Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Республиканской службы по контролю и надзору в сфере природопользования, охраны окружающей среды и леса к Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору в Республике Бурятия о признании недействительным приказа от 17 ноября 2008 года №195 и незаконными действий по проведению проверки,

при участии:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 22.01.2009 г.;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 22.12.2008 года №194, ФИО3, доверенность от 13.01.2009 г. 305;

от заинтересованного лица – Республиканской службы по охране объектов животного мира: ФИО4, доверенность от 25.11.2008 года №5д,

установил:

Республиканская служба по контролю и надзору в сфере природопользования, охраны окружающей среды и леса обратилась в арбитражный суд с заявлением к Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору в Республике Бурятия о признании недействительным приказа от 17 ноября 2008 года №195 «О проверке Республиканской службы по охране объектов животного мира, Республиканской службы по контролю и надзору в сфере природопользования, охраны окружающей среды и леса», а также незаконными действий по проведению проверки.

Представитель заявителя требования поддержал и пояснил, что оспариваемым приказом установлен предмет проверки – исполнение заявителем полномочий в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты и среды обитания. Вместе с тем, Республиканская служба по контролю и надзору в сфере природопользования, охраны окружающей среды и леса (далее – Бурприроднадзор) не обладает полномочиями в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты и среды обитания. Соответствующая должность, осуществляющая функции в сфере контроля и надзора в области охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира и среды их обитания в штатном расписании отсутствует. В приказе не указано, за какой период будет проводиться проверка, в плане мероприятий по контролю на 2008 год указаны должностные лица иных отделов, чем в приказе. Нарушение прав и законных интересов заявителя выражается в том, что ответчиком направлено требование о предоставлении необходимых для проведения проверки документов, которыми заявитель не располагает ввиду отсутствия у него вышеуказанных полномочий. За не предоставление документов к заявителю могут быть применены меры административного воздействия.

Представители ответчика требования не признали и пояснили, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору в Республике Бурятия (далее- Россельхознадзор по Республике Бурятия) обладает необходимыми полномочиями по проведению проверок в сфере охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты и среды обитания, в том числе в отношении органов государственной власти. Заявитель обладал полномочиями в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты и среды обитания до октября 2008 года, т.е. до создания Республиканской службы по охране объектов животного мира. Проверка проводится за период с 1 января по 23 сентября 2008 года, что подтверждается соответствующим запросом. В связи с проведенными организационно-штатными изменениями в Россельхознадзоре наименования должностей работников были изменены. Оспариваемые приказ и действия ответчика не нарушают прав и законных интересов заявителя в сфере иной экономической деятельности.

Представитель заинтересованного лица Республиканской службы по охране объектов животного мира (далее – Бурохотнадзор) поддержал требования заявителя в связи с их обоснованностью.

Из материалов дела следует, что 20 февраля 2008 года руководителем Россельхознадзора по Республике Бурятия был утвержден план мероприятий по контролю за осуществлением органами государственной власти Республики Бурятия переданных полномочий в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты на 2008 год. В соответствии с планом в ноябре-декабре 2008 года на отдел контроля за охраной, использованием и воспроизводством объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты было возложено проведение контрольных мероприятий за исполнением полномочий по ведению государственного мониторинга и кадастра, выдачи лицензий и разрешений, регулированию численности волка, осуществлением государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания, исполнения полномочий по контролю за оборотом продукции охоты.

17 ноября 2008 года руководителем Россельхознадзора по Республике Бурятия был издан приказ №195 «О проверке Республиканской службы по охране объектов животного мира, Республиканской службы по контролю и надзору в сфере природопользования, охраны окружающей среды и леса». Предметом проверки является исполнение указанными государственными органами полномочий в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты и среды обитания. В состав комиссии по проверке вошли должностные лица отдела государственного лесного контроля, лесопожарного и охотничьего надзора Россельхознадзора по Республике Бурятия.

18 ноября 2008 года в адрес руководителя Бурприроднадзора должностным лицом Россельхознадзора по Республике Бурятия был направлен запрос №4358 о предоставлении необходимых документов за период работы с 1 января по 23 сентября 2008 года.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору была создана на основании Указа Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 года №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

Указанная служба находится в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и осуществляет функции в области ветеринарного и фитосанитарного надзора. Деятельность указанной службы осуществляется, в том числе и через территориальные органы.

В соответствии с пунктом 9.3.1 Положения об Управлении Федеральной Службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Бурятия, утвержденного Приказом Федеральной Службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 09 апреля 2008 года №87 Россельхознадзор по Республике Бурятия осуществляет контроль за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации, переданных полномочий в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24 апреля 1995 года №52-ФЗ «О животном мире» государственное управление в области охраны и использования животного мира осуществляют Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и специально уполномоченные государственные органы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания. Специально уполномоченные государственные органы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания состоят из федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих полномочия по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, а также из органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, их территориальных органов и государственных учреждений, находящихся в ведении этих органов и выполняющих задачи по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

В соответствии с Указом Президента Республики Бурятия от 07 августа 2007 года №486 «О структуре исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия» образована Республиканская служба по контролю и надзору в сфере природопользования, охраны окружающей среды и леса.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 22 октября 2007 года №326 утверждено Положение о Республиканской службе по контролю и надзору в сфере природопользования, охраны окружающей среды и леса. В соответствии с пунктом 3.2 названного Постановления на Бурприроднадзор были возложены функции по государственному контролю и надзору в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в том числе: за использованием объектов животного мира. В соответствии с подпунктами 1-4 пункта 2.7 Положения о Республиканской службе по контролю и надзору в сфере природопользования, охраны окружающей среды и леса Бурприроднадзор выдает в пределах своей компетенции именные разовые и распорядительные лицензии на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, лицензии на добычу объектов животного мира и растительного мира, занесенных в Красную книгу Республики Бурятия, лицензии на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Республики Бурятия, лицензии на добывание объектов животного мира, не отнесенным к объектам охоты.

В целях совершенствования структуры исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия и организации деятельности по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в области охраны и использования животного мира Указом Президента Республики Бурятия от 25 июля 2008 года №204 была образована Республиканская служба по охране объектов животного мира. В силу пункта 2 части 1 вышеназванного Указа Бурприроднадзору были переданы полномочия Республиканской службы по контролю и надзору в сфере природопользования, охраны окружающей среды и леса – по контролю и надзору в сфере охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира и среды их обитания.

23 сентября 2008 года Постановлением Правительства Республики Бурятия №447 было утверждено Положение о Республиканской службе по охране объектов животного мира.

03 октября 2008 года Бурохотнадзор был зарегистрирован в качестве юридического лица.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 13 ноября 2008 года №498 «О внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Правительства Республики Бурятия» в постановление Правительства Республики Бурятия от 22 октября 2007 года №326 «Об утверждении Положения о Республиканской службе по контролю и надзору в сфере природопользования, охраны окружающей среды и леса» были внесены изменения в части исключения полномочий по контролю и надзору в сфере охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира и среды их обитания.

Порядок организации работы по контролю за осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты определен Приказом Министерства сельского хозяйства от 29 ноября 2007 г. N 596. В соответствии с названным Порядком контроль осуществляется в форме документальных и выездных плановых и внеплановых проверок. Плановые проверки проводятся на основании ежегодных планов, утверждаемых руководителем Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и руководителями ее территориальных органов. Выписки из планов доводятся до проверяемых органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании приведенных положений нормативно-правовых актов суд приходит к выводу о том, что до создания Бурохотнадзора полномочиями по контролю и надзору в сфере охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира и среды их обитания обладал Бурприроднадзор.

Фактическое осуществление Бурприроднадзором функций по контролю и надзору в сфере охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира и среды их обитания подтверждается представленными ответчиком доказательствами: актом приема-передачи бланков именных разовых лицензий (л.д.102), сведениями о выданных Бурприроднадзором лицензиях на право пользования объектами животного мира за период с 01 января по 01 октября 2008 года, разрешениями на добычу волков, выданными в 2008 года. По этим же основаниям суд не принимает довод заявителя о том, что штатным расписанием на 2008 год не предусмотрена должность, осуществляющая функции в сфере контроля и надзора в области охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира и среды их обитания.

Из вышеназванных обстоятельств следует, что Россельхознадзор по Республике Бурятия правомочен проводить проверку деятельности Бурприроднадзора в сфере исполнения полномочий в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты и среды обитания.

Ссылка заявителя на то, что проверка проводится должностными лицами иного отдела Россельхознадзора по Республике Бурятия, чем указанными в плане проведения контрольных мероприятий на 2008 года, судом во внимание не принимается, поскольку из представленных ответчиком доказательств видно, что в Россельхознадзоре по Республике Бурятия, после составления плана контрольных мероприятий на 2008 года, проводились организационно-штатные мероприятия (л.д.59).

Суд не принимает довод заявителя о том, что в оспариваемом приказе не указан период за который будет проводиться проверка. Из исследованного судом запроса от 18 ноября 2008 года №4358 следует, что проверка будет проводиться за период с 01 января по 23 сентября 2008 года. Таким образом, период проверки ответчиком конкретизирован надлежащим образом.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратится в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходяиз положений вышеприведенных норм,для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо соблюдение условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Заявитель, обращаясь в суд, должен был представить суду доказательства того, что обжалуемыми приказом и действиями были нарушены его права и законные интересы в сфере иной экономической деятельности. Между тем заявитель таких доказательств суду не представил. Ссылка на то, что за непредставление заявителем необходимых для проведения проверки документов могут быть применены меры административного воздействия, судом во внимание не принимается. Ответственность за непредставление требуемых документов должны нести конкретные должностные лица.

На основании изложенного суд находит, что обжалуемые приказ и действия ответчика не нарушают права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований заявителя отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Судья Г. Д-С. Мархаева