12 за период с 01.01.2009-02.12,2009.

Согласно данным бухгалтерского учета МВД по РБ подстанция ТП-2 как основное средство не является республиканской собственностью, что подтверждается бухгалтерской справкой.

Учитывая изложенное, МВД по РБ произведя расходы за счет средств республиканского бюджета по оплате договора на техническое обслуживание подстанции ТП-2 не относящейся к нефинансовым активам и не являющейся собственностью Республики Бурятия в размере 86432,17руб. допустило нецелевое расходование бюджетных средств в виде направления и использования бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Суд считает довод заявителя о том, что казначейство принимало к оплате счета и осуществляло контроль по операциям не принимается как необоснованный.

- пункт 1.3. Предписания. За счет средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание милиции общественной безопасности произведены расходы по горюче-смазочным материалам и запасным частям, подразделений не входящих в состав милиции общественной безопасности (организационные структуры аппарата МВД, подразделения непосредственно подчиненные МВД по РБ). Сумма нарушений в рублях 698 862,0.

Согласно пункту 6 статьи 85 БК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством.

Абзацем 3 пункта 1 статьи 26.14 Федерального закона от 06.10.1999 года №184-ФЗ (ред. от 23.11.2009 года) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации не вправе осуществлять расходы на решение вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

В соответствии пунктом 6.2. Инструкции по организационно-штатной работе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Республики Бурятия от 21.08.1997 года №517 (в редакции приказа МВД РФ от 22.07.2005 года №594) и Указа Президента Российской Федерации от 12.02.1993 года № 209 (ред. от 02.12.1998г.) «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации» ниже перечисленные подразделения МВД по РБ имеющие автотранспорт, должны содержаться за счет средств федерального бюджета.

На основании приказов МВД по РБ от 23.08.2004г. № 794, 11.09.2006 №516, от 08.01.2004г. №12, от 16.06.2003г.№442, от 15.10.2003 №904 автомашины, приобретенные за счет республиканского бюджета: ВАЗ 2107 г.н.У632ВТ и ВАЗ 2107 г.н.У633ВТ, ВАЗ 2107 г.н.631, переданы в Центр профессиональной подготовки МВД по РБ, автомашина ВАЗ 21310 г.н. У090 ВТ передана в Управление кадров МВД по РБ., автомашина ГАЗ-32591А передана для эксплуатации в Отдел связи и специальной техники МВД по РБ, автомашины ISTANA г.н. У 025 ВТ, HINO RANGER г.н. У 031ВТ, HYUNDAI STAREX г.н. У595ВТ, ГАЗ-32213 г.н. У027ВТ, ВАЗ-2106 г.н. У030ВТ переданы в автотехническое хозяйство МВД по РБ, автомашина УАЗ-39099 г.н. У0874 передана в Центр кинологической службы МВД по РБ, автомашина ГАЗ -3110 г.н.У292 ВТ передана в контрольно-ревизионный отдел МВД по РБ.

Всего за период с 01.01.2009г. по 30.09.2009г. по КОСГУ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» расходы составили по подразделениям, не входящим в состав милиции общественной безопасности, в общей сумме 698 862,0 руб. ГСМ- 523 156,0руб., запасные части - 175 706,0 руб.

Суд приходит к выводу о том, что МВД по РБ, допустив использование автототранспортных средств, приобретенных за счет средств республиканского бюджета и закрепленных за подразделениями МОБ, содержащихся за счет средств республиканского бюджета и оплачивая расходы на приобретение ГСМ за счет средств республиканского бюджета в сумме 698 862,0руб., допустило в соответствии со статьей 289 Бюджетного Кодекса РФ нецелевое использование средств республиканского бюджета.

Довод заявителя о том, что указные подразделения осуществляют функции направленные на обеспечение деятельности сотрудников, финансируемых и из республиканского и федерального бюджетов и поэтому нецелевого расходования бюджетных средств не было суд не принимает, как необоснованный.

- Пункт 1.4 Предписания. Бюджетные средства направлены и использованы на цели не соответствующие условиям получения (средства полученные одним КОСГУ израсходованы по другим КОСГУ). Сумма нарушений в рублях 328 645,4.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 16.01.2009г. №10 (в ред. от 07.07.2009г. №256) утверждена Республиканская целевая программа "Профилактика преступлений и иных правонарушений в Республике Бурятия на 2009 - 2012 годы" основными целями и задачами которой является создание условий по формированию единой многоуровневой государственной системы профилактики преступлений и иных правонарушений, обеспечивающей защиту прав и свобод человека и гражданина, общественный порядок и безопасность, охрану собственности и повышение эффективности в борьбе с преступностью.

Средства республиканского бюджета по указанной программе направлены на следующие цели:

1. Дальнейшее развитие и повышение эффективности нормативно-правовой базы Республики Бурятия в сфере профилактики преступлений и иных правонарушений.

2. Укрепление системы профилактики правонарушений путем активизации деятельности органов власти Республики Бурятия и местного самоуправления, правоохранительных органов, а также вовлечение в профилактическую деятельность иных субъектов всех форм собственности, общественных организаций и граждан.

3. Выявление и устранение причин и условий, способствующих
совершению преступлений и иных правонарушений.

4. Повышение правосознания и правовой культуры населения.

5. Улучшение материальной базы субъектов профилактики.

Согласно пункта 1 статьи 18 Бюджетного кодекса Российской Федерации для составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации используется бюджетная классификация Российской Федерации, которая представляет собой "группировку доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу статьи 19 Бюджетного кодекса Российской Федерации в состав бюджетной классификации Российской Федерации входит классификация операций сектора государственного управления (далее - Классификация). Порядок применения Классификации исходя из пункта 4 статьи 23.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливается Министерством финансов Российской Федерации.

В пункте 4 статьи 23.1 БК РФ указано, что порядок применения классификации операций сектора государственного управления, устанавливается Министерством финансов Российской Федерации. Реализуя указанные полномочия, Министерство финансов Российской Федерации определяет порядок применения статей и подстатей Классификации. В частности, Министерством финансов Российской Федерации устанавливаются перечни расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, подлежащих отнесению на определенные статьи и подстатьи Классификации.

Каждая из статей расходов имеет предметно-целевое назначение, определяемое экономической классификацией расходов бюджетов. Статьи расходов имеют строго обязательный характер и произвольному изменению не подлежат. Данное правило вытекает из требований сметно-бюджетной дисциплины, определяемой бюджетным законодательством. Следовательно, учреждение, обязано использовать поступающие бюджетные средства в точном соответствии с размером и целевым назначением средств (в размере кодов (статей) экономической классификации), определенных соответствующими сметами расходов.

Нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенных утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Суд соглашается с доводом ответчика о том, что в нарушение целей и задач, установленных Республиканской целевой программой "Профилактика преступлений и иных правонарушений в Республике Бурятия на 2009 - 2012 годы", условий выдачи в подотчет Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденной Решением Совета Директоров Центрального Банка России от 22 сентября 1993г. N40, пунктов 2, 3 Положения об особенностях направления работников в служебные командировки, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 года №749 в отсутствие доказательств подтверждающих наличие трудовых отношений между МВД по РБ и ФИО22, лицом, не состоящим в списочном составе министерства допущено нецелевое расходование средств республиканского бюджета.

На момент совершения операций по оплате предоставленных услуг, работ по государственным контрактам, договорам на проведение авторского и технического надзора, а также изготовление копий технической документации, порядок применения бюджетной классификации определялся приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25 декабря 2008 года №145н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации».

Согласно Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25.12.2008г. №145н на статью 290 «Прочие расходы» относятся расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, не связанные с оплатой труда, приобретением услуг для оказания государственных (муниципальных) услуг, обслуживанием государственных и муниципальных долговых обязательств, предоставлением за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации безвозмездных и безвозвратных трансфертов организациям, бюджетам, осуществлением социального обеспечения.

На статью 290 «Прочие расходы» относятся расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, не связанные с оплатой труда, приобретением услуг для оказания государственных (муниципальных) услуг, обслуживанием государственных и муниципальных долговых обязательств, предоставлением за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации безвозмездных и безвозвратных трансфертов организациям, бюджетам, осуществлением социального обеспечения, в том числе на:

уплату налогов (включаемых в состав расходов) государственной пошлины и сборов, разного рода платежей, в бюджеты всех уровней;

уплату штрафов, пеней за несвоевременную уплату налогов и сборов, другие экономические санкции;

отчисления денежных средств профсоюзным органам на культурно-массовую и физкультурную работу;

возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностными лицами;

возмещение морального вреда по решению судебных органов;

выплату денежных компенсаций истцам по соответствующим решениям Европейского Суда по правам человека;

выплату окладов за звания действительных членов и членов-корреспондентов российских академий наук, имеющих государственный статус;

выплату научных стипендий ученым, стипендий работникам организаций оборонно-промышленного комплекса, безработным гражданам, обучающимся по направлению службы занятости, студентам, учащимся, аспирантам, I докторантам, ординаторам, а также расходы за счет стипендиального фонда на социальную поддержку учащихся, студентов и аспирантов учебных заведений профессионального образования;

выплату государственных премий в различных областях;

прием и обслуживание делегаций (представительские расходы);

поощрительные выплаты спортсменам-победителям и призерам спортивных соревнований (в том числе: Олимпийских, Параолимпийских, Сурдоолимпийских игр, Чемпионатов мира и Европы), а также тренерам и специалистам сборных команд, обеспечившим их подготовку;

оплату судебных издержек, связанных с представлением интересов Российской Федерации в международных судебных и иных юридических спорах, юридических и адвокатских услуг выплаты по решениям Правительства Российской Федерации, связанным с исполнением судебных решений судебных органов иностранных государств;

прочие расходы, не отнесенные к другим статьям.

Поскольку классификация операций сектора государственного управления является группировкой операций, осуществляемых в секторе государственного управления, в зависимости от их экономического содержания, расходы, произведенные МВД по РБ по оплате указанных услуг должны быть отражены по соответствующим подстатьям.

Согласно ведомости на выдачу денег за 14 мая 2009г. к РКО от 14.05.09г. №794 выданы в подотчет за счет средств, предусмотренных по РЦП «Профилактика преступлений и иных правонарушений в Республике Бурятия на 2009-2012 годы» денежные средства ФИО22 в сумме 25 000,0 руб. на командировку по приказу МВД РБ от 14.05.09г. №467к для участия в благотворительной акции МВД России «Милосердие белых ночей» в г.Санкт-Петербург, которая не является штатным сотрудником МВД РБ (подотчетным лицом).

Согласно ведомости на выдачу денег за 03 июня 2009г. к РКО от 03.06.09 г. №945 выданы в подотчет за счет средств, предусмотренных по РЦП «Профилактика преступлений и иных правонарушений в Республике Бурятия на 2009-2012 годы» денежные средства ФИО22 в сумме 37 830,0 руб. на командировку по приказу МВД РБ от 04.06.09 г. №526-к для участия в заключительном этапе четвертого фестиваля музыкального творчества МВД России «Щит и лира» в г. Москва, которая не является штатным сотрудником МВД РБ (подотчетным лицом).

В нарушение Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом МФ РФ от 05.12.2008 г. №145-н (по личному заявлению ФИО13 (вдова погибшего при исполнении служебного долга в СКР сотрудника ОМОНа ФИО14) по статье 290 «Прочие расходы» выплачена материальная помощь в размере 5 740,0 руб. (РКО от 14.04.09 г. №551) за счет средств РЦП «Профилактика преступлений и иных правонарушений в Республике Бурятия на 2009-2012 годы». По данному коду бюджетной классификации вышеуказанные выплаты не предусмотрены.

По расчетно-кассовому ордеру от 24.03.09 г. №403 в подотчет выданы денежные средства ФИО15 в размере 29 600,0 руб. на проведение «Фестиваля музыкального творчества сотрудников органов внутренних дел и членов их семей» (приказ МВД РБ от 28.01.09 г. №46) за счет средств РЦП «Профилактика преступлений и иных правонарушений в Республике Бурятия на 2009-2012 годы». Согласно смете расходов выплачены звукорежиссеру по договору на оказание услуг от 25.03.09 г. б/н денежные средства в сумме 4 600,0 руб. Расходы произведены по статье 290 «Прочие расходы».

По расчетно-кассовому ордеру от 13.05.09г. №776 в подотчет выданы денежные средства ФИО15 в размере 54 900,0 руб. на проведение праздничных мероприятий, посвященных 64-й годовщине Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. за счет средств РЦП. Согласно смете расходов оплачены услуги звукорежиссера по договору б/д и б/н с гр-й ФИО16 в сумме 7 500,0 руб., оплата за музыкальное сопровождение митинга и концертной программы по договору б/д и б/н с гр-м ФИО17 в размере 20 000,0 руб. и оплата творческим коллективам по договору б/д и б/н с гр-й ФИО18 за выполнение хореографических номеров в сумме 10 000,0 руб. Вышеуказанные расходы отражены по коду 290 «Прочие расходы». Согласно Указаниям следовало данные расходы отнести на статью 226 «Прочие работы и услуги».

По расчетно-кассовому ордеру РКО от 17.06.2009 г. №1018 произведены выплаты по возмещению перерасхода по авансовому отчету ФИО22 по командировке согласно приказа МВД РБ от 14.05.09 г. №467к для участия в благотворительной акции МВД России «Милосердие белых ночей» в г. Санкт-Петербург в размере 5 900,0 руб., которая не является штатным сотрудником МВД РБ (подотчетным лицом).

По расчетно-кассовому ордеру от 23.04.09 г. №657 в подотчет выданы денежные средства ФИО23 в размере 27 500,0 руб. на проведение «Праздничных мероприятий (приказ МВД РБ от 09.04.09 г. №210), посвященных 64-й годовщине Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.». Согласно смете расходов оплачены услуги звукорежиссера по договору на оказание услуг от 23.04.2009 г. б/н в сумме 3 500,0 руб. по коду 290 «Прочие расходы».

Согласно Указаниям следовало данные расходы отнести на статью 226 «Прочие работы и услуги».

В нарушение постановления Правительства Республики Бурятия от 16.01.09г. №10 «Об утверждении республиканской целевой программы «Профилактика преступлений и иных правонарушений в Республике Бурятия на 2009-2012 годы» и Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации на основании приказов МВД РБ (смотрите ниже в таблице) произведены выплаты (премии) по коду 290 «Прочие расходы» на общую сумму 53 896,0 руб. Список лиц указан в т.4 . л.д.189.

Учитывая изложенное, суд соглашается с доводом ответчика о том, что МВД по РБ допустило, произведя расходы за счет средств направленных на реализацию РЦП "Профилактика преступлений и иных правонарушений в Республике Бурятия на 2009 - 2012 годы" на цели отличные от целей и задач, утвержденных Правительством Республики Бурятия, допустило нецелевое использование бюджетных средств в размере 173 966руб.

Платежным поручением от 03.09.2009 г. №46166 перечислены денежные средства ИП «ФИО16.» за организацию и проведение культурно-массового мероприятия «Мама, папа, я - спортивная семья» по договору от 14.08.2009 г. б/н в размере 15 000,0 руб. по коду БК 290 «Прочие расходы». Данные расходы следовало произвести в соответствии с Указаниями по коду 226 «Прочие работы и услуги».

Платежным поручением от 07.09.2009 г. №46781 перечислены денежные средства ИП «ФИО24.» за изготовление брошюры по договору от 20.08.2009 г. б/н в размере 3 124,0 руб. по коду БК 290 «Прочие расходы». Данные расходы следовало произвести в соответствии с Указаниями по коду 226 «Прочие работы и услуги».

Платежным поручением от 24.08.2009 г. №43668 перечислены денежные средства ИП «ФИО25.» за приобретение бумаги по товарной накладной от 08.07.2009 г. №1342 в размере 10 041,0 руб. по коду БК 290 «Прочие расходы». Данные расходы следовало произвести в соответствии с Указаниями по коду 340 «Увеличение стоимости материальных запасов».

Платежным поручением от 04.08.2009 г. №872 перечислены денежные средства ООО «Социологическая служба «Эйдос» за обработку и анализ информации по договору от 31.07.2009 г. б/н в размере 15 764,4 руб. по коду БК 290 «Прочие расходы». Данные расходы следовало произвести в соответствии с Указаниями по коду 226 «Прочие работы и услуги».

Платежным поручением от 04.08.2009 г. №873 перечислены денежные средства ГП «Типография ХОЗО МВД РБ» за изготовление плакатов по договору от 19.01.2009 г. б/н в размере 12 750,0 руб. по коду БК 290 «Прочие расходы». Данные расходы следовало произвести в соответствии с Указаниями по коду 226 «Прочие работы и услуги».

Согласно заявке на кассовый расход от 28.04.2009 г. №712 перечислены денежные средства ИП «Хантаев A.M.» за изготовление журнала по договору от 17.04.2009 г. б/н в размере 98 000,0 руб. по коду БК 290 «Прочие расходы». Данные расходы следовало произвести в соответствии с Указаниями по коду 226 «Прочие работы и услуги».

Суд соглашается с доводом ответчика о том, что МВД по РБ допустило направление и использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения в сумме 154 679,40руб.

Общая сумма нецелевого использования средств республиканского бюджета составила 328 645,40руб.

Довод заявителя о том, что при санкционировании оплаты денежных обязательств по расходам Управлением федерального казначейства проверяется информация, указанная в заявках и при санкционировании указанных расходов производится оплата.

Согласно пункта 14.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации Постановление от 22 июня 2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» если судом будет установлено, что исходя из содержания указанных перечней, наименований статей и подстатей Классификации невозможно с очевидностью установить, на какую статью (в случае, когда статья не детализирована подстатьями) или подстатью Классификации участнику бюджетного процесса следовало бы отнести осуществленные им расходы (т.е. когда названные расходы могли бы быть равным образом отнесены на различные статьи и подстатьи Классификации), финансирование указанных расходов за счет средств, выделенных на любую из возможных к применению статей или подстатей Классификации, не признается нецелевым использованием бюджетных средств.

В данном случае суд приходит к выводу о том, что с очевидностью возможно установить на какую статью или подстатью Классификации участнику бюджетного процесса следовало бы отнести осуществленные им расходы.

Итого сумма нарушений выразившееся в нецелевом использовании бюджетных средств составила 18 903 164,26 рублей.

В пункте 2 предписания указано устранить неэффективное использование бюджетных средств.

В пункте 2.2. предписания указано: МВД заключило дополнительное соглашение по контракту № 00034 от 04.04.2007 где не отражена стоимость выполняемых работ , кроме того за счет республиканских средств произведена оплата за выполненные работы по текущему и капитальному ремонту зданий, сооружений, которые либо отнесены к федеральной собственности либо республиканской собственности при этом в реестре республиканского имущества данные объекты не находятся. Сумма нарушения в рублях 12 709 675.

Согласно статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

На момент проведения проверки, что в 2009 году МВД по РБ произведена оплата ООО «Экспресс-строй» за выполнение работы по капитальному и текущему ремонту помещений зданий и сооружений МВД по РБ на общую сумму 12 709 675,27 руб.

Оплата произведена в соответствии с дополнительными соглашениями к государственному контракту №00034 от 04.04.2007г., заключенным МВД по РБ с ООО «Экспресс-строй» в 2009 году.

Выводы и заключения были сделаны исходя из представленных на момент проведения проверки документов.

Вывод ответчика о неэффективном использовании бюджетных средств сделан на основании справки о зданиях, помещениях и земельных участках занимаемых подразделениями МВД по Республике Бурятия по состоянию на 01 февраля 2010 года за подписью вр.и.о. начальника финансово-экономического отдела МВД по Республике Бурятия, майора внутренней службы ФИО3 на объекты состоящие на балансе МВД по РБ документы подтверждающие право собственности.

Согласно пункту 14 Положения об учете республиканского имущества правообладатель для внесения сведений в реестр об имуществе, приобретенном им по договорам или иным основаниям, поступающем в его хозяйственное ведение или оперативное управление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, представляет в месячный срок со дня приобретения имущества в Минимущество:

- надлежащим образом заверенные правообладателем карты сведений об объекте учета в соответствии с формами реестра согласно приложению N 1 к настоящему Положению;

надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих
приобретение правообладателем объекта учета и возникновение
соответствующего вещного права на объект учета, а также копии иных
документов, подтверждающих сведения об объекте учета, реквизиты которых
приведены в картах сведений об объекте учета.

В ходе проведения проверки в Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Бурятия 02 сентября 2009 года проведена встречная проверка в МВД по РБ по вопросам своевременности постановки на учет имущества приобретенного за счет средств бюджета Республики Бурятия за период с 01 января 1996 года по 01 июля 2009 года установлено следующее.

В соответствии с абзацем 2 пункта 3 постановления Правительства Республики Бурятия от 08 мая 2008 года №231 «О совершенствовании учета республиканского имущества» федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), органы местного самоуправления и иные организации представляют в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия документы (копии документов), содержащие сведения о республиканском имуществе на основании заключенных с ним соглашений.

Информации по аналитическому учету имущества, приобретенного за проверяемый период, за счет средств республиканского бюджета, районных отделов внутренних дел в МВД по РБ отсутствуют.

В соответствии с пунктом 6 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъекта Российской Федерации не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В ходе судебного заседания было установлено, что на балансе МВД по РБ состоит 270 объектов недвижимого имущества.

04.04.2007 года между МВД по РБ и ООО « Экспресс Строй» был заключен государственный контракт № 00034 на строительно-монтажные, ремонтно-строительные, проектно-изыскательские, технологические и экспертные работы.

Согласно пункту 2.1 указанного договора стоимость работ по настоящему контракту определяется договорной ценой, которая указывается в дополнительных соглашениях к государственному контракту. Договорная цена определяется протоколом соглашения договорной цены и рассчитана на основании утвержденной проектно-сметной документации с учетом понижающего коэффициента к установленным Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Бурятия поквартальным индексом изменения стоимости СМР к базе ФЕР-2001, ТЕР-2001 и к базовым ценам на проектные работы.

Расчет понижающих коэффициентов по видам работ прилагается и является неотъемлемой частью настоящего контракта. Понижающие коэффициенты должны соответствовать коэффициентам, предложенным Генподрядчиком в конкурсной заявке.

Суд соглашается с мнением ответчика, что в данном контракте цена не указана, вместе с тем учитывает, что на момент проверки контракт не был признан недействительным в порядке установленным Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и на основании указанного контракта заключались дополнительные соглашения (т.4 л.д. 14-36).

Согласно дополнительным соглашениям производился ремонт объектов, находящихся и в федеральной и в республиканской собственности. В республиканской собственности находящиеся объекты были отремонтированы на сумму 3 3000 020, 03 руб.

Согласно Акту проверки ответчиком сделан вывод о том, что по данным бухгалтерского учета объекты республиканской собственности на момент проведения проверки по указанным зданиям не зарегистрированы в реестре республиканского имущества.

В соответствии с Постановление Правительства РБ от 08.05.2008 года включение в реестр республиканского имущества не входит в компетенцию МВД по РБ.

При таких обязательствах суд приходит к выводу о том, что ответчик в соответствии с пунктом 6 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации правильно определил, что исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, вместе с тем не представил в суд доказательств, что в компетенцию МВД по РБ входит вопрос включения в реестр республиканского имущества. Суд считает недоказанным факт неэффективного использования имущества на сумму 3 300 020, 03 руб.Данный вывод нарушает права и законные интересы заявителя.

В пункте 2.3. предписания указано: В соответствии приказом МВД по РБ, за счет средств республиканского бюджета МВД по РБ приобретены автомобили Тойота -Камри»-1 шт. , «Форд Фокус»-2 шт. , и должны были ввестись в эксплуатацию в ОБ ДПС ГИБДД МВД по РБ. В ГИБДД МВД по РБ вышеперечисленные автомобили не были переданы в оперативное пользование. Сумма нарушений 2 140 000 руб.

Согласно государственного контракта на поставку автомобилей от 26.05.2008г. №00073 за счет средств республиканского бюджета в размере 1 170 000руб. приобретен автомобиль «Тойота -Камри». Данный автомобиль поставлен на баланс 11.06.2008 года в централизованной бухгалтерии МВД по РБ и зарегистрированный за Автохозяйством МВД по РБ в соответствии с приказом МВД по РБ от 20.08.2008 года №323 «О вводе в эксплуатацию автотранспорта» подписанным зам.министра ФИО26 автомобиль «Тойота-Камри» должен ввестись в эксплуатацию в ОБ ДПС ШБДД МВД по РБ в роту сопровождения. Установлено, что автомобиль «Тойота-Камри» в Управлении Государственной Инспекции Безопасности Дорожного Движения МВД по РБ в оперативное пользование не передан.

Согласно Приказу зам. министра - начальника Тыла МВД по РБ ФИО26 от 27.06.2008 г. № 68, автомобиль TOYOTACAMRY г/н <***> закреплен за лейтенантом милиции - инспектором взвода сопровождения ОБ ДПС ГИБДД МВД по РБ ФИО27, водителем - сотрудником АТХ МВД по РБ прапорщиками милиции ФИО28 и водителем -сотрудником ФИО29, начальником АТХ МВД по РБ капитаном милиции ФИО30

Согласно представленному объяснению ФИО27 от 05.02.2010г. вышеуказанный автомобиль за ним никогда не закреплялся, с приказом о закреплении он не ознакомлен.

Установлено, что указанные транспортные средства на момент проведения проверки не переданы в эксплуатацию ОБ ДПС ГИБДД МВД по РБ и ими не использовались.

Заявитель, не отрицая факт, что данные автомобили не были переданы в оперативное пользование ОБ ДПС ГИБДД МВД по РБ, считает, что к неэффективному использованию следовало отнести не полную стоимость автомобилей, а с учетом амортизации, которая составила 549 126,81 руб.

Заявитель не представил в суд доказательств в обосновании своего довода и данный довод заявителя не принимается как необоснованный.

Суд приходит к выводу о том, что МВД по РБ, приобретая за счет средств республиканского бюджета транспортное средство на сумму 1 170 000руб., поставив на баланс 11.06.2007г. и не введя данное транспортное средство на дату проведения проверки в эксплуатацию в роту сопровождения ГИБДД МВД по РБ, допустило неэффективное использование средств республиканского бюджета в сумме 1 170 000руб.

В пункте 2.4 предписания указано: Автомобили, приобретенные за счет средств Республиканской целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в Республике Бурятия на 2007-2011 годы» на использовались 3 месяца. Сумма начисленной амортизации. Сумма нарушений 41 316 ,64 руб.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 25 октября 2006 года №344 утверждена Республиканская целевая программа «Повышение безопасности дорожного Движения в Республике Бурятия на 2007-2011 годы».

Согласно пункту 1.1. Государственного контракта от 06 июля 2009 года №0069 заключенного МВД по РБ с ООО «Бурятавто», ООО «Бурятавто» принимает обязательства по поставке автомобилей на общую сумму 2 479 000руб.

Согласно перечню товаров к поставке определен товар: 2 219 000,0руб. 7 (семь) автомобилей ВАЗ 21703-01-011 «Лада-Приора», -260 000,0руб. 1 (один) автомобиль ВАЗ 211144-20.

Согласно пункту.5.1. государственного контракта от 06 июля 2009 года №0069 срок поставки товара определен до 15 сентября 2009 года.

Согласно товарной накладной 8 автомобилей от ООО «Бурятавто» были приняты сотрудником МВД по РБ.

Согласно представленной справке из ООО «Бурятавто» от 12.05.2010 паспорта транспортного средства были выданы 29.10.2009 года.

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводом заявителя о том, что без наличия паспорта транспортного средства не имелось реальной возможности поставить на учет данный автотранспорт, осуществить обязательное страхование автогражданской ответственности и нэффективного использования бюджетных средств на суму 41 316,64 руб. не допущено. Данный вывод ответчика нарушает права и законные интересы заявителя.

В пункте 2.6. предписания указано: проведение и финансирование за счет средств республиканского бюджета строительных работ на объекте незавершенного строительства, которое не является собственностью республики Бурятия и подлежащую возврату по истечении срока. Кроме того, выполнение строительных работ производилось по сводному сметному расчету, которое на 81986600 руб. больше чем утверждено по вышеуказанному контракту, при наличии в 2009 году на внебюджетном счете, не освоенных средств полученных в 2008 году из республиканского бюджета, производилась оплата за выполненные работы по объекту строительства административного здания ОВД г.Северобайкальска. Сумма нарушений 26 207 780,0 руб.

Отделом капитального строительства Тыла МВД по РБ и ООО «Даурия» заключен Государственный контракт №11/08 от 05.08.2008 на строительство административного здания ОВД г.Северобайкальска. Согласно пункту 2.1 контракта стоимость строительно-монтажных работ, рассчитанная на основании утвержденной сметной документации и ценового предложения Генерального подрядчика составляет 76 920 000 руб., в том числе НДС- 11 733 559,32 руб.

Проверкой установлено, что выполнение и оплата строительных работ на вышеуказанном объекте за период 9 месяцев 2009 года производились по скорректированному сводному сметному расчету стоимости на общую сумму 158 906 600 руб., что на 81986 600 руб. больше, чем утверждено по вышеуказанному контракту. Проверкой установлено, что вышеуказанная скорректированная проектно-сметная документация находится на стадии прохождения государственной экспертизы проектной документации и внесений изменений и дополнений в части увеличения стоимости строительства в государственный контракт №11/08 от 05.08.2008 не производилось.

Данный факт противоречит требованиям пункта 2.1. государственного контракта от 05.08.2008 №11/08, пункта 4.1. статьи 9 Федерального закона о размещении заказов; статьи 744 «Внесение изменений в техническую документацию» Гражданского Кодекса РФ.

Согласно постановлению Правительства Республики Бурятия от 29.02.2008. №88 «Об утверждении Положения о порядке формирования Перечня строек и объектов для республиканских государственных нужд и правил предоставления субсидий местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства в муниципальной собственности, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местного бюджета» одним из условий включения какого-либо объекта в Перечень строек и объектов для республиканских государственных нужд, в том числе условия включения в него строек и объектов и его дальнейшего финансирования из республиканского бюджета является наличие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации по стройкам и объектам, в отношении которых проведение такой экспертизы предусмотрено федеральным законодательством.

Согласно пункта 5 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственной экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

По состоянию на 01.10.2009 имеется кредиторская задолженность в сумме 1 345 893,76 руб. по ООО «Даурия» по средствам республиканского бюджета, полученным на бюджетный счет и дебиторская задолженность в сумме 2 277 826,35 руб. Остаток неиспользованных средств в сумме 5 593 724,33 руб. по средствам республиканского бюджета, полученным в 2008 году на внебюджетный счет.

Суд соглашается с доводом ответчика о том, что в нарушении статьи 34 Бюджетного кодекса РФ при наличии в 2009 году на внебюджетном счете не освоенных средств республиканского бюджетам на строительство данного объекта, Отделом производилась оплата выполненных строительных работ ООО «Даурия» в сумме 6 907 780 руб., за счет средств республиканского бюджета, выделенных в 2009 году, в результате Отделом нарушен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств. Исходя из вышеизложенного, сумма неэффективного использования средств республиканского бюджета составила 6 907 780 руб.

Администрации МО «Город Северобайкальск» заключила с Северобайкальским ОВД дополнительное соглашение к Договору безвозмездного пользования имуществом от 20.07.2007 №7.

Решением Северобайкальского городского совета местного самоуправления III созыва от 17.05.2007 №450 утвержден перечень муниципального имущества, передаваемого в собственность субъекта Российской Федерации на безвозмездной основе. В том числе и незавершенный строительством объект- административное здание ГОВД, находящееся по адресу : <...>.

Согласно пункту 1 вышеуказанного дополнительного соглашения ОВД г.Северобайкальска передается по акту приема-передачи в безвозмездное пользование здание незавершенное строительством - административное здание ОВД, общей площадью 2740,6 м2, расположенное по адресу: <...>. Представлен акт приема передачи от 20.06.2007. Согласно данному акту стоимость передаваемого в пользование имущества составляет 2 745 710 руб.

Проверкой установлено, что согласно договору безвозмездного пользования имуществом от 20.07.2006 №7

- согласно пункту 2.1.1. вышеуказанного договора объект незавершенного
строительства предоставлен ОВД в состоянии, отвечающему санитарным,
техническим требованиям, пригодном для использования его по назначению;

-согласно пункту 2.3.3. вышеуказанного договора ОВД не должно
производить никаких капитальных (затрагивающих несущие конструкции)
перепланировок используемого имущества;

- согласно пункту 2.3.5. вышеуказанного договора возвратить имущество по окончанию договора; (ОВД имеет право только пользоваться данным объектом без кап. Ремонта и реконструкций (дострой) и по окончании срока действия договора передать его администрации);

- согласно пункту 3.1. вышеуказанного договора срок действия договора
установлен с 16.02.2006 по 31.01.2009.

По данным бухгалтерского учета на балансе Отдела капитального строительства
Тыла МВД по РБ числится объект незавершенного строительства на сумму
выделенных средств из республиканского бюджета в 2007 -2009 годах. Передача
объекта незавершенного строительства Отделу от Администрации г. Северобайкальска не производилась. По данным бухгалтерского учета на балансе ГУ ОКС Тыла МВД по РБ числиться объект незавершенного строительства ОВД по г.Северобайкальск только на сумму выделенных средств республиканского бюджета в 2007-2009 годах. Передача объекта на баланс ГУ ОКС Тыла МВД по РБ от Администрации МО «город Северобайкальск» не производилась согласно справке начальника ГУ ОКС Тыла МВД по РБ ФИО4

Согласно представленной оборотной ведомости по основным средствам, нематериальным и непроизводственным активам за 01.01.2009 - 30.11.2009 на балансе ОВД объекты незавершенного строительства отсутствуют.

Исходя из вышеизложенного суд считает установленным, что проведение и финансирование за счет средств республиканского бюджета строительных работ осуществлялось на объекте незавершенного строительства, который не является собственностью Республики Бурятия и подтверждает факты неэффективного использования средств республиканского бюджета в общей сумме 19 300 000 руб., выделенных на строительство данного объекта в 2007г. в сумме 2 000 000 руб. и 2008 г в сумме 17 300 000 руб. Итого сумма нарушений составила 26 207 780 руб.

В пункте 2.7. предписания указано: При наличии в 2009 году на внебюджетном счете, не освоенных средств полученных в 2008 году республиканского бюджета , производилась оплата по объекту строительства административного здания ОВД Тункинского района. Сумма нарушений 701 649,68 руб.

По данному объекту заключен Государственный контракт от 24.07.2008 №9/08 заключен Отделом с ООО «Даурия».

Согласно пункту 2.1. вышеуказанного контракта:

-стоимость строительно-монтажных работ, рассчитанная на основании утвержденной сметной документации и ценового предложения Генерального подрядчика составляет 44 240 000 руб., в том числе НДС- 6 748 747,6 руб.

-Оплата производится за счет средств от приносящей доход деятельности в сумме 44 240 000 руб.

Согласно дополнительному соглашению к контракту от 16.07.2009 №2. настоящее соглашение составлено в связи с определением порядка оплаты на 2009 год. Согласно пункту 2.1. Дополнительного соглашения оплата по данному контракту производится в сумме 3 500 000 руб. за счет средств республиканского бюджета.

На 01.01.2009 сумма не освоенного остатка средств республиканского бюджета составила 1 243 718,68 руб.

За 9 месяцев 2009 года всего выполнено строительных работ на общую сумму 3 317 069 руб. (826 906 - это оплата работ за счет средств поступивших на внебюджетный счет +2 490 163 оплата работ за счет бюджета).

За 9 месяцев 2009 года всего оплачено на сумму 3 601 906 руб. (613577руб.-это оплата за счет внебюджетного счета + 2 775 000руб оплачено за счет бюджета + 213329руб.- авансовый платеж по договору = 3601906руб., что на 284 837 руб. больше, чем произведено работ. При этом на 01.10.2009 остаток не использованных средств республиканского бюджета, полученных в 2008 году на внебюджетный счет, составил 416 812,68 руб.

Суд соглашается с доводом ответчика о том, что при наличии в 2009 году на внебюджетном счете, не освоенных средств республиканского бюджета, Отделом капитального строительства тыла МВД по РБ производились авансовые перечисления ООО «Даурия» за счет средств республиканского бюджета, полученных в 2009 году, в результате и заявителем нарушен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств. Исходя из вышеизложенного, по состоянию на 01.10.2009 сумма неэффективного использования средств республиканского бюджета составила 701 649,68 руб.

В пункте 3.1. предписания указано: Сверх установленного размера 2,25 оклада за 9 месяцев выплачивались премии за образцовое исполнение служебных обязанностей и премии за добросовестное отношении к служебным обязанностям и высокие показатели, не предусмотренные нормативными документами. Сумма нарушений 233 448,02 руб.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 21 января 2003 года №33 «О дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации» (далее по тексту постановление Правительства РФ от 21.01.2003г. №33) руководителям соответствующих федеральных органов исполнительной власти разрешено определять в пределах средств, выделенных этим органам на дополнительные выплаты, порядок:

-разового премирования сотрудников за выполнение особо сложных и важных заданий;

-оказания дополнительной материальной помощи сотрудникам.

Согласно Разделу 2 Инструкции «О дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации», утвержденной приказом МВД РФ от 13 марта 2003 года №155, сотрудникам на основании приказа начальника выплачиваются разовые премии за выполнение особо сложных и важных заданий, при этом конкретные размеры этих премий определяются в соответствии с личным вкладом сотрудника.

При этом премия за образцовое исполнение служебных обязанностей выплачивается сотрудникам (кроме сотрудников из числа курсантов и слушателей образовательных учреждений МВД России) в зависимости от результатов исполнения служебных обязанностей - до 3 окладов денежного содержания в год.

Также, пунктом 6 раздела 2 премия за образцовое исполнение служебных обязанностей выплачивается сотрудникам ежеквартально из расчета до ¼ годового размера, одновременно с выплатой денежного довольствия за последний месяц квартала, а за четвертый квартал - в течение этого квартала.

Проверкой установлено, что в нарушение Постановления Правительства РФ от 21.01.2003г. №33, Инструкции «О дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации», утвержденной приказом МВД РФ от 13 марта 2003 года №155, МВД по РБ производило сверх установленного размера в 2,25 оклада за 9 месяцев. Расчет представлен 3 оклада: 4 квартала = 0.75хЗ квартала = 2,25 за 9 месяцев. Дополнительные выплаты в виде премий за образцовое исполнение служебных обязанностей и премий за добросовестное отношение к служебным обязанностям, за высокие показатели, а также в связи проведением праздников.

Заявителем не представлено доказательств в обосновании своих доводов о том, что указание ответчика на финансовые нарушения в виде увеличения лимита 2,25 оклада за 9 месяцев 2009 года по выплате премий за образцовое исполнение служебных обязанностей не состоятельно, так как данный лимит установлен только на ежеквартальную премию, которая составила 2,12 оклада денежного содержания с учетом снижения размера и лишения данной премии отдельных сотрудников.

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводами ответчика.

В пункте 3.2 предписания указано: Материальная помощь начисленная на основании приказов министра МВД РБ при уходе в очередной отпуск, а также в иные сроки на основании рапорта сотрудника, выплачивалась в сумме превышающий установленный предельный размер -2 оклада в год. В рапортах сотрудников проставлялась отметка по расчету материальной помощи, которая соответствовала установленному размеру, а при подписании рапорта министром сумма на выплату материальной помощи округлялась, что привело к завышению установленного размера по выплате материальной помощи. Сумма нарушений 608 673,42 рублей.

Согласно Разделу IV Инструкции «О дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации», утвержденной приказом МВД России от 13 марта 2003 года №155 материальная помощь должна оказываться сотруднику в размере двух окладов денежного содержания ежегодно, как правило, при его уходе в очередной ежегодный отпуск, на основании письменного распоряжения начальника, либо в иные сроки на основании рапорта сотрудника. В исключительных случаях, в пределах средств, выделяемых на денежное довольствие сотрудников, на основании мотивированного рапорта сотрудника решением начальника сотруднику может быть оказана дополнительная материальная помощь.

Пунктом 2 Положения «Об оказании материальной помощи сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21 января 2003 года №33 при определении размера материальной помощи в расчет принимаются размер оклада по основной штатной должности и размер оклада по специальному званию.

Довод заявителей, что ежегодно оказывается материальная помощь в размере не менее 2-х окладов денежного содержания, из смысла данной нормы следует, что размер материальной помощи составляет не два оклада денежного содержания, а два оклада и выше, судом не принимается как неосновательный.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя необходимо удовлетворить в части признании недействительным п.2.2 в части 3300020,03 руб. и п. 2.4. в сумме 41 316,64 руб. Оснований удовлетворений в остальной части требований судом не установлено.

При подаче заявления Министерством внутренних дел по Республике Бурятия была уплачена государственная пошлина в размере 2000 руб. по платежному поручению №206 от 13.01.2010.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Министерство внутренних дел по Республике Бурятия освобождено от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Удовлетворить требования заявителя частично.

2. Признать недействительными пункт 2.2. предписания №16 от 24.12.09 в части признания неэффективного использования 3 300 020,03 руб., пункт 2.4 предписания №16 от 24.12.09г. в части признания неэффективного использования 41 316 ,64 руб., как несоответствующие статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В остальной части требований заявителю отказать.

3.Министерству внутренних дел по Республике Бурятия возвратить уплаченную государственную пошлину в размере 2 000 руб., перечисленную платежным поручением №206 от 13.01.2010.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд вынесший решение.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru/

Судья Л. Ю. Рабдаева