Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Хабэ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству промышленности и торговли Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене постановления о назначении административного наказания №040/2014 от 04.06.2015,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Хабэ» (далее – ООО «Хабэ», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Министерству промышленности и торговли Республики Бурятия (далее – Минпромторг РБ, Министерство) об отмене постановления о назначении административного наказания №040/2014 от 04.06.2015.

Определением суда от 07.07.2015 указанное заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Заявитель о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует расписка в получении определения суда от 07.07.2015.

Ответчик о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 67000888873463.

В обоснование заявленного требования заявитель сослался на существенное нарушение порядка привлечения к административной ответственности. Указал, что представитель (защитник) общества о времени и месте рассмотрения административного дела не извещался. Постановление принято Министерством позднее даты, на которую было назначено рассмотрение дела об административном правонарушении. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства от 21.05.2015 об ознакомлении с материалами административного дела и отложении рассмотрения дела не выносилось в виде отдельного определения. Ходатайство представителя общества от 01.06.2015 об ознакомлении с материалами административного дела административным органом оставлено без рассмотрения.

От ответчика поступил отзыв на заявление, а также копии материалов дела об административном правонарушении в отношении ООО «Хабэ». Согласно представленному отзыву Министерство заявленное требование не признает, указывает на законность и обоснованность оспариваемого постановления. О необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении законный представитель общества ФИО1 извещался телефонограммой, а также путем направления извещения заказным письмом с уведомлением. В назначенное время руководитель общества или его представитель для составления протокола не явились, протокол составлен в их отсутствие. Копия протокола и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении направлены по юридическому адресу общества заказным письмом с уведомлением. 22.05.2015 на рассмотрение дела общество не явилось. В связи с отсутствием сведений о надлежащем извещении общества о времени и месте рассмотрения дела Министерством принято решение о продлении срока рассмотрения дела до 02.06.2015, которое направлено по юридическому адресу общества заказным письмом с уведомлением. Постановление о назначении административного наказания вынесено в отсутствие законного представителя общества. По ходатайству представителя общества от 21.05.2015 об ознакомлении с материалами административного дела Министерство письмом сообщило обществу об отказе в ознакомлении с делом в связи с тем, что ранее материалы дела (протокол, определение, уведомление) были направлены по юридическому адресу общества и имеются сведения об их получении. Кроме того указал, что при вынесении постановления о назначении административного наказания допущена опечатка в дате принятия постановления вместо 02.06.2015 указано 04.06.2015, представил определение об исправлении ошибки в постановлении о назначении наказания.

Суд приобщил представленные документы к материалам дела.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Хабэ» зарегистрировано в качестве юридического лица 28.11.2014 за основным государственным регистрационным номером <***>.

30.12.2014 ООО «Хабэ» выдана лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной продукции на срок до 30.12.2015.

Минпромторгом РБ на основании сведений, сформированных на портале Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, установлен факт уклонения ООО «Хабэ» от подачи декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртсодержащей продукции за 1 квартал 2015 года.

22.04.2015 главным специалистом отдела лицензирования Минпромторга РБ ФИО2 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Хабэ». Копия определения направлена в адрес общества по почте и получена им 21.05.2015.

Уведомлением №И-040/2015у от 22.04.2015 законному представителю общества предложено явиться 06.05.2015 для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.13 КоАП РФ. Копия уведомления направлена в адрес общества по почте и получена им 21.05.2015. Помимо этого, 23.04.2015 руководитель общества ФИО1 о необходимости явки в административный орган для составления протокола об административном правонарушении извещался телефонограммой.

06.05.2015 главным специалистом отдела лицензирования Минпромторга РБ ФИО2 в отсутствие законного представителя общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия протокола направлена в адрес общества по почте и получена им 21.05.2015.

06.05.2015 заместителем министра промышленности и торговли Республики Бурятия ФИО3 вынесено определение о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении №040/2015 на 22.05.2015 на 10 час. 00 мин. Копия определения направлена в адрес общества по почте и получена им 21.05.2015.

22.05.2015 заместителем министра промышленности и торговли Республики Бурятия ФИО3 вынесено определение об отложении срока рассмотрения дела об административном правонарушении до 02.06.2015 в связи с отсутствием сведений о надлежащем извещении общества о времени и месте рассмотрения дела. Копия определения направлена в адрес общества по почте и получена им 22.06.2015.

04.06.2015 заместителем министра промышленности и торговли Республики Бурятия ФИО3 в отсутствие законного представителя общества вынесено постановление №040/2014 о признании ООО «Хабэ» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 15.13 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000руб. Копия постановления направлена в адрес общества по почте и получена им 22.06.2015.

04.06.2015 заместителем министра промышленности и торговли Республики Бурятия ФИО3 вынесено определение об исправлении опечатки, допущенной в тексте постановления о назначении административного наказания от 04.06.2015 №040/2015, дата вынесения постановления изменена с 04.06.015 на 02.06.2015.

ООО «Хабэ», не согласившись с постановлением о назначении административного наказания №040/2014 от 02.06.2015, обратилось в арбитражный суд с заявлением об его отмене.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, должностные лица иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае передачи им полномочий Российской Федерации на осуществление государственного контроля и надзора.

Должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 22.09.2011 N 492 утверждено Положение о Министерстве промышленности и торговли Республики Бурятия" (далее – Положение), из которого следует, что Министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, реализующим полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и функции по нормативно-правовому регулированию в пределах установленной компетенции.

Приказом Министерства от 08.02.2012 №10 утвержден перечень должностных лиц отдела лицензирования Министерства, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, из которого следует, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.13 КоАП РФ вправе составлять главные специалисты отдела лицензирования.

Протокол об административном правонарушении составлен главным специалистом отдела лицензирования Министерства ФИО2, то есть уполномоченным лицом.

В соответствии с частью 1 статьи 23.50 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.13 настоящего Кодекса. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанных органов в пределах своих полномочий вправе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в части розничной продажи алкогольной продукции, их заместители.

На основании пункта 3.9.12 Положения Министерство принимает декларации об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции и осуществляет государственный контроль за их представлением.

Таким образом, обжалуемое постановление вынесено уполномоченным на то лицом.

Статьей 15.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Федеральный закон №171-ФЗ) организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Согласно пункту 4 статьи 14 названного Закона порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 N 815 утверждены Правила представления деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее - Правила представления деклараций).

В соответствии с пунктами 1, 2 Правил представления деклараций настоящие Правила устанавливают порядок представления деклараций, в том числе об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции. Декларации представляют, в том числе организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции.

Пунктом 13 Правил представления деклараций установлено, что организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25% объема готовой продукции, представляют декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению №11.

В соответствии с пунктами 15, 16 названных Правил декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом "Об электронной подписи".

Из пункта 19 Правил представления деклараций следует, что декларации по формам, предусмотренным приложениями N 11 и 12 к настоящим Правилам, представляются организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации (индивидуального предпринимателя).

Порядок заполнения деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей утвержден Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2012 №231.

Формат представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей по телекоммуникационным каналам связи утвержден Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 05.08.2013 №98.

Как следует из материалов административного дела, общество представило в Министерство декларацию об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции за 1 квартал 2015 года по установленной форме 07 мая 2015 года.

Между тем, в силу вышеприведенных норм общество обязано было представить декларацию за 1 квартал 2015 года не позднее 20-го апреля 2015 года.

Следовательно, действия общества, выразившееся в нарушении срока подачи декларации об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, образуют состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ.

Вместе с тем, при проверке соблюдения порядка привлечения к административной ответственности судом установлены существенные нарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" дано разъяснение, из которого следует, что суду при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Аналогичный объем процессуальных гарантий на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении предоставлен статьей 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. К числу процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности, относятся, в частности, право участвовать в рассмотрении материалов дела об административном правонарушении и право давать свои объяснения по делу. Положениями данной нормы также установлено требование об обязательном извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени рассмотрения материалов дела об административном правонарушении. Несоблюдение данного требования исключает право административного органа на рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, или его представителя.

Указанные нормы права призваны обеспечить соблюдение процессуальных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, на всех этапах производства по делу об административном правонарушении, в связи с чем без предоставления правонарушителю реальной возможности по реализации своих прав дело об административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным.

По смыслу перечисленных выше норм права (статьи 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ) обязанность административного органа по извещению лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени рассмотрения дела признается оконченной с момента получения доказательств извещения правонарушителя о совершении соответствующих процессуальных действий, при этом такими доказательствами административный орган должен располагать на момент их совершения.

Как следует из материалов дела, общество не принимало участия в рассмотрении Министерством материалов административного дела.

Постановление о назначении административного наказания было вынесено 02.06.2015 в отсутствие законного представителя общества. При этом в постановлении имеется ссылка административного органа о надлежащем извещении общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

В качестве доказательства надлежащего извещения общества о времени и месте рассмотрения дела представлена копия уведомления №67003485023040 о вручении обществу определения об отложении срока рассмотрения дела.

Между тем, указанное доказательство извещения общества о времени и месте рассмотрения дела 02.06.2015 в 10час.00мин., судом не принимается во внимание, поскольку получено обществом лишь 22.06.2015.

Следовательно, на момент вынесения оспариваемого постановления у административного органа отсутствовали сведения о надлежащем извещении общества о времени и месте рассмотрения дела.

Какие-либо иные доказательства надлежащего заблаговременного уведомления общества о необходимости явиться для рассмотрения дела в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, с учетом наличия в материалах административного дела заявления представителя общества об ознакомлении с материалами административного дела и отложении рассмотрении дела об административном правонарушении с указанием адреса для направления почтовой корреспонденции и номера телефона, суд приходит к выводу о непринятии Министерством необходимых и достаточных мер для извещения общество о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Установленные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются существенными и не могут быть устранены при рассмотрении спора.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что в ходе производства по делу об административном правонарушении были допущены существенные нарушения, которые могли повлиять на всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела, а также ущемили права и законные интересы заявителя на участие в производстве по делу об административном правонарушении, что в силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истолкованной применительно к пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными и отменить постановление Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия о назначении административного наказания №040/2014 от 04.06.2015, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Хабэ» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия (изготовления его в полном объеме).

Судья Н.ФИО4