Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Дружининой О.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Бест Плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>) о назначении административного наказания от 05 сентября 2013 года о привлечении к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Бест Плюс» (далее – ООО «БестПлюс», общество) обратилось в суд с заявлением об оспаривании постановления Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования (далее – Бурприроднадзор) о назначении административного наказания от 05 сентября 2013 года о привлечении к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявитель о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещен, что подтверждается уведомлением №670008 67 85426 1 о вручении почтового отправления адресату 04.10.2013.

Ответчик о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещен, что подтверждается уведомлением №670008 67 85425 4 о вручении почтового отправления адресату 02.10.2013. Направил отзыв на заявление.

Дело рассмотрено в порядке статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

В обоснование требования представителем заявителя в заявлении, направленном в суд, указано, что оспариваемое постановление не содержит указания на событие правонарушения, а именно: в каком месте, когда и в каком объеме обществом допущен неправомерный сбор, накопление, использование, транспортировка, размещение или иное обращение отходов производства.

В постановлении не указывается объективная сторона, совершенного обществом деяния, в том числе, в какой именно форме совершено.

Считает недопустимым привлечение общества к административной ответственности за незаконное размещение, сбор, накопление, использование, транспортировка или иное обращение отходов производства грунта, только лишь на том основании, что обществом не ведется учет грунта. Соответствующее бездействие образует самостоятельный состав административного правонарушения.

Просит признать незаконным и отменить постановление от 05.09.2013.

Представитель ответчика в отзыве на заявление указал, что общество в результате деятельности по строительству многоквартирных домов, осуществляло землеройные работы, при этом предприятием осуществлялся сбор, накопление, а также использование грунта образованного при проведении землеройных работ. Объем изъятого грунта составил 9305,5 м3. На момент проверки 16.07.2013 на строительной площадке общества на хранении располагалось около 3500 м3 грунта. Оставшийся грунт в период с 2010 года по настоящее время обществом в объеме около 5805, 5 м3 не был учтен.

Общество, в результате деятельности которого образуются отходы, обязано соблюдать требования Закона об отходах производства и потребления, а также экологические и санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно пункту 1 статьи 19 Закона об отходах производства и потребления юридическое лицо осуществляющее деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов.

Проверкой установлено, что обществом в период с 2010 года и по 02.08.2013 не велся учет операционного движения отходов производства и потребления, в том числе количества образованного, накопленного, а также использованного грунта.

Указанное нарушение не позволило обществу организовать в должном объеме контроль за операционным движением отходов, в том числе грунтов, определить способы и методы их временного сбора на специально организованных площадках и их последующего удаления и (или) эффективного использования.

Просит в удовлетворении заявленного требования отказать.

Как следует из материалов дела, ООО «БестПлюс» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

На основании распоряжения №160-рэ от 11.07.2013 государственным инспектором Бурприроднадзора по обращению МУ «Комитет городского хозяйства г. Улан-Удэ проведена внеплановая проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления при осуществлении работ по строительству многоэтажного жилого комплекса и проведению земельных работ ООО «Бест Плюс».

Проверкой установлено, что у общества отсутствует журнал первичного учета операционного движения отходов производства и потребления, не представлена документация, свидетельствующая о размещении грунта образованного при проведении землеройных работ в специально отведенном для этого месте - нарушение статьи 9, части 1 статьи 19 Федерального закона № 89 от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», отсутствуют паспорта опасных отходов на отходы 1-4 классов опасности - нарушение части 3 статьи 14 Федерального закона № 89 от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», допущено размещение грунта, образованного при проведении землеройных работ вне территории организации и иных функционально предназначенных для этого мест – нарушение пункта 6 статьи 6 Закона Республики Бурятия №1254-IV от 09.05.2010 «Об отходах производства и потребления в Республике Бурятия», в органы государственного контроля не представлена экологическая информация – отчетность ф. 2-ТП (отходы) за 2012 год – нарушение части 1 статьи 19 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», о чем составлен акт проверки от 02.08.2013 №160-рэ.

02 августа 2013 года государственным инспектором Бурприроднадзора вынесено предписание, согласно которому ООО «Бест Плюс» предписано:

1. завести журнал первичного учета операционного движения отходов производства и потребления, в том числе грунта, образованного при проведении землеройных работ. Вести учет операционного движения отходов производства и потребления в установленном законом порядке.

2. произвести ликвидацию несанкционированной свалки грунта (образованного при проведении землеройных работ) на земельном участке с кадастровым номером 03:24:034419 (нераспределенные земли городского округа), непосредственно прилегающем к восточной окраине строительной площадки ООО «Бест Плюс» в объеме около 6000 м3.

3. представлять экологическую информацию – статистическую отчетность 2-ТП (отходы) в органы государственного контроля ежегодно.

22 августа 2013 года в отношении ООО «Бест Плюс» государственным инспектором Бурприроднадзора, составлен протокол от 22.08.2013 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ.

Из протокола от 22 августа 2013 года об административном правонарушении следует, что ООО «Бест Плюс» в 113 квартале г. Улан-Удэ производятся работы по строительству многоквартирных жилых домов. В период с 2010 года и по 02.08.2013г. ООО «Бест Плюс» произведены работы по возведению 11 жилых блоков (с проведением землеройных работ): жилой блок 1-ая очередь (разрешение на строительство RU043 02000-114), жилой блок №1 (разрешение на строительство RU04302000-234), жилой блок №2 (разрешение на строительство RU04302000-233), жилой блок №3 (разрешение на строительство RU04302000-226), жилой блок №17-2 (разрешение на строительство RU04302000-110), жилой блок №5 (разрешение на строительство RU04302000-111), жилой блок №6 (разрешение на строительство RU04302000-112), жилой дом №13 (разрешение на строительство RU04302000-210), жилой дом №15 (разрешение на строительство RU04302000-76), жилой дом №16 (разрешение на строительство RU04302000-192), жилой дом №17 (разрешение на строительство RU04302000-84).

Согласно представленной проектной документации по застройке 113 квартала г. Улан-Удэ (проектировщик - ООО «Проектная мастерская «Атриум», свидетельство №034-2009-1070323001099-П-52 от 27.12.2010г) объем выемки грунта, образованного при проведении землеройных работ при возведении жилых блоков ООО «Бест Плюс» (без учета грунта, изъятого для обратной засыпки под фундамент и его откосы):

- Жилой блок 1-ая очередь - 57м х 13м х 1,5= 1259,7м3 (длина, ширина, глубина фундамента)

- Жилой блок №1 - 54м х 12м х 1,5м = 972 м3

- Жилой блок №2 - 54м х 12м х 1,5м = 972 м3

- Жилой блок №3 - 54м х 12м х 1,5м = 972 м3

- Жилой блок №17-2 - 54м х 12м х 1,5м = 972 м3

- Жилой блок №5 - 54м х 12м х 1,5м = 972 м3

- Жилой блок №6 - 54м х 12м х 1,5м = 972 м3

- Жилой дом №13 -63м х 13м х 1,5м = 1228,5 м3

- Жилой дом №15 -37м х 12м х 1,5м = 666 м3

- Жилой дом №16 - 441м2 (площадь застроенной части) х 1,5м= 661 м3

- Жилой дом №17-18м х 12м х 1,5м= 324 м3

Всего объем изъятого грунта составил 9305,5 м3. При этом глубина залегания грунта взята исходя из расчетов в 3,9 м (высота фундамента) - 0,9 м (обратная засыпка) - 1,5 м (возвышение фундамента над уровнем поверхности территории), итого 1,5 метра.

На момент проверки 16 июля 2013 года на строительной площадке ООО «Бест Плюс» на хранении располагалось около 3500 м3 грунта (обмер объема складированного грунта произведен с применением навигатора марки Garmin GPSmap62 по площади 3500 м2).

Оставшийся грунт в период с 2010 года по настоящее время предприятием ООО «Бест Плюс» в объеме около 5805,5 м3 не был учтен. Согласно федерального каталога классификации отходов грунт, образованный при проведении землеройных работ является отходом производства с 5 классом опасности. Учет движения, а также размещение в специально отведенном для этого месте данного вида отхода является обязательным для всех хозяйствующих субъектов.

Документация по учету грунта, образованного при проведении землеройных работ ООО «Бест Плюс» в 113 квартале г. Улан-Удэ, а также по его операционному перемещению (в т.ч. на полигон ТБО) на момент проверки не представлена, также не представлена документация, свидетельствующая о размещении грунта, образованного при проведении землеройных работ в специально отведенном для этого месте, что является нарушением статьи 10 Федерального закона №89 от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления».

22 августа 2013 года Бурприроднадзором вынесено определение о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Бест Плюс» по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на 05 сентября 2013 года в 09 час. 30 мин. Определение направлено ООО «Бест Плюс» по почте и получено представителем общества 03.09.2013, что подтверждается копией почтового уведомления.

05 сентября 2013 года государственным инспектором Бурприроднадзора в присутствии представителя общества – ФИО1, действующего на основании доверенности от 24.05.2012, вынесено постановление о назначении административного наказания, которым ООО «Бест Плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф определен в размере 100 000 руб.

Копия постановления получена обществом 17.09.2013, что подтверждается копией почтового уведомления.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления.

Изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Таким образом, при рассмотрении данной категории дел арбитражный суд, в числе прочего, проверяет соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировке, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Субъектами правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 8.2 КоАП Российской Федерации, являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, которое не соблюдают экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП Российской Федерации являются общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий. Предметом выступают отходы производства и потребления, а также иные опасные вещества - бактериологические (биологические), химические, токсичные вещества.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии со статьей 23.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматривают органы, осуществляющие государственный экологический контроль.

В соответствии с частью 1 статьи 23.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы, осуществляющие государственный экологический контроль рассматривают дела об административных правонарушениях Российской Федерации, в том числе, предусмотренных статьей 8.2 настоящего Кодекса.

Часть 2 вышеназванной статьи содержит перечень должностных лиц, которые вправе рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, осуществляющих государственный экологический контроль.

В данный перечень включены главные государственные инспекторы субъектов Российской Федерации по охране природы, их заместители, а также старшие государственные инспекторы и государственные инспекторы субъектов Российской Федерации по охране природы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 № 53 "Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)" и пунктом 5.1.5 Положения "О Федеральной службе по надзору в сфере природопользования", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный экологический контроль.

В соответствии с пунктом 5.1.14 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в том числе, в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов).

Согласно материалам дела, постановление о назначении административного наказания от 05.09.2013 в отношении ООО «Бест Плюс» вынесено государственным инспектором Бурприроднадзора, то есть, уполномоченным лицом.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду установлены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ).

Согласно статье 11 Закона №89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Исходя из статьи 1 Закона об отходах производства и потребления обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Таким образом, состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Как следует из материалов дела, основным видом деятельности общества является производство общестроительных работ по возведению зданий.

В процессе осуществления производственной деятельности при обращении с опасными отходами производства и потребления в период с 2010 года по настоящее время обществом не был учтен грунт в объеме около 5805,5 м3 при обращении с опасными отходами производства и потребления.

Таким образом, общество является участником отношений, связанных с обращением с отходами производства и потребления.

Согласно федеральному каталогу классификации отходов грунт, образованный при проведении землеройных работ является отходом производства с 5 классом опасности.

В соответствии с требованиями статьи 1 Федерального Закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды), охрана окружающей среды - деятельность юридических лиц и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий; негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; загрязнение окружающей среды -поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду; требования в области охраны окружающей среды - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Согласно требованиям статьи 3 Закона об охране окружающей среды, хозяйственная и иная деятельность юридических лиц и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В силу статьи 4 Закона об охране окружающей среды объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух.

Статьей 34 Закона об охране окружающей среды установлено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Законом об отходах производства и потребления установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

С учетом правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12.07.2011 № 709/11, общество, в результате производственной деятельности которого образуются отходы, обязано соблюдать требования Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, нормативно установленные экологические и санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона об отходах производства и потребления индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Согласно части 3 статьи 19 Закона об отходах производства и потребления индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обеспечивают хранение материалов учета в течение срока, определенного федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.09.2011 № 721 утвержден Порядок учета в области обращения с отходами (далее- Порядок).

В соответствии с пунктом 1 Порядка, порядок устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах.

Материалы учета являются информацией в области обращения с отходами и используются, в том числе, при проведении инвентаризации отходов. Учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому территориально обособленному подразделению либо филиалу (при их наличии) и по юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) в целом (пункт 3 Порядка).

Учету подлежат все виды отходов I –V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период (пункт 5 Порядка).

Данные учета в области обращения с отходами юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оформляются в письменном и/или электронном виде по прилагаемому образцу (приложения 1, 2, 3, 4 к Порядку).

Заполнение таблиц данных учета в области обращения с отходами (далее - таблицы данных учета) осуществляется лицом, ответственным за учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, по мере образования, использования, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, размещения отходов.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Бест Плюс» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактически данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В подтверждение события и состава вменяемого обществу правонарушения административным органом в материалы дела представлены следующие доказательства: письмо №06-1633 от 08.07.2013, постановление о назначении административного наказания от 05.09.2013, протокол об административном правонарушении от 22.08.2013, акт проверки №160-рэ от 02.08.2013.

Факт размещения отходов в виде грунта, изъятого при разработке котлованов для строительства объектов капитального строительства в 113 микрорайоне г. Улан-Удэ установлен Комитетом городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ, что подтверждается письмом от 08.07.2013 №06-1633.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанные доказательства, арбитражный суд считает, что они являются достаточными для квалификации противоправного деяния ООО «Бест Плюс» по статье 8.2 КоАП РФ и подтверждают наличие в действиях общества состава указанного административного правонарушения, в том числе его вину в совершении вмененного правонарушения.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В пункте 16.1 Постановления от 20.11.2008 № 60 Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенных норм, отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Доказательств, подтверждающих принятие обществом мер по соблюдению требований законодательства, указанных в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности, а также отсутствие возможности для их соблюдения заявителем суду не представлено.

При таких обстоятельствах, вина общества с ограниченной ответственностью «Бест Плюс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является установленной.

Судом проверено соблюдение процессуальных требований при привлечении общества к административной ответственности, нарушений при этом не выявлено.

Суд исследовал вопрос о возможности применения малозначительности правонарушения.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительное может иметь место только в исключительных случаях.

Поскольку совершенное обществом правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, содержит угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей природной среде, оно не может быть признано малозначительным.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия (изготовления его в полном объеме).

Решение суда первой инстанции, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Апелляционная жалоба и кассационная жалоба подаются в арбитражный суд апелляционной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru//.

Судья О.Н. Дружинина